Закон Республики Узбекистан

 Проект

О газоснабжении

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области газоснабжения.

Статья 2. Законодательство о газоснабжении

Законодательство о газоснабжении состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о газоснабжении, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

газ – природный газ, нефтяной (попутный), добываемый газодобывающими, нефтедобывающими или газонефтедобывающими организациями, производимый газоперерабатывающими организациями, а также вырабатываемый нефтеперерабатывающими организациями;

газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по добыче, переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;

газотранспортная организация – организация, которая осуществляет прием и транспортировку газа и имеет в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты;

газоснабжающая организация – организация, обеспечивающая распределение и поставку газа потребителям;

магистральная газотранспортная система – совокупность трубопроводов, компрессорных и  газораспределительных станций, подземных хранилищ газа и других технологических объектов, предназначенных для хранения и транспортировки газа от газодобывающих, нефтедобывающих, газонефтедобывающих, газоперерабатывающих или нефтеперерабатывающих организаций до пунктов распределения и потребления;

организация по добыче, переработке и выработке газа – газодобывающие, нефтедобывающие, газонефтедобывающие, газоперерабатывающие или нефтеперерабатывающие организации, а также организации, работающие на условиях соглашения о разделе продукции, обеспечивающие поставку газа газотранспортной организации или потребителям;

охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Кабинетом Министров Республики Узбекистан, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

поставщик – собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставку газа;

потребитель – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Потребители подразделяются на следующие категории:

основные потребители газа, не относящиеся к категориям потребителей стратегического значения и социальной значимости;

потребители стратегического значения, имеющие производственно-технологические объекты непрерывного функционирования, перечень и условия поставок газа которым определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

потребители социальной значимости, включающие учреждения социальной сферы и бюджетные организации, требующие бесперебойной поставки газа, перечень и условия поставок газа которым определяются органами государственной власти на местах;

режим функционирования системы газоснабжения – неразрывный технологический процесс, обеспечивающий надежность и безопасность эксплуатации системы газоснабжения, а также соблюдение требований по количественным и качественным показателям поставляемого газа;

система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок газа;

организация-собственник объекта системы газоснабжения – организация, определенная в установленном законодательством порядке и имеющая на праве собственности объекты системы газоснабжения;

аварийный режим – недопустимое отклонение технологических параметров работы объектов системы газоснабжения, которое может привести к нарушению надежного и безопасного функционирования системы газоснабжения и(или) ограничению поставки газа потребителям.

Статья 4. Основные направления государственной политики в области газоснабжения

Основными направлениями государственной политики в области газоснабжения являются:

государственная поддержка развития газоснабжения в целях обеспечения потребностей экономики и улучшения социально-экономических условий жизни населения, а также обеспечения промышленной и экологической безопасности;

государственное регулирование рационального использования геологических запасов газа;

обеспечение энергетической безопасности Республики Узбекистан;

сбалансированное и пропорциональное развитие процессов поиска, разведки и освоения месторождений, добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок газа;

обеспечение конкурентоспособности отечественного газа на мировом энергетическом рынке;

формирование и реализация соответствующих программ газификации территорий и промышленных объектов;

внедрение рыночных принципов и механизмов в систему управления и взаимоотношений по добыче, переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;

содействие привлечению инвестиций в целях дальнейшего развития системы газоснабжения;

создание условий для развития рынка энергетических ресурсов, альтернативных газу, с учетом их стоимости, качества и потребительских свойств, путем установления конкурентоспособных цен на газ и услуги по газоснабжению.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области газоснабжения

Государственное регулирование в области газоснабжения осуществляют в пределах своих полномочий:

Кабинет Министров Республики Узбекистан;

специально уполномоченный орган в области газоснабжения, определяемый законодательством;

органы государственного надзора в области газоснабжения, определяемые законодательством;

органы государственной власти на местах.

Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в области газоснабжения

Кабинет Министров Республики Узбекистан:

организует в установленном порядке разработку программ развития системы газоснабжения;

обеспечивает реализацию направлений углубления экономических реформ в области газоснабжения;

обеспечивает формирование баланса ресурсов и распределения газа;

устанавливает порядок формирования цены на газ и тарифы на оказываемые услуги по газоснабжению;

координирует вопросы строительства, финансирования, ввода в эксплуатацию объектов системы газоснабжения;

осуществляет лицензирование деятельности по добыче, переработке и реализации газа, проектированию, строительству, эксплуатации и ремонту магистральных газопроводов;

утверждает нормативно-правовые акты, регулирующие правила поставок и пользования газом, а также предоставление услуг в области газоснабжения.

Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 7. Специально уполномоченный орган в области газоснабжения

Специально уполномоченный орган в области газоснабжения:

обеспечивает безопасное и надежное функционирование системы газоснабжения;

разрабатывает программы развития системы газоснабжения;

участвует в формировании баланса ресурсов и распределения газа и вносит предложения по ценам на газ и тарифам на услуги по газоснабжению;

распределяет годовые, квартальные и месячные объемы поставок газа потребителям по регионам и доводит установленные объемы поставок газа до поставщиков;

устанавливает режим функционирования и управляет системой газоснабжения;

осуществляет мероприятия по реконструкции, модернизации, развитию объектов системы газоснабжения;

осуществляет технический и технологический контроль по организации эксплуатации объектов системы газоснабжения;

разрабатывает и утверждает нормативные документы в области газоснабжения;

координирует работу по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и сертификации в области газоснабжения;

координирует научно-исследовательские, наладочные, ремонтные инженерно-проектные работы на объектах системы газоснабжения;

организует разработку и реализацию мер по рациональному и экономному использованию газа;

утверждает графики снабжения газом потребителей и очередность их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;

осуществляет координацию работ по промышленной, экологической безопасности и охране труда.

Специально уполномоченный орган в области газоснабжения может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 8. Полномочия органов государственного надзора в области газоснабжения

Органы государственного надзора в области газоснабжения:

осуществляют надзор за реализацией мер по обеспечению безопасности при добыче, переработке, транспортировке и реализации газа, а также за рациональным его использованием;

осуществляют мониторинг использования газа и технический аудит объектов;

принимают участие в разработке необходимых нормативных документов по использованию газа, их реализации, а также монтажу и эксплуатации объектов (установок) добычи, переработки, транспортировки и хранения газа;

контролируют в установленном порядке деятельность поставщиков и потребителей  газа по вопросу недопущения использования газа не по назначению;

выявляют самовольные подключения газоиспользующих установок и принимают меры, предусмотренные законодательством;

участвуют в разработке и осуществляют контроль за реализацией государственных энергосберегающих программ, проектов и мероприятий по вопросам использования газа  и продуктов его переработки.

Органы государственного надзора в области газоснабжения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 9. Полномочия органов государственной власти на местах в области газоснабжения

Органы государственной власти на местах:

участвуют в разработке и реализации территориальных программ развития системы газоснабжения;

принимают решения в установленном законодательством порядке о размещении объектов системы газоснабжения;

участвуют в разработке графиков снабжения газом потребителей и определении очередности их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;

оказывают содействие газоснабжающим организациям в обеспечении своевременной оплаты потребителями за поставляемый газ;

могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Запрещается органам государственной власти на местах вмешиваться в деятельность по добыче, переработке, транспортировке, распределению и поставке газа.

Глава 3. Добыча, переработка, выработка, транспортировка, распределение, поставка и потребление газа

Статья 10. Добыча, переработка и выработка газа

Деятельность по добыче, переработке и выработке газа осуществляется организациями на основании лицензий, выданных Кабинетом Министров.

Организации по добыче, переработке и выработке газа:

обеспечивают постоянный контроль за качеством поставляемого газа на его соответствие нормативным документам;

в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и распределения газа;

предупреждают газотранспортные организации и потребителей о предстоящей остановке поставки газа и информируют их об ограничении поставки газа в связи с плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения;

обеспечивают безопасность ведения работ по добыче, переработке и выработке газа;

выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;

эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;

разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;

осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.

Статья 11. Транспортировка газа

Транспортировку газа от поставщика к пунктам распределения и потребления, а также взаимодействие с системами газоснабжения других государств осуществляют газотранспортные организации.

Деятельность по транспортировке газа осуществляется организациями на основании лицензии, выданной  Кабинетом Министров.

Газотранспортные организации:

осуществляют управление функционированием магистральной газотранспортной системы;

обеспечивают безопасность при транспортировке газа по системе магистрального транспорта газа;

в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и распределения газа;

эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;

выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;

разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;

осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.

Статья 12. Распределение и поставка газа потребителям

Деятельность по распределению и поставке газа осуществляется газоснабжающими организациями.

Поставка газа осуществляется организациями на основании лицензии, выданной  Кабинетом Министров.

Газоснабжающие организации:

формируют договорные объемы потребления газа на основании заявленной потребности потребителей в установленном порядке;

заключают договоры на поставку газа с потребителями;

обеспечивают безопасность при поставке газа потребителям;

эксплуатируют и ремонтируют объекты системы газоснабжения в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;

обеспечивают работы по промышленной, экологической безопасности и охране труда;

ведут учет платежей за фактически использованный потребителями газ;

информируют, в установленном порядке, потребителей об ограничении поставки газа в связи с плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения и аварийным режимом;

разрабатывают графики снабжения газом потребителей и очередность их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;

разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;

выдают технические условия потребителям на подключение к газораспределительным сетям в установленном порядке;

осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.

Статья 13. Потребление газа

Потребление газа осуществляется для удовлетворения потребности в газе юридических и физических лиц.

Потребители газа имеют право на:

получение газа, показатели качества которого соответствуют требованиям, установленным нормативными документами;

получение газа в объеме и сроки, предусмотренным договором поставки газа;

получение в установленном порядке информации о причинах приостановления поставки газа;

внесение в установленном порядке поставщикам предложений об изменениях объемов потребляемого ими газа;

возмещение в установленном порядке убытков, причиненных газоснабжающей организацией недопоставкой газа или поставкой газа, показатели качества которого не соответствуют требованиям, установленным нормативными документами;

обращение в суд за разрешением споров, возникающих при исполнении договоров поставки газа.

Потребители газа могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Потребители газа обязаны:

соблюдать режим потребления газа, определенный условиями договора поставки газа;

производить своевременную оплату за поставляемый газ в сроки, установленные договором поставки;

допускать представителя газоснабжающей организации к приборам учета газа и газоиспользующим установкам;

осуществлять меры по рациональному и экономному использованию газа;

не допускать самовольных подключений объектов (установок) к магистральным и распределительным системам газоснабжения;

бережно относиться к установленным приборам учета газа, не допускать нарушения пломбы,  сообщать газоснабжающим организациям об их неисправностях.

Потребители газа могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством и договором поставки газа.

Глава 4. Обеспечение безопасности системы газоснабжения

Статья 14. Охрана объектов системы газоснабжения

В целях предупреждения несчастных случаев среди населения, обеспечения сохранности и предотвращения повреждений объектов системы газоснабжения, а также создания необходимых условий их эксплуатации на прилегающих к объектам территориях устанавливаются охранные зоны.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других нормативных документов.

Запрещается владельцам земельных участков, на которых установлены охранные зоны, строить здания, строения и иные сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организацией.

Владельцы земельных участков, на которых установлены охранные зоны, должны:

обеспечить беспрепятственный доступ к объектам системы газоснабжения организации-собственнику объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организации, а также государственным органам, осуществляющим контроль и надзор в данной сфере;

не препятствовать выполнению организацией-собственником объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, а также проведению работ, связанных с предупреждением, ликвидацией аварий и (или) катастроф.

Охрана объектов системы газоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 15. Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов системы газоснабжения

Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов системы газоснабжения должна отвечать требованиям, установленным законодательством.

В целях обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности организация-собственник объектов системы газоснабжения обязана:

проводить контроль за техническим состоянием объектов системы газоснабжения;

осуществляет контроль за соблюдением установленных параметров режима функционирования системы газоснабжения;

проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды, пожарно-профилактические работы на объектах системы газоснабжения;

разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также планы действий в чрезвычайных ситуациях;

осуществлять подготовку работников системы газоснабжения к действиям при  возникновении аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций;

создавать системы обнаружения и оповещения при возникновении аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, содержать их в состоянии готовности;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также аварийные службы;

выполнять иные требования в соответствии с законодательством.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вмешательство в работу объектов системы газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Умышленное блокирование и повреждение объектов системы газоснабжения, а также иные нарушения бесперебойной и безопасной работы объектов системы газоснабжения, причинившие вред организации-собственнику объекта системы газоснабжения, возмещаются в установленном законодательством порядке.

Статья 16. Обеспечение готовности объекта системы газоснабжения к локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий

В целях обеспечения готовности объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения организация-собственник объекта системы газоснабжения:

создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договора соответствующие специализированные службы;

осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;

создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;

создает запасы материально-технических и иных средств;

осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их последствий;

содержит объекты системы газоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией-собственником объекта системы газоснабжения и утверждается по согласованию с соответствующими уполномоченными государственными органами в области промышленной безопасности.

