Обзор новых документов составлен 19 мая 2014 г

Законом от 14 мая 2014 года № ЗРУ-372 «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан» вносятся изменения в ряд нормативно-правовых актов с целью приведения их в соответствие с ранее принятой новой редакцией Закона «О нормативно-правовых актах».

В частности в законах «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» (от 6.05.1993 г. № 818–ХII), «О государственной власти на местах» (от 2.09.1993 г. № 913–XII), «О Центральном банке Республики Узбекистан» (от 21.12.1995 г. № 154–I) скорректирован момент вступления постановлений Кабинета Министров, актов Кенгашей народных депутатов и хокимов в законную силу.  Постановления Кабинета Министров, акты Кенгашей народных депутатов и хокимов, нормативные акты Центрального банка, имеющие нормативно-правовой характер, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не указан более поздний срок. Прежде постановления и распоряжения Кабинета Министров, акты Кенгашей народных депутатов и хокимов, нормативные акты Центробанка вступали в силу со дня их подписания, если иное не было предусмотрено в этих актах.

В соответствии с внесенными изменениями постановления Кабинета Министров, имеющие нормативно-правовой характер, публикуются в «Собрании постановлений Правительства Республики Узбекистан» и «Собрании законодательства Республики Узбекистан», а при необходимости доводятся до всеобщего сведения и через другие средства массовой информации.

Внесены поправки и в Закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» (от 30.08.1995 г. № 103–I). Закон дополнен нормой, согласно которой официальными источниками опубликования решений Конституционного суда Республики Узбекистан являются «Собрание законодательства Республики Узбекистан», газеты «Халк сузи» и «Народное слово», а также «Вестник Конституционного суда Республики Узбекистан».

Законом «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан» от 14 мая 2014 года № ЗРУ-372 внесены изменения в Хозяйственный процессуальный кодекс.

С 1 сентября 2014 года заседания хозяйственного суда могут проводиться и в режиме видеоконференцсвязи. При этом слушание дел в закрытом заседании в режиме видеоконференцсвязи не допускается.

Лица, участвующие в деле, и другие участники хозяйственного судопроизводства вправе участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи.

О праве лиц на участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи указывается в определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству. Оно направляется лицам, участвующим в деле, другим участникам хозяйственного судопроизводства и соответствующему хозяйственному суду, при содействии которого они могут участвовать в таком заседании.

Хозяйственный суд, содействующий в проведении судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи, обязан направить доверенности, удостоверяющие полномочия представителей лиц, участвующих в деле, и других участников хозяйственного судопроизводства, а также представленных в судебном заседании письменных доказательств в хозяйственный суд, рассматривающий дело.

В случае проведения судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи в протоколе должно указываться сведение об этом.

Теперь, наряду с госпошлиной и издержками, связанными с рассмотрением дела (почтовые расходы, связанные с направлением судебных актов; суммы, подлежащие выплате за проведение экспертизы, назначенной хозсудом; вызов свидетеля; осмотр доказательств на месте) в судебные расходы включены затраты на проведение судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи. Сумма этих расходов определяется хозсудом и взыскивается с лиц, участвующих в деле, по результатам рассмотрения дела пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Хозяйственный суд вправе отложить рассмотрение дела, если при проведении судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи нет возможности установить видеоконференцсвязь.

Согласно принятому Закону к подведомственности хозяйственного суда отнесены также дела по спорам с участием граждан, утративших статус индивидуального предпринимателя, в случаях если соответствующие требования вытекают из их предыдущей предпринимательской деятельности.

Кроме того, при подаче заявления об обеспечении иска, рассматриваемого в третейском суде, стороны третейского разбирательства освобождены от обязанности представлять определение третейского суда о принятии мер по обеспечению иска. Ранее его наличие требовалось.

Также внесенными в Хозяйственный процессуальный кодекс поправками лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и обязанностях которых суд принял решение, получили право подавать:

апелляционную жалобу (протест) на решение хозяйственного суда, не вступившее в законную силу;

кассационную жалобу на решение хозяйственного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции.

Законом «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан» от 14 мая 2014 года № ЗРУ-372 Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен нормой, предусматривающей административную ответственность в случае введения в действие нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств, не прошедших государственную регистрацию.

За данное правонарушение установлен штраф в размере от 7 (672 735 сум.) до 10  (961 050 сум.) минимальных размеров заработной платы (с 15.12.2013 г. МРЗП равен 96 105 сум.). То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, влечет наложение штрафа от 10 до 15 МРЗП.

Должностные лица органов юстиции при установлении факта введения в действие должностными лицами министерств, государственных комитетов и ведомств нормативно-правовых актов, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции, обязаны составить протокол об административном правонарушении, который в установленном порядке направляется для рассмотрения в суд.

Рассматривают данную категорию правонарушений судьи по административным делам.

Постановлением Кабинета Министров от 8 мая 2014 года № 117 утверждено Положение о порядке регистрации в Дирекции Международной промышленной ярмарки и Кооперационной биржи договоров на поставку продукции собственного производства.

Принятым Положением должны руководствоваться министерства, ведомства, предприятия и организации при заключении и дальнейшей регистрации договоров, экспортных контрактов и дополнительных соглашений.

В соответствии с законодательством закупка в рамках промышленных ярмарок оборудования, комплектующих изделий, переработанного сырья и материалов, в том числе потребительских товаров, производимых отечественными предприятиями, а также приобретение локализуемой продукции осуществляются для всех отечественных потребителей на основе прямых договоров, без проведения дополнительных тендеров.

Регистрации в Дирекции подлежат:

договоры на поставку продукции (работ, услуг) собственного производства, заключенные с участником ярмарки в рамках промышленных ярмарок;

дополнительные соглашения к договорам, ранее зарегистрированным в Дирекции, как их неотъемлемая часть.

Также по усмотрению сторон в Дирекции могут быть зарегистрированы договоры на поставку продукции (работ, услуг), производимой в рамках Программы локализации, экспортные контракты и дополнительные соглашения к ним.

Договор намерения, заключенный с участником ярмарки в рамках промышленных ярмарок, подлежит учету (включается в реестр) в Дирекции, заключенный на его основании договор должен быть зарегистрирован в Дирекции.

Хозяйствующие субъекты, заключившие договоры в рамках территориальных промышленных ярмарок, подают документы для регистрации организаторам соответствующих ярмарок в период их проведения. Прием документов осуществляется по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов. В течение 2-х  рабочих дней документы должны быть переданы для регистрации в Дирекцию.

Положением установлены сроки подачи заявителем в Дирекцию документов для регистрации:

договоров, заключенных в рамках Международной промышленной ярмарки и Кооперационной биржи, отраслевых промышленных ярмарок,  – в период работы соответствующих ярмарок;

договоров на поставку продукции (работ, услуг), производимой в рамках Программы локализации, договоров, заключенных на основании договоров намерений, – в любое время;

дополнительных соглашений – в течение срока действия договора. 

Размер  комиссионного вознаграждения, взимаемого Дирекцией при регистрации договора, экспортного контракта или дополнительного соглашения, равен 2 МРЗП, установленной на день оплаты. Для субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства, комиссионное вознаграждение взимается в размере 1 МРЗП.

Комиссионное вознаграждение уплачивается одной из сторон договора (экспортного контракта) или ее вышестоящим в порядке подчиненности органом.

