ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Постановлению КМ РУз
от 20.08.2013 г. N 230
I. Общие положения
II. Выявление признаков согласованных действий и сделок
III. Доказательство наличия согласованных действий и сделок
IV. Рассмотрение выявленных согласованных действий и сделок
V. Заключительное положение
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О конкуренции" определяет порядок выявления согласованных действий и сделок, ограничивающих конкуренцию, между:
хозяйствующими субъектами, конкурирующими на товарном или финансовом рынке, в том числе являющимися потенциальными конкурентами;
неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является продавцом или покупателем;
хозяйствующими субъектами и органами государственного управления, органами государственной власти на местах, объединениями юридических лиц.
2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
согласованные действия - действия двух или более хозяйствующих субъектов на товарном или финансовом рынке, удовлетворяющие интересы каждого из указанных участников и заранее известные каждому из них, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции;
согласованные сделки - сделки, заключенные между двумя или более хозяйствующими субъектами в письменной либо устной форме, о совершении каких-либо действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции;
горизонтальные соглашения - согласованные действия и сделки между хозяйствующими субъектами, являющимися конкурентами на одном товарном или финансовом рынке, в том числе являющимися потенциальными конкурентами;
вертикальные соглашения - согласованные действия и сделки между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном или финансовом рынке, а другой является продавцом или покупателем;
товар - продукт деятельности, предназначенный для приобретения и реализации, в том числе работы и услуги.
3. Запрещаются:
а) горизонтальные соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к следующему:
искусственному установлению или поддержанию цен, тарифов, скидок, надбавок, доплат или наценок;
воспрепятствованию установлению свободных рыночных цен, искусственно вызывая их рост или падение;
установлению контроля над производством, рынками сбыта и капиталовложениями;
согласованию объемов производства с целью искусственного изменения объема предложения, а также сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос;
навязыванию условий, не относящихся к предмету договора, включая необоснованные требования касательно передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, а также требования по совершению других действий, ограничивающих конкуренцию;
повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах, биржах и иных торгах;
включению в договор дискриминационных условий;
разделу соответствующего рынка по территориальному принципу, по объему реализации или закупок, по ассортименту товаров либо по кругу продавцов товаров или их покупателей, заказчиков;
ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов соответствующих товаров или их покупателей, заказчиков либо недопущению хозяйствующих субъектов к рынку определенных товаров;
установлению условий участия в профессиональных и иных объединениях, если такие условия ограничивают конкуренцию, а также приводят к установлению необоснованных критериев, являющихся препятствием для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги;
б) вертикальные соглашения, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе которые:
ограничивают продавца или покупателя в самостоятельном определении территории или круга покупателей с целью последующей перепродажи товара;
устанавливают ограничение цен на перепродажу товаров;
запрещают хозяйствующим субъектам реализацию товаров, производимых другими хозяйствующими субъектами.
4. Органы государственного управления, органы государственной власти на местах или объединения юридических лиц могут рассматриваться как участники согласованных действий и сделок.
Не допускается участие органов государственного управления, органов государственной власти на местах или объединений юридических лиц в согласованных действиях и сделках (за исключением действий и сделок, осуществляемых в соответствии с отдельными решениями Правительства), приводящих к следующему:
повышению, снижению, поддержанию цен или тарифов;
разделу соответствующего рынка по территориальному принципу, по объему реализации или закупок, по ассортименту товаров либо по кругу продавцов товаров или их покупателей, заказчиков;
ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов.
5. Юридическим и физическим лицам, органам государственного управления, органам государственной власти на местах запрещается координировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, предусмотренным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения.
6. Запреты, предусмотренные в настоящем Положении, не распространяются на сделки, связанные с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности.
II. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЗНАКОВ
СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ И СДЕЛОК
7. Признаки согласованных действий и сделок выявляются в ходе осуществления в установленном порядке контрольных функций Государственным комитетом Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции и его территориальными органами (далее - антимонопольный орган) изучения товарных и финансовых рынков, заявлений юридