З
аконодательной палатой Олий Мажлиса Узбекистана в прошлом году был принят 21 закон,
19 из них одобрены Сенатом и подписаны Президентом страны.
Принятые документы направлены на формирование и развитие институтов гражданского общества, реформирование судебно-правовой системы, защиту прав и свобод человека, обеспечение демократических рыночных реформ и либерализацию экономики, поддержку малого бизнеса и частного предпринимательства
Основная часть законов нацелена на обеспечение проводимых реформ в социальной и гуманитарной сферах, развитие правовых основ сотрудничества с зарубежными странами, с учетом положений Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.
Благодаря распоряжению Президента Республики Узбекистан «О проведении правового эксперимента по апробации проекта закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», появился уникальный инструмент узбекского парламентаризма. В целях широкого информирования общественности республики и зарубежных стран о ходе эксперимента, а также обсуждения норм законопроекта, организовано около 200 конференций, семинаров и «круглых столов», в том числе 8 международных, и свыше 400 встреч с населением.
Проведена широкая общественная правовая экспертиза законопроекта с привлечением институтов гражданского общества страны, Бюро представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Международным центром некоммерческого права (США). От национальных и зарубежных экспертов, общественных деятелей, членов политических партий, представителей власти, СМИ и населения поступило около 700 предложений по дальнейшему совершенствованию законопроекта.
В 2013 году нижней палатой парламента проведена значительная работа по осуществлению действенного депутатского контроля исполнения принятых законов и государственных программ в центре и на местах.
На новый уровень поднялся парламентский контроль формирования и исполнения законодательных актов, благодаря внесенным изменениям и дополнениям в Закон «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Отчеты Кабинета Министров рассматривались в предварительном порядке на заседаниях фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана. В соответствии с конституционными полномочиями парламента депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрели и одобрили Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2014 год. Также принята Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.
В осуществлении эффективного контроля расходования бюджетных средств особое значение имеют отчеты Счетной палаты Республики Узбекистан. Она проверила исполнение Государственного бюджета в ряде министерств и ведомств, регионов страны с выездом на места. Результаты проверок обсуждались на совместных заседаниях с представителями проверенных министерств, ведомств, а также хокимиятов. Каждое нарушение рассматривалось с участием руководителей учреждений и организаций, где были проведены проверки, принимались соответствующие административные меры.
Депутаты Законодательной палаты также активно использовали такие действенные формы парламентского контроля, как парламентские слушания и парламентский запрос. По итогам контрольно-аналитической работы депутаты отметили ряд неиспользованных возможностей по дальнейшему развитию сферы туризма. Так, основная концентрация туристских потоков все еще приходится на Самарканд, Бухару и Хиву. Недостаточное внимание уделяется системному развитию инфраструктуры других перспективных регионов. По мнению депутатов, необходимо создать дополнительные условия для развития образовательного, научного, экологического и спортивно-оздоровительного туризма. Требует улучшения и качество предоставляемых сервисных услуг, работа по использованию современных эффективных форм и методов привлечения туристов, внедрение информационно-коммуникационных технологий в национальную туристскую индустрию.
По инициативе группы членов нашей фракции Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана в конце прошлого года были направлены парламентские запросы в ряд комитетов и ведомств по исполнению Закона Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве». Кроме того, депутатов интересовало мнение руководителей субъектов семейного предпринимательства о порядке госрегистрации, использования льгот, подключении к коммуникациям и другим вопросам.
В порядке контроля за исполнением законодательных актов в прошедшем году комитетами Законодательной палаты рассмотрены 54 вопроса.
При рассмотрении вопросов комитеты особое внимание уделяли изучению правоприменительной практики в наиболее приоритетных направлениях развития государства и общества, привлечению к контрольно-аналитической деятельности депутатов местных Кенгашей, представителей органов самоуправления граждан, широкого круга специалистов и экспертов.
Одной из постоянных форм парламентской работы стали конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, организуемые Законодательной палатой и ее комитетами. В 2013 году Законодательная палата приняла участие в 7 международных конференциях, «круглых столах» и семинарах. Среди них научно-практические семинары «Актуальные вопросы совершенствования законотворческой деятельности и парламентского контроля: опыт Узбекистана и Германии» (в Берлине), «Вопросы развития парламентаризма в условиях модернизации политической системы» (в Сеуле) и другие. Всего за истекший год комитетами палаты проведено 13 конференций, 52 семинара и 53 заседания «круглых столов» с участием представителей институтов гражданского общества.
Заслуживает внимания деятельность комитетов по обсуждению законопроектов с выездом на места с участием общественности. Так, например Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан в процессе подготовки ряда проектов законов провел выездные заседания «круглых столов» по их обсуждению во всех регионах республики с участием депутатов Законодательной палаты, специалистов организаций, представителей вузов и научных кругов, общественных организаций, зарубежных экспертов и СМИ.
Особую роль играет Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда поддержки и развития ННО и других институтов гражданского общества в активном привлечении гражданских институтов к реализации программ общественно-политического и социально-экономического развития страны. В результате проводимой Комиссией работы значительно повысился уровень социального партнерства институтов гражданского общества и органов государственной власти в этой сфере. Более 300 ННО приняли участие в реализации государственных программ, направленных на решение проблем социально-экономического развития страны.
Вместе с тем, активно развивалось международное партнерство: в минувшем году прошли встречи с 72 иностранными делегациями, в составе которых были представители парламентов и правительства, посольств зарубежных стран и международных структур.
Расширяется сотрудничество с Республикой Корея – ее представители посещали Законодательную палату 11 раз. По просьбе послов США и Великобритании им были организованы встречи с руководителями фракций политических партий и депутатской группы.
Важным событием в жизни Законодательной палаты Олий Мажлиса в 2013 году стало проведение в октябре прошлого года очередного 10-го заседания Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Узбекистан-ЕС».
Большое внимание депутаты Законодательной палаты уделяют работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом «Об обращениях граждан». За отчетный период в Законодательную палату поступило 1 141 устное и 2 766 письменных обращений.
Деятельность Законодательной палаты была направлена на решение важнейших задач, осуществляемых демократических реформ, повышение роли парламента в формировании сильного гражданского общества, построении правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и на эффективную работу с избирателями.
Полянте СВЕШНИКОВ,
депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, член фракции УзЛиДеП