Для регистрации договора должны быть соблюдены следующие условия:

договор или договор намерения заключен с участником ярмарки в период промышленных ярмарок на поставку продукции (работ, услуг) собственного производства, или по договору предусматривается поставка продукции (работ, услуг), производимой в рамках Программы локализации;

наличие оговорки в тексте договора либо письма, подтверждающего, что поставляемая продукция является продукцией собственного производства поставщика;

срок действия договора, заключенного в рамках территориальных и отраслевых промышленных ярмарок, истекает до конца года, в котором состоялась соответствующая ярмарка, а заключенного в рамках Международной промышленной ярмарки и Кооперационной биржи – до конца следующего года;

документы оформлены надлежащим образом и представлены в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Зарегистрированный оригинал договора или дополнительное соглашение к ранее зарегистрированному договору выдается представителю заявителя по предъявлении им документов, удостоверяющих личность и полномочия лица (доверенность).

По обращению одной из сторон договора Дирекцией в течение 2-х рабочих дней выдается выписка из реестра договоров.

Документ принят в рамках выполнения Постановления Кабинета Министров «О мерах по организации и проведению Международной промышленной ярмарки и Кооперационной биржи в 2014 году» (от 24.02.2014 г. № 38).

Постановлением Кабинета Министров от 10 мая 2014 года № 118 утверждено Положение о порядке получения антимонопольным органом информации о деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с документом антимонопольный орган имеет право запрашивать и получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий в случаях:

осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий требований законодательства о конкуренции и естественных монополиях;

рассмотрения дел о нарушении законодательства о естественных монополиях на основании обращений юридических и физических лиц, органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и представления органов прокуратуры;

рассмотрения вопроса внесения изменений в Государственный реестр субъектов естественных монополий;

проведения изучений по определению потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий;

осуществления анализа цен и тарифов на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, а также принятия мер по недопущению необоснованного завышения цен и снижения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых субъектами естественных монополий;

разработки мер по дальнейшему совершенствованию механизмов формирования декларируемых (утверждаемых) цен для субъектов естественной монополии, а также снижению их затрат на товары (работы, услуги);

в других случаях, предусмотренных законодательством.

Запросы антимонопольного органа о представлении информации и документов должны быть обоснованными и содержать цели, для осуществления которых запрашивается данная информация.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные антимонопольным органом или ставшие известными, разглашению не подлежат.

Субъекты естественной монополии в течение 10 дней с момента получения запроса антимонопольного органа представляют информацию. В Положении приведен перечень документов, запрашиваемых антимонопольным органом.

При проведении изучения по определению потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, антимонопольный орган может запрашивать иную информацию, предусмотренную законодательством. При этом в запросе антимонопольного органа должна быть указана конкретная информация о деятельности субъекта естественной монополии, подлежащая представлению.

Субъекты естественных монополий обязаны обеспечить антимонопольному органу, его должностным лицам беспрепятственный доступ к информации о своей деятельности, а также представлять документы, объяснения и иную информацию в письменной или электронной форме.

За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений, информации и документов о своей деятельности в антимонопольный орган субъекты естественных монополий несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Напомним, что непредставление или несвоевременное представление антимонопольному органу либо представление им заведомо недостоверных сведений влечет наложение штрафа на должностных лиц от 3 до 5 минимальных размеров заработной платы (статья 178 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности).

То же нарушение, совершенное после применения административного взыскания за такое же деяние, наказывается штрафом до 25 МРЗП или лишением определенного права до 3 лет (статья 183 Уголовного кодекса).

Утверждение рассматриваемого Положения было предусмотрено Планом разработки нормативно-правовых и иных актов, направленных на реализацию отсылочных норм законов в сфере экономического развития, утвержденным Постановлением Президента Республики Узбекистан от 15.07.2013 г. № ПП-2003.

Положение о порядке обращения взыскания по исполнительным документам на средства Государственного бюджета Республики Узбекистан и на финансовые обязательства бюджетных организаций утверждено Постановлением Кабинета Министров от 13 мая 2014 года № 120.

Обращение взыскания на средства госбюджета или на финансовые обязательства бюджетной организации по исполнительным документам осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» с учетом особенностей, определенных принятым Положением, в случаях, когда исполнительный документ содержит требование о выплате средств из государственного бюджета либо в исполнительном документе в качестве должника указана бюджетная организация.

Взыскание по финансовым обязательствам бюджетной организации – должника обращается в размере и объеме, необходимых для исполнения исполнительного документа, с учетом расходов по совершению исполнительных действий. При этом взыскание исполнительского сбора не допускается.

Государственным органам и должностным лицам, ответственным за исполнение определенных обязанностей и действий в рамках исполнения судебных решений, запрещается неисполнение, приостановление либо иным образом воспрепятствование исполнению судебного акта, не иначе как в судебном порядке, либо в порядке обжалования или опротестования.

Исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства государственного бюджета Республики Узбекистан, осуществляется финансовыми органами за счет средств соответствующего бюджета.

Положением источниками осуществления выплат по возмещению имущественного и морального вреда (за исключением сумм обращенных в доход государства денежных средств и стоимости имущества) определены плановые бюджетные ассигнования, предусматриваемые в республиканском бюджете Узбекистана.

Для получения средств из госбюджета республики по исполнительным документам лица, в чью пользу в исполнительном документе предусматривается перечисление бюджетных средств, либо их представители (далее – взыскатели) подают заявление с указанием реквизитов банковского счета взыскателя. К нему прилагается оригинал исполнительного документа, скрепленный печатью суда либо иного органа, выдавшего исполнительный документ.

В Положении приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым финансовый орган вправе вернуть взыскателю исполнительный документ без исполнения, и по иным основаниям возвращение исполнительного документа без исполнения не допускается.

Возврат документов не может являться препятствием для повторного предъявления взыскателем исполнительного документа соответствующему финансовому органу после устранения выявленных нарушений.

При отсутствии оснований для возврата исполнительного документа соответствующий финансовый орган в течение 30 дней со дня поступления заявления принимает меры по определению источников финансирования и выплате соответствующих бюджетных средств на банковский счет заявителя. Одновременно заявитель и суд, или иной орган, выдавший исполнительный документ, письменно уведомляется о результате исполнения исполнительного документа.

Принудительное исполнение исполнительных документов, предусматривающих взыскание по финансовым обязательствам бюджетных организаций, осуществляется судебными исполнителями, для чего они представляют в соответствующие казначейские подразделения постановление судебного исполнителя.

Исполнение исполнительных документов осуществляется в первую очередь за счет средств внебюджетного фонда бюджетной организации. При соответствии задолженности, подлежащей оплате, статье расходов по смете расходов бюджетной организации – в пределах объема выделенных бюджетных ассигнований.

Казначейское подразделение в течение 10 дней со дня получения постановления судебного исполнителя:

временно прекращает выплаты и регистрацию договоров по соответствующей статье сметы расходов по бюджетным средствам и по всем внебюджетным казначейским лицевым счетам бюджетной организации, а также обеспечивает исполнение иных ограничений на использование средств бюджетной организации, предусмотренных в постановлении судебного исполнителя;

письменно извещает бюджетную организацию о временном прекращении соответствующих расходов с приложением исполнительного документа;

перечисляет с казначейского лицевого счета бюджетной организации – в пределах остатка средств внебюджетного фонда бюджетной организации, а при отсутствии или недостаточности средств в ее внебюджетном фонде и при соответствии задолженности статье расходов по смете расходов бюджетной организации – обеспечивает перечисление средств в пределах объема выделенных бюджетных ассигнований.

Если остатка внебюджетных средств и бюджетных ассигнований по соответствующей статье сметы расходов бюджетной организации недостаточно, казначейское подразделение направляет бюджетной организации требование о внесении соответствующих изменений в смету расходов. При этом дальнейшее принятие юридических обязательств по внебюджетным казначейским лицевым счетам бюджетных организаций, а также по соответствующим статьям сметы расходов бюджетных организаций приостанавливается до внесения изменений в смету расходов бюджетной организации и полной выплаты средств на основании постановления судебного исполнителя.

