Общественный контроль в трудовых отношениях необходим, считает Алия ЮНУСОВА, член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан.
Демократический выбор развития нашей страны дал мощный импульс либерализации государственному и общественному строительству при активном участии и контроле этого процесса со стороны рядового гражданина, т.е. общественного контроля, конституционный статус которого закреплен статьей 32 Основного Закона.
Тем не менее, сам инструмент общественного мониторинга и надзора над деятельностью госорганов нуждается в скрупулезной дефиниции и детализации норм такой деятельности. Поэтому и был подготовлен законопроект «Об общественном контроле» (далее – Законопроект), в котором определены субъекты, объекты, формы и другие важные аспекты общественного контроля. Объектом контроля будет деятельность госорганов и их должностных лиц по соблюдению общественных интересов, общественного мнения в принимаемых нормативно-правовых актах, решениях, государственных, отраслевых и региональных программах развития, реализация соглашений, договоров и программ, осуществляемых в рамках социального партнёрства. Кроме этого, в проекте нашли отражение формы общественного контроля (обсуждение, слушание, мониторинг, экспертиза), установлены права и обязанности госорганов в этой области.
Приоритетное направление деятельности профсоюзов – обеспечение социально-экономических прав работников, включая объединение их в такие союзы.
Законодательством должны быть установлены особенности осуществления контроля профсоюзами. Закон «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» гарантирует им право на осуществление контроля за соблюдением работодателями требований законодательства о труде. Оно распространяется на все трудовые отношения, складывающиеся между работодателем и работником, независимо от форм собственности предприятия, учреждения, организации. Контроль, осуществляемый профсоюзами, можно считать наиболее эффективной альтернативой государственному надзору в сфере трудового законодательства. Он включает в себя такие области, как защита трудовых прав и свобод граждан, условия и оплата труда, его охрана и безопасность, социальное страхование, охрана здоровья трудящихся, в том числе женщин, несовершеннолетних и др.
Для усиления общественного контроля за соблюдением трудовых прав граждан профсоюзами налажена системная работа по оказанию юридических консультаций на обращения физических и юридических лиц.
При этом нельзя не отметить, что принятые законы «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О социальном партнёрстве» создали прочную базу для дальнейшего сотрудничества госорганов с институтами гражданского общества.
Мне представляется, что Законопроект гарантирует право профсоюзов на опосредованное участие в разработке законодательных актов в социально-трудовой сфере, преимущественное право на ведение коллективных переговоров с работодателями, осуществление контроля за соблюдением работодателями требований законодательства о труде и профсоюзах, а также за выполнением коллективных договоров и соглашений, участие в рассмотрении трудовых споров.
Мы видим, что для усиления общественного контроля за соблюдением трудовых прав Федерацией профсоюзов Узбекистана налажена работа по приёму граждан в общественных приёмных во всех своих звеньях и территориальных отделениях. Кроме того, через официальные сайты профсоюзных организаций оказываются интерактивные юридические консультации. Профсоюзами введено в практику ежегодное проведение на республиканском и местном уровнях круглых столов «Актуальные вопросы в сфере труда» в формате общественных слушаний с участием представителей Кабинета Министров, ряда причастных ведомств, различных ННО и профсоюзного актива, что согласуется с положениями Генерального Соглашения между Правительством, Торгово-промышленной палатой и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана.
В рамках мониторинга политическими партиями и различными институтами гражданского общества Программы создания новых рабочих мест особое внимание уделяется вопросам занятости молодежи, обеспечивая тем самым активное участие профсоюзов в процессе трудоустройства около 500 тысяч выпускников профессиональных колледжей, ежегодно вступающих на рынок труда Узбекистана.
Налаженный общественный контроль над заключением трудовых договоров, проведением инструктажа по охране труда, обеспечением вновь принятых на работу выпускников колледжей спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, достоверностью трудоустройства молодёжи, оказание им моральной и материальной поддержки – реальность проводимого профсоюзами общественного контроля в сфере труда, сообразующаяся с современной зарубежной практикой представительных органов работающих, приоритетом которых всегда будет защита социальных интересов трудящихся.
На нынешнем этапе развития экономики становится актуальным дальнейшее регулирование правовых отношений в сфере труда. Поэтому в рамках деятельности нашего Комитета совместно с Советом Федерации профсоюзов был проведен круглый стол «Перспективы совершенствования общественного контроля в сфере труда», позволяющий смоделировать и «обкатать» Законопроект в сфере социально-трудовых отношений.
В мероприятии приняли участие члены и эксперты нашего Комитета, представители профильных министерств и ведомств, Торгово-промышленной палаты, парламентский Омбудсман, профсоюзный актив, ряд ННО и СМИ. А по итогам круглого стола был выдвинут ряд конкретных предложений по совершенствованию Законопроекта.
Беседовал и записал Маъруф УСМАНОВ.
Публикации по теме:
Предлагается повысить ответственность за травматизм на работе
От Государственного - К Общественному
Вступил в силу Закон «О парламентском контроле»
