В рамках исполнения постановления Кабинета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» от 15.08.2013 г. № 225 на госпортале обсуждается проект закона «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других категорий населения».
Проект закона разработан во исполнение Постановления Президента «О Государственной программе «Год внимания и заботы о старшем поколении» от 18.02.2015 г. № ПП-2302.
Как показывает проведенный глубокий критический анализ действующего законодательства, организационных и экономических основ предоставления соцуслуг, социально-экономические преобразования требуют поиска новых подходов к обслуживанию населения в целях дальнейшего совершенствования и модернизации системы социальной защиты.
Целью законопроекта является регулирование отношений в области социальных услуг для престарелых, инвалидов и других уязвимых категорий населения.
Основными задачами законопроекта являются:
установление правовых, организационных и экономических основ предоставления социальных услуг;
установление основных принципов социальных услуг для уязвимых категорий населения, общих требований к организации их предоставления;
определение категорий получателей и условий предоставления соцуслуг;
закрепление полномочий госорганов в обеспечении социальной защиты различных категорий уязвимых групп и предоставлении им социальных услуг;
описание механизмов и порядка предоставления социальных услуг;
определение видов этих услуг и форм их предоставления;
установление требований к поставщикам услуг, закрепление прав и обязанностей получателей и поставщиков услуг;
закрепление требований к осуществлению государственного и общественного контроля в сфере социальных услуг.
В целом, законопроектом предусматривается введение следующих положений:
- закрепление обязательств министерств и ведомств по разработке и внедрению стандартов социальных услуг, предусматривающих общие требования к предоставлению услуг, описание условий и сроков предоставления услуги, нормативов ее финансирования, оценку результатов ее предоставления, включая ее конечный результат;
- определение министерств, ответственных за организацию мер социальной защиты для конкретных категорий населения, признанных законодательством уязвимыми, закрепление в этой связи полномочий министерств и ведомств. Это позволит внедрить комплексный подход и взаимодействие социальных работников, юристов, психологов, медицинских работников и других специалистов в процесс оказания помощи лицу в сложной жизненной ситуации;
- систематизация в одном акте законодательства социальных услуг по формам и видам, определение по каждой форме и виду услуг государственных поставщиков и лиц, имеющих право на бесплатное получение услуг. Это повысит адресность социальной помощи;
- установление порядка и требований к предоставлению социальных услуг, включая определение ответственных организаций и механизмов на всех этапах: выявлении лица, находящегося в сложной жизненной ситуации, проведении оценки его жизненной ситуации, разработки индивидуальной программы социальных услуг, ее пересмотра и завершения. Это обеспечит своевременность оказания социальных услуг;
- закрепление комплекса социальных услуг по поддержке лица/семьи, которые необходимо реализовать до принятия решения о помещении лица в государственное интернатное учреждение, с целью сохранения пребывания человека в семье и привычном окружении. Это предотвратит попадание в интернатное учреждение, на полное гособеспечение лиц, которые могут остаться в семье;
- введение новых социальных служб − кризисных центров социальной поддержки, создаваемых за счет средств госбюджета, с целью предоставления социальных услуг для лиц, в особенности женщин с детьми, оставшихся по причине семейных конфликтов или по другим причинам без жилья, работы и средств к существованию;
- закрепление требований к кадровому обеспечению социальных служб, включая наличие специалиста по социальной работе (бакалавра или магистра социальной работы) для выполнения им функций по управлению, координации и профессиональной поддержке социальных работников средней квалификации, организации совместной работы специалистов социальной службы;
- введение нового органа – Социальной инспекции, в функции которой будет входить госконтроль в области социальных услуг и социальной защиты, и положение о которой будет утверждено Кабинетом Министров.
Таким образом, законопроект обеспечивает унификацию и оптимизацию законодательства в сфере социальных услуг, и включает в себя как положения действующих нормативно-правовых актов, так и новые правовые нормы, требующиеся в связи с развитием практики системы социальной защиты.
Напомним, что на данный момент предоставление социальных услуг регулируется более 150 нормативно-правовыми актами. Основополагающими законами, регулирующими эту сферу, являются законы «Об опеке и попечительстве», «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Об органах самоуправления граждан», «О противодействии торговле людьми», «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан», «О психиатрической помощи», «О гарантиях прав ребенка», «О профилактике правонарушений», «О социальном партнерстве», «О занятости населения», «Об охране здоровья граждан». В последние годы принят ряд законов, непосредственно связанных со сферой предоставления социальных услуг уязвимым категориям населения: «О противодействии торговле людьми», «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Об органах самоуправления граждан», «Об опеке и попечительстве», «О профилактике правонарушений», «О социальном партнерстве».
Наряду с нововведениями, законопроект систематизирует и кодифицирует текущую практику предоставления социальных услуг, устанавливает нормы, реализуемые рядом госучреждений на практике, но не имеющие четкого закрепления в законодательстве. Однако при этом не стоит забывать, что проект находится в начальной стадии согласования и может быть изменен, скорректирован или отклонен.
Елена ЕРМОХИНА,
наш эксперт-юрист.
Публикации по теме:
Социальные услуги для уязвимых категорий населения урегулируют законом