Постановлением Кабинета Министров от 13 мая 2014 года № 121 внесены изменения и дополнения в Постановление Кабинета Министров «Об утверждении нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование порядка назначения и выплаты государственных пенсий» (от 8.09.2011 г. № 252).

Принятым документом вносятся изменения в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (приложение № 1 к ПКМ № 252). Установлено, что при назначении пенсии матери инвалида с детства, воспитавшей его до 8-летнего возраста, в требуемый 20-летний стаж работы не будут засчитывать:

очное обучение в высших образовательных учреждениях, аспирантуре (институте стажеров-исследователей-соискателей), докторантуре (институте старших научных сотрудников-соискателей) и клинической ординатуре,

в том числе за границей;

время нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

Напомним, ранее данный период включался в стаж работы при наличии не менее 5 лет стажа работы.

За дату начала отпуска по уходу за ребенком принимается дата окончания отпуска по беременности и родам (ранее принималась дата рождения ребенка).

В стаж работы занятых лиц, работавших по трудовому договору, засчитывается период их работы, в котором была произведена уплата страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

Теперь периоды работы за границей засчитываются в общий рабочий стаж также при условии уплаты установленных страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд при Минфине Узбекистана, без оговорки «если иное не предусмотрено международными договорами Республики Узбекистан».

В соответствии с документом каждые 12 месяцев необходимо оформлять акты обследования фактических обстоятельств осуществления ухода за инвалидом I группы или престарелым, достигшим 80-летнего возраста. Оформленные акты подшиваются в пенсионное дело инвалида I группы или престарелого, и являются основанием для включения в стаж работы при назначении пенсии лицу, осуществлявшему уход.

Лица, обращающиеся за назначением пенсии, в заявлении о назначении пенсии должны указать выбранный ими 5-летний период с учетом требований.

При обращении члена семьи, проживающего в другом районе (городе), с заявлением о назначении или выделении ему доли пенсии по случаю потери кормильца пенсия назначается с первого числа месяца, следующего за обращением о выделении доли пенсии.

В Положение включена и уже действующая норма, с 1 января 2014 года дающая право пенсионеру, работающему по договору гражданско-правового характера и получающему доход (гонорар, вознаграждение и др.) ниже минимального размера пенсии по возрасту (с 15.12.2013 г. - 187 970 сум.), на получение пенсии в полном размере.

Определено также, что в случае принятия на учет пенсионного дела лица, прибывшего из другого государства, в том числе ранее выбывшего из Республики Узбекистан, пенсия исчисляется и выплачивается со дня обращения в отдел Пенсионного фонда.

Доверенность на получение пенсии, оформленная за пределами Республики Узбекистан, подлежит проставлению апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен, за исключением государств – членов Содружества Независимых Государств, участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г.Минск, 22 января 1993 года).

Выплата пенсии восстанавливается после явки в отдел Пенсионного фонда пенсионера или его опекуна, подачи им заявления и представления документа, удостоверяющего личность.

Лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Республики Узбекистан, выплата пенсии может быть прекращена

 на основании заявления и документа, удостоверяющего личность, при наличии в нем отметки «Выписан из постоянного места жительства.

Если же у пенсионера имеется задолженность перед государством вследствие излишней выплаты сумм пенсий ему из-за злоупотреблений

с его стороны (представления документов с заведомо недостоверными сведениями, непредставления сведений об изменениях в составе членов семьи, на которых назначена пенсия по случаю потери кормильца), то пенсионное дело может быть выдано ему после полного возмещения ущерба.

Документ содержит и другие изменения.

Постановление принято во исполнение Указа Президента «О внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Узбекистан» (от 26.12.2013 г. № УП-4589), а также в целях дальнейшего совершенствования порядка назначения и выплаты государственных пенсий.

Краткие аннотации к представленным документам

подготовила Елена ЕРМОХИНА,

наш эксперт-юрист