Проект
ОБ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления.
Настоящий Закон направлен на:
обеспечение широкого доступа юридических и физических лиц к информации о деятельности органов государственной власти и управления;
расширение форм реализации конституционного права граждан на информацию;
определение процедур информирования общественности о деятельности органов государственной власти и управления;
повышение ответственности органов государственной власти и управления за принимаемые решения.
Статья 2. Законодательство об открытости деятельности органов государственной власти и управления
Законодательство об открытости деятельности органов государственной власти и управления состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Действие настоящего Закона не распространяется на:
порядок рассмотрения органами государственной власти и управления обращений граждан;
отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется органами государственной власти и управления;
порядок предоставления органом государственной власти и управления в иные органы государственной власти и управления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий;
отдельные виды информации о деятельности органов государственной власти и управления, особенности предоставления которых предусматриваются иными актами законодательства.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан об открытости деятельности органов государственной власти и управления, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
информация о деятельности органов государственной власти и управления – информация (в том числе документированная), созданная органами государственной власти и управления, их территориальными органами или подведомственными специально уполномоченными организациями в пределах своих полномочий, нормативно-правовые акты, регулирующие (касающиеся) их деятельности, а также другие сведения, поступившие к ним и касающиеся их деятельности;
органы государственной власти и управления – органы, учрежденные в соответствии с законодательством, уполномоченные осуществлять функции законодательной, исполнительной или судебной власти, в том числе правоохранительные органы, а также их территориальные органы или подведомственные организации;
официальный веб-сайт органа государственной власти и управления (далее по тексту - официальный веб-сайт) – общедоступный ресурс во всемирной информационной сети Интернет, принадлежащий органу государственной власти и управления и содержащий информацию о его деятельности;
информационная служба – структурное подразделение органа государственной власти и управления, выполняющее функции подготовки и распространения информации и обеспечивающее взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью, либо лицо, на которое возложено выполнение этих функций;
пользователь – физическое или юридическое лицо, являющееся потребителем информации о деятельности органов государственной власти и управления;
запрос – ходатайство в орган государственной власти и управления о предоставлении информации о деятельности этого органа, поданное в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и управления
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и управления являются:
открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти и управления, за исключением случаев, предусмотренных законом актуальность и достоверность информации о деятельности органов государственной власти и управления;
свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов государственной власти и управления;
соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их деловой репутации, права юридических лиц на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и управления.
Статья 5. Информация о деятельности органа государственной власти и управления, доступ к которой ограничен
Доступ к информации о деятельности органа государственной власти и управления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается законодательством.
Статья 6. Источники информации о деятельности органа государственной власти и управления
Источниками информации о деятельности органа государственной власти и управления являются:
выступления и заявления уполномоченных должностных лиц органа государственной власти и управления;
информационная служба или другие уполномоченные структурные подразделения органа государственной власти и управления;
официальный веб-сайт;
средства массовой информации;
иные источники, не запрещенные законодательством.
Статья 7. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности органа государственной власти и управления
Основными способами обеспечения доступа к информации о деятельности органа государственной власти и управления являются:
обнародование информации о деятельности органа государственной власти и управления;
размещение и обновление информации о деятельности органа государственной власти и управления через официальный веб-сайт;
размещение информации о деятельности органов государственной власти и управления в общедоступных помещениях и местах;
ознакомление с информацией о деятельности органов государственной власти и управления через информационно-библиотечные и архивные фонды;
обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям органов государственной власти и управления по согласованию с информационной службой;
предоставление информации в устной, письменной и электронной форме пользователю на основании его запроса;
иными способами в соответствии с законодательством.
Статья 8. Обнародование информации о деятельности органа государственной власти и управления
Обнародование информации о деятельности органа государственной власти и управления осуществляется:
информационной службой;
в общественных мероприятиях, проводимых органами государственной власти и управления;
через средства массовой информации.
Статья 9. Информационная служба
Орган государственной власти и управления обязан иметь в своей структуре информационную службу.
Руководителем информационной службы является пресс-секретарь.
Информационная служба:
информирует общественность о реализации государственной политики органа государственной власти и управления в пределах предоставленных полномочий;
обеспечивает публикацию в национальных средствах массовой информации нормативно-правовых актов принятых органом государственной власти и управления;
принимает меры по освещению в средствах массовой информации деятельности органа государственной власти и управления путем организации различных общественных мероприятий (пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», интервью и других) и распространения информационных сообщений (пресс-релизы, бюллетени, обзоры и т.п.);
обновляет информационные ресурсы на официальном веб-сайте органа государственной власти и управления;
анализирует и информирует руководство органа государственной власти и управления о состоянии общественного мнения и отношении местных, республиканских и зарубежных средств массовой информации к органу государственной власти и управления.
Информационная служба органа государственной власти и управления может использовать другие формы распространения официальной информации и сведений, не противоречащих законодательству.
Информационная служба должна быть обособленным структурным подразделением и ее положение утверждается органом государственной власти и управления в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Статья 10. Обеспечение доступа средств массовой информации к информации о деятельности органа государственной власти и управления
Средства массовой информации, в том числе зарубежные, аккредитованные в установленном законодательством порядке, вне зависимости от объема, тиража и языка распространения имеют равный доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления.
В целях создания необходимых условий для обеспечения доступа средств массовой информации к информации о деятельности органов государственной власти и управления осуществляется аккредитация представителей средств массовой информации при органе государственной власти и управления.
Аккредитация представителей средств массовой информации при органах государственной власти и управления осуществляется этими органами путем регистрации на основании обращения редакции средств массовой информации в соответствующий орган.
Орган государственной власти и управления, при котором аккредитовано средство массовой информации и его представитель, обязан предварительно информировать их о важных мероприятиях и планах, организационно содействовать выполнению ими своих профессиональных обязанностей.
Представители средств массовой информации, аккредитованные при органах государственной власти и управления, имеют право:
заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях;
посещать здания (помещения) и объекты аккредитующего органа в порядке, установленном аккредитующим органом, на основании соответствующего удостоверения (пропуска);
присутствовать на заседаниях, совещаниях, брифингах, пресс-конференциях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;
запрашивать и получать от аккредитующего органа необходимые документы и материалы, знакомиться с записями свободно доступных мероприятий и снимать с них копии;
использовать полученные записи при подготовке текстовых материалов, в теле-, радиопередачах средств массовой информации;
пользоваться технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио-, видео- или киносъемки, звукозаписи, а также средствами компьютерной техники, исключительно в целях освещения деятельности аккредитующего органа.
Порядок аккредитации представителей средств массовой информации при органах государственной власти и управления, руководство деятельностью которых осуществляет Кабинет Министров Республики Узбекистан определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Порядок аккредитации представителей средств массовой информации при иных органах государственной власти и управления определяется этими органами самостоятельно.
Статья 11. Официальный веб-сайт
Орган государственной власти и управления обязан иметь официальный веб-сайт.
На официальном веб-сайте должны быть размещены:
информация о структуре, функциях, задачах, правах, обязанностях, реквизитах, руководстве, а также принятых и разрабатываемых в пределах компетенции нормативно-правовых актах органа государственной власти и управления;
перечень и порядок оказания услуг, предоставляемых органом государственной власти и управления;
перечень информационных систем и информационных ресурсов (банков данных, реестров, регистров), находящихся в ведении органа государственной власти и управления;
сведения об официальных мероприятиях (заседаниях, встречах, брифингах, коллегиях и других), а также визитах руководителей органа государственной власти и управления;
аналитические доклады, обзоры информационного характера о деятельности органа государственной власти и управления;
сведения о реализации государственных и иных программ, относящихся к компетенции органа государственной власти и управления, а также о собственных планах деятельности за отчетный период;
сведения об открытых конкурсах, аукционах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом государственной власти и управления;
порядок рассмотрения обращений граждан и запросов пользователей, а также примерный образец оформления соответствующего запроса;
обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и запросов, поступивших в орган государственной власти и управления;
сведения об имеющихся вакантных должностях, квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей;
иная информация о деятельности органа государственной власти и управления в соответствии с законодательством;
список территориальных управлений, зарубежных представительств органа государственной власти и управления (если имеется);
сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом государственной власти и управления, а также других учреждениях;
полный текст нормативно-правовых актов, принятых органом государственной власти и управления;
порядок и условия принятия на работу в орган государственной власти и управления.
Информация на официальном веб-сайте должна представляться на государственном языке. Официальный веб-сайт может иметь версии на других языках.
Информация, размещаемая органом государственной власти и управления на официальном веб-сайте, должна датироваться и регулярно обновляться. Частота обновления информации устанавливается органом государственной власти и управления, но не реже одного раза в неделю.
Статья 12. Размещение информации о деятельности органов государственной власти и управления в общедоступных помещениях и местах
Органы государственной власти и управления в занимаемых помещениях и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей с текущей информацией о деятельности соответствующего органа.
Информация, указанная в части первой настоящей статьи, должна содержать:
порядок работы органа государственной власти и управления, включая порядок приема граждан;
порядок рассмотрения обращений граждан;
перечень и порядок оказания услуг, предоставляемых органом государственной власти и управления;
иную информацию о деятельности органа государственной власти и управления в соответствии с законодательством.
Орган государственной власти и управления вправе размещать в иных отведенных для этих целей местах другие сведения, необходимые для оперативного информирования заинтересованных лиц.
Статья 13. Ознакомление с информацией о деятельности органов государственной власти и управления через информационно-библиотечные и архивные фонды
Органы государственной власти и управления обеспечивают возможность ознакомления с информацией о деятельности органа государственной власти и управления в информационно-библиотечных и архивных фондах в порядке, установленном законодательством.
Статья 14. Обеспечение доступа к открытым заседаниям органов государственной власти и управления
Органы государственной власти и управления не должны препятствовать присутствию пользователей информации на проводимых ими открытых заседаниях.
Органы государственной власти и управления ежемесячно публикуют в средствах массовой информации и (или) на официальном веб-сайте план проведения открытых заседаний с указанием повестки дня заседания и места его проведения.
Органы государственной власти и управления вправе дополнительно организовывать доступ к открытым заседаниям посредством прямой трансляции сигнала на радио-телеприемники, размещенные в иных помещениях органа государственной власти и управления.
Порядок участия пользователей на вышеуказанных заседаниях определяется во внутренних регламентах проведения открытых заседаний органа государственной власти и управления.
Присутствующие на открытом заседании пользователи вправе делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это предусмотрено регламентом проведения заседаний.
Статья 15. Предоставление информации по запросу пользователя
Пользователь имеет право обращаться в орган государственной власти и управления в порядке, установленном законодательством.
Запрос средства массовой информации на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления, а также об организации интервью должностных лиц рассматривается в срок, не превышающий пяти рабочих дней.
Орган государственной власти и управления вправе уточнять у пользователя содержание запроса в целях предоставления необходимой информации.
Статья 16. Основания отказа в предоставлении информации по запросу
В предоставлении информации по запросу органом государственной власти и управления может быть отказано в порядке, установленном законодательством.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется в пятидневный срок и содержит следующие сведения:
мотивировку с указанием конкретных оснований, по которым отказано в предоставлении информации;
способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.
Статья 17. Обязанности органов государственной власти и управления при обеспечении доступа к информации о его деятельности
Органы государственной власти и управления обязаны обеспечить:
информационную открытость деятельности органов государственной власти и управления исходя из своих полномочий, организационно-технических и других условий;
предоставление каждому пользователю возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права и законные интересы, за исключением информации ограниченного доступа;
достоверность предоставляемой информации о деятельности органов государственной власти и управления;
соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов государственной власти и управления;
изъятие из предоставляемой информации о деятельности органов государственной власти и управления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
информирование общественности о возможностях ознакомления с официальным веб-сайтом путем обнародования соответствующих адресов и изменений в них;
принятие безотлагательных мер по устранению технических неисправностей, препятствующих доступу к официальному веб-сайту;
учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов государственной власти и управления, и их планирование при составлении ежегодного бюджетного финансирования.
Руководитель органа государственной власти и управления обязан обеспечить неукоснительное выполнение настоящего закона, а также законодательства в сфере доступа к информации.
Статья 18. Права пользователей
Пользователь имеет право:
на доступ к информации о своих правах и законных интересах;
получать достоверную информацию о деятельности органов государственной власти и управления, за исключением информации ограниченного доступа;
отказаться от получения информации о деятельности органов государственной власти и управления;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов государственной власти и управления, доступ к которой не ограничен;
обжаловать в установленном порядке, в том числе в вышестоящих органах, акты и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и управления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления и установленный порядок его реализации;
требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления.
Пользователь может иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Статья 19. Разрешение споров
Споры в области открытости деятельности органов государственной власти и управления разрешаются в порядке, установленном законодательством.
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления
Лица, виновные в нарушении законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления, несут ответственность в установленном порядке.
Статья 21. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
Кабинету Министров Республики Узбекистан:
привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Узбекистан