Статья 17. Особые условия работы системы газоснабжения при устранении аварийного режима

При устранении аварийного режима привлекаются все имеющиеся в системе газоснабжения дополнительные мощности, а также в случае необходимости вводятся ограничения потребления газа.

Порядок ограничения потребления газа при возникновении аварийного режима, а также перечень потребителей, в отношении которых вводятся ограничения потребления газа, устанавливаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Глава 5. Основы взаимоотношений между поставщиками и потребителями газа

Статья 18. Правовые основы поставок газа

Поставка газа осуществляется на основании договоров между поставщиками и потребителями.

Условия договора поставки газа, обязательные для сторон, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Республики Узбекистан, настоящим Законом и другими актами законодательства.

Договор заключается при наличии у потребителя разрешительных документов, выданных уполномоченными органами в установленном порядке, на подключение к газовой сети и соответствии имеющегося газоиспользующего оборудования проектной документации.

Статья 19. Требования к поставляемому газу

Поставка газа без его учета не допускается.

Количество газа, подаваемое поставщиком потребителю, определяется:

для юридических лиц - по приборам учета газа, а при отсутствии у них приборов учета определяется по контрольно-измерительным приборам поставщика, установленным, как правило, на границе раздела газовых сетей;

для физических лиц - на основании показаний приборов учета газа или по нормам  расхода газа в порядке, установленным законодательством.

Прием в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных и капитально отремонтированных жилых домов, не оборудованных приборами учета газа, а также выдача разрешений на потребление газа юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при отсутствии приборов учета газа запрещается.

Качество поставляемого газа должно соответствовать требованиям, установленным соответствующими нормативными документами, и обеспечиваться поставщиком согласно договору поставки.

За поставку газа ненадлежащего качества поставщик газа  несет ответственность в соответствии с законодательством и договором поставки газа.

Статья 20.  Расчеты за поставляемый газ

Потребитель обязан осуществлять оплату за поставляемый газ на основании заключенного договора поставки.

Расчеты за поставляемый газ осуществляются на основе предварительной оплаты в следующем размере:

для основных потребителей газа – 100 процентов предварительной оплаты за месячную норму  потребления газа;

для потребителей стратегического значения и потребителей социальной значимости – в размере, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Поставщик вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, определяемом условиями договора и законодательством.

Поставщик газа возмещает потребителю в установленном порядке реальный ущерб и упущенную выгоду, причиненные вследствие непоставки или недопоставки газа по договору поставки газа.

При несоблюдении условий договоров поставки по оплате поставляемого газа потребителями с особыми условиями поставки стратегического значения и социальной значимости вышестоящим органом управления принимаются меры, обеспечивающие выполнение условий договоров потребителями.

Статья 21. Приостановление поставки газа потребителям

Поставщик в установленном порядке приостанавливает поставку газа потребителю в случаях:

нарушения режима потребления газа, определенного условиями договора;

несанкционированного потребления газа;

обнаружения факта порчи приборов учета газа или вмешательства в приборы учета извне с целью изменения их показателей;

неоплаты в установленным договором порядке и сроки за поставляемый газ.

Поставщик вправе приостановить поставку газа потребителю и в иных случаях, предусмотренных договором поставки газа.

Поставщик немедленно отсоединяет отвод и (или) газоиспользующее оборудование (установки), не предусмотренный в проектной документации и самовольно подключенный к газоснабжающим сетям.

Поставщик возобновляет поставку газа потребителю после устранения случаев, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, выполнения потребителем условий договора поставки газа, а также возмещения расходов, связанных с возобновлением поставки газа, и ущерба, причиненного посредством нарушений правил пользования газа.

Статья 22. Возмещение ущерба, причиненного посредством нарушений правил пользования газа

Размер и порядок возмещения ущерба, причиненного газоснабжающим организациям юридическими и физическими лицами посредством самовольного подключения к газовым сетям или иных нарушений правил пользования, определяется согласно методике, разрабатываемой органом государственного надзора в области газоснабжения и утверждаемой Кабинетом Министров.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 23. Разрешение споров

Споры в области газоснабжения разрешаются в порядке, установленном законодательством.

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства о газоснабжении

Лица, виновные в нарушении законодательства о газоснабжении, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статья 25. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом

Кабинету Министров Республики Узбекистан:

привести решения Правительства в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Положения части второй статьи 20 вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.

Президент Республики  Узбекистан