14 ноября текущего года на шестнадцатом пленарном заседании Сенат Олий Мажлиса принял постановление «Об амнистии в связи с двадцать второй годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».
АМНИСТИЯ (гр. amnestia - забвение, прощение) - полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или от наказания неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена наказания более мягким, либо сокращение его срока, либо снятие судимости с лиц, его отбывших.
Постановление об амнистии (далее по тексту – Постановление) принято в соответствии с представлением Президента Республики Узбекистан в связи с двадцать второй годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан, на основании пункта 10 статьи 80 и пункта 23 статьи 93 Конституции Республики Узбекистан.
Постановлением, определенным категориям лиц, совершившим преступления, предоставляется возможность исправления без применения к ним мер уголовно-правового воздействия либо облегчения положения лиц, к которым эти меры применены.
1. Итак, в соответствии с пунктом 1 Постановления освобождению от наказания (с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 7 Постановления) подлежат осужденные:
а) женщины;
б) лица, которым на момент совершения преступления не исполнилось 18 лет;
в) мужчины старше 60 лет;
г) граждане иностранных государств;
Принадлежность к гражданству определяется как по национальным паспортам, так и по другим документам, в том числе официальным подтверждениям посольств либо консульских учреждений соответствующих государств. При отсутствии документов, подтверждающих гражданство лиц, подлежащих амнистии, оно определяется по законодательству, действующему в стране их постоянного проживания.
Документами, подтверждающими гражданство Республики Узбекистан, являются паспорт гражданина Республики Узбекистан, а до его получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Согласно ст. 10 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» за лицом, являющимся гражданином Республики Узбекистан, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства.
После освобождения от уголовной ответственности или от наказания на основании Постановления об амнистии граждане иностранных государств подлежат выдворению из страны в порядке, установленном Постановлением Правительства РУз от 21 ноября 1996 года N 408. Органы, исполняющие Постановление, при наличии в их производстве дел в отношении граждан иностранных государств обязаны незамедлительно сообщать в соответствующие ведомства о необходимости выдворения указанных лиц[1].
д) инвалиды I и II групп, а также лица, которые не более чем за один год до вступления настоящего Постановления в силу в установленном законом порядке признаны страдающими тяжелыми заболеваниями, препятствующими отбыванию наказания.
Под данный пункт подпадают инвалиды I и II групп и лица, которые не более чем за один год до вступления настоящего Постановления в силу в установленном законом порядке, т.е. в соответствии с решением медицинских комиссий лечебных учреждений по исполнению наказаний или по месту жительства, признаны страдающими тяжелыми заболеваниями, препятствующими отбыванию наказания, а именно - больные туберкулезом активной формы (1 и 2 группы диспансерного учета)[2].
2. Согласно пункту 2 Постановления освобождению от подлежат:
- лица, совершившие преступления по неосторожности;
- впервые осужденные лица, совершившие умышленные преступления, не представляющие большой общественной опасности, или менее тяжкие преступления.
Неосторожным преступлением признается общественно опасное деяние, совершенное по самонадеянности или небрежности.
Преступление признается совершенным по самонадеянности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления предусмотренных законом общественно опасных последствий своего поведения и, сознательно не соблюдая меры предосторожности, безосновательно рассчитывало, что эти последствия не наступят.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления предусмотренных законом общественно опасных последствий своего поведения, хотя должно было и могло их предвидеть.
К преступлениям по неосторожности относятся, например, преступление, предусмотренное статьей 102 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (далее-УК РУз) (Причинение смерти по неосторожности), статьей 111 УК РУз (Причинение по неосторожности средней тяжести или тяжкого телесного повреждения).
К непредставляющим большой общественной опасности относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше трех лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше пяти лет.
Например, преступление, предусмотренное частью 1 ст. 266 УК РУз «Нарушение правил безопасности движения или эксплуатации транспортного средства лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее средней тяжести или тяжкое телесное повреждение» является преступлением, не представляющим большой общественной опасности, т.к. наказывается штрафом до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до трех лет.
К менее тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок более трех лет, но не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет.
Например, преступление, предусмотренное частью 1 ст. 165 УК РУз «Вымогательство», относится к менее тяжким преступлениям, т.к. наказывается лишением свободы от трех до пяти лет.
По закону с момента погашения или снятия судимости прекращаются все правовые последствия, связанные с осуждением. Поэтому при применении акта амнистии не должна учитываться судимость, снятая или погашенная в установленном законом порядке.
3. Согласно пункту 3 Постановления, под освобождение от наказания подпадают осужденные к лишению свободы (кроме совершивших умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах), остаток срока наказания которых не превышает двух лет и шести месяцев, приговоры в отношении которых вступили в законную силу на день опубликования настоящего Постановления.
Таким образом, данный пункт не применяются к лицам, осужденным за совершение умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 97 УК).
4. На основании пункта 4 Постановления об амнистии под освобождение от наказания подпадают также: твердо вставшие на путь исправления лица, впервые осужденные к лишению свободы за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности.
К твердо вставшим на путь исправления лицам этой категории, независимо от их возраста, пола и гражданства, может быть применен пункт 4 Постановления об амнистии при наличии:
- соответствующего заключения Службы национальной безопасности и Министерства внутренних дел Республики Узбекистан;
- письменного заявления осужденного о чистосердечном раскаянии в совершенном преступлении;
- заключения администрации учреждения по исполнению наказаний о деятельном раскаянии осужденного;
- письменного поручительства близких родственников осужденного и органа самоуправления граждан по его месту жительства.
5. Согласно пункту 5 Постановления прекращению подлежат все дела о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в пунктах 1 и 2 Постановления об амнистии.
При применении пункта 5 Постановления об амнистии по основаниям статьи 68 УК[3], то есть освобождении лица от уголовной ответственности, прекращению с учетом исключений, установленных пунктом 7 Постановления об амнистии, подлежат материалы доследственной проверки и уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в пунктах 1 и 2 Постановления.
Отметим, что вопрос о применении акта амнистии, независимо от стадии уголовного процесса, решается только судом.
В соответствии со статьей 587 УПК при наличии оснований для применения акта амнистии на стадии досудебного производства дознаватель, следователь обращается к прокурору с представлением о внесении в суд ходатайства об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии.
Если по уголовному делу в отношении нескольких лиц хотя бы одно из них подпадает под действие акта амнистии, то часть уголовного дела в отношении него может быть выделена в отдельное производство для внесения в суд ходатайства о применении акта амнистии.
Поскольку Закон требует приложения к такому представлению также заявления лица, в отношении которого ставится вопрос о применении акта амнистии, дознаватель, следователь обязан предварительно разъяснить ему право на подачу заявления и возможные процессуальные последствия, о чем составляется протокол.
Заявление о применении акта амнистии может быть подано лицом, в отношении которого проводится доследственная проверка, подозреваемым или обвиняемым на любой стадии, соответственно, доследственной проверки, дознания и предварительного следствия.
Согласие потерпевшего на применение Постановления не требуется. Если потерпевший не согласен с представлением дознавателя, следователя, ходатайством прокурора, решением суда о применении акта амнистии, он может обжаловать их на общих основаниях.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 22.12.2006 г. N 16 «О некоторых вопросах применения судами актов об амнистии» указано, что для решения вопроса о применении акта амнистии на стадии досудебного производства и в суде первой инстанции (до удаления суда в совещательную комнату) не имеет значения признание или не признание подозреваемым, обвиняемым, подсудимым своей вины.
Прокурор, изучив представление наряду с материалами доследственной проверки либо уголовным делом, в случае своего согласия вносит в суд ходатайство о применении Постановления.
Ходатайство должно быть направлено прокурором в суд не позднее пяти суток со дня поступления к нему материалов доследственной проверки или уголовного дела (ст. 589 УПК).
В случае отсутствия оснований для направления в суд ходатайства об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела прокурор выносит мотивированное постановление о возврате материалов доследственной проверки или уголовного дела дознавателю либо следователю. Постановление прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
Судебное заседание проводится не позднее десяти суток с момента поступления в суд ходатайства вместе с материалами доследственной проверки об отказе в возбуждении уголовного дела или уголовным делом (статья 590 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан (далее- УПК).
Суд, рассмотрев с участием прокурора и заинтересованных лиц ходатайство прокурора, выносит определение о применении Постановления или отказе в удовлетворении ходатайства прокурора.
Одновременно суд разъясняет заинтересованным лицам порядок обжалования принятого решения.
Если же подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а в случае его смерти - кто-то из близких родственников возражает против применения Постановления, то прекращение уголовного дела по Постановлению не допускается. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в общем порядке, и при наличии оснований суд в соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст. 463 УПК выносит обвинительный приговор без назначения наказания.
Вопросы возмещения ущерба, причиненного действиями таких лиц, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах применения судами актов об амнистии» прекращение уголовного дела на основании акта амнистии исключает возможность решения вопроса о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлением, в рамках уголовного процесса.
При наличии в уголовном деле гражданского иска, суд в определении о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии указывает об оставлении иска без рассмотрения. Одновременно в соответствии с частью пятой статьи 276 УПК заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление такого иска в порядке гражданского судопроизводства.
Определение суда направляется прокурору для исполнения, лицу, в отношении которого ставился вопрос о применении акта амнистии, подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему (гражданскому истцу), защитнику и законному представителю - для сведения.
6. В соответствии с пунктом 6 Постановления об амнистии лицам, не подлежащим освобождению на основании Постановления, неотбытая часть срока наказания подлежит сокращению:
а) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок до десяти лет включительно — на одну треть;
б) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше десяти лет — на одну четверть.
При применении пункта 6 Постановления сокращению подлежит часть оставшегося к реальному отбытию срока наказания, начиная с 15 ноября 2014 года.
Под действие пункта 6 Постановления подпадают также осужденные к лишению свободы, которым неотбытая часть наказания заменена исправительными работами, а также осужденные к лишению свободы условно.
7. В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления его действие не распространяется на лиц, осужденных к длительному или пожизненному сроку лишения свободы; признанных особо опасными рецидивистами; совершивших преступления в составе преступного сообщества; систематически нарушающих режим отбывания наказания; лиц, ранее освобождавшихся от уголовной ответственности или наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершивших умышленные преступления; а также лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена наказанием в виде лишения свободы;
Длительный срок лишения свободы устанавливается свыше 20-ти, но не более 25-ти лет.
Особо опасным рецидивом признается совершение лицом нового умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы на срок не менее пяти лет:
а) за особо тяжкое преступление, если оно ранее осуждалось за особо тяжкое или дважды за тяжкие преступления и за каждое из них было назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет;
б) за тяжкое преступление, если оно ранее дважды осуждалось за тяжкие преступления или в любой последовательности за тяжкое и особо тяжкое преступление и за каждое из них было назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет.
Особо опасным рецидивистом может быть признано лицо по приговору суда.
Преступным сообществом признается предварительное объединение двух или более организованных групп для занятия преступной деятельностью.
Под лицами, совершившими преступления в составе преступного сообщества, понимаются лица, осужденные по ст. 242 УК РУз.
Лицами, систематически нарушающими режим отбывания наказания, признаются:
а) осужденные, имеющие два и более дисциплинарных взыскания, наложенных администрацией учреждения по исполнению наказаний, не погашенных и не снятых на день опубликования Постановления об амнистии;
б) лица, которым наказание в виде исправительных работ заменено на лишение свободы;
в) условно осужденные, направленные для отбывания наказания, назначенного приговором;
г) осужденные, переведенные или возвращенные из колоний-поселений в колонии соответствующего режима;
д) лица, совершившие умышленные преступления во время отбывания наказания, в период отсрочки исполнения приговора или испытательного срока.
При этом:
лица, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г", считаются систематически нарушающими режим отбывания наказания только в случаях, если со дня взятия их под стражу прошло менее одного года;
к лицам, перечисленным в подпункте "д" (за исключением лиц, совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания в виде лишения свободы), Постановление об амнистии может быть применено, если со дня вступления приговора в законную силу прошло более года.
Имейте в виду: в пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 22.12.2006 г. N 16 «О некоторых вопросах применения судами актов об амнистии», указано, что в соответствии со статьями 77 УК и 5 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, не являются отбывающими наказание. Поэтому их поведение до вступления приговора в законную силу не может учитываться при решении вопроса о признании их систематическим нарушителем режима отбывания наказания. Данное правило не распространяется в отношении лиц, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу за совершение нового преступления во время отбывания наказания в виде ареста либо лишения свободы по вступившему в законную силу приговору.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Постановления действие пункта 1 Постановления не распространяется на лиц, совершивших особо тяжкие преступления.
То есть лица независимо от пола, возраста и принадлежности к гражданству не освобождаются от наказания за совершение умышленного преступления, за которое УК РУз предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет либо пожизненное лишение свободы.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Постановления действие пунктов 1-3, 5 настоящего Постановления не распространяется в отношении лиц, совершивших преступление, предусмотренное статьей 168 Уголовного кодекса Республики Узбекистан («Мошенничество», то есть завладение чужим имуществом или правом на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием), и полностью не возместивших причиненный материальный ущерб.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Постановления действие пунктов 1-3, 5, 6 настоящего Постановления не распространяется в отношении лиц, осужденных за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности.
То есть действие пунктов 1-3, 5, 6 настоящего Постановления не распространяется в отношении лиц, осужденных по статьям 150-163, 216, 2161, 2162, 242, 244, 2441, 2442, 2443 УК РУз.
Как правило, под лицами, осужденными за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности, понимаются также должностные лица, представители власти и лица, наделенные служебными полномочиями, халатность, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, бездействие власти которых способствовали совершению данных преступлений.
При этом вышеизложенное распространяется также на лиц, в отношении которых уголовные дела находятся в стадии предварительного расследования и не рассмотрены судами.
В отношении осужденного представление прокурору о внесении ходатайства в суд о применении Постановления вносит начальник учреждения или органа по исполнению наказания, который наряду с представлением передает прокурору и личное дело осужденного. В отношении военнослужащих представление прокурору вносит командир воинской или дисциплинарной части. Прокурор, изучив представление вместе с личным делом осужденного, в случае согласия вносит ходатайство в суд о применении Постановления.
Полное или частичное освобождение осужденного от основного и неисполненного дополнительного наказания или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием на основании акта амнистии производятся по ходатайству прокурора судьей районного (городского) суда по уголовным делам, окружного, территориального военного суда по месту отбывания наказания осужденным.
К сведению: Согласно статье 77 УК РУз, лицо считается судимым, если в отношении него вынесен обвинительный приговор, которым назначено наказание. Однако, по закону лицо считается несудимым даже в случаях назначения в отношении него наказания, если суд в приговоре принимает решение об освобождении его от указанного наказания на основании статей 69-71 УК РУз, а также с применением акта амнистии.
Лицо считается несудимым и при постановлении в отношении него обвинительного приговора без назначения наказания на основании акта амнистии.
Постановление об амнистии вступает в силу после его опубликования и подлежит исполнению в течение трех месяцев.
Вопросы применения Постановления об амнистии после истечения трехмесячного срока решаются судами.
Ахтам Хикматов, адвокат.
[1] Организацию учета и выдворение из Республики Узбекистан граждан иностранных государств, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии обеспечивает Министерство внутренних дел совместно с Министерством иностранных дел Республики Узбекистан.
[2] Министерство внутренних дел совместно с Министерством здравоохранения Республики Узбекистан обеспечивает организацию учета и направление в специальные лечебные учреждения больных туберкулезом 1 и 2 групп диспансерного учета лиц, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии.
[3] Лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от ответственности на основании акта об амнистии (ст. 68 УК).
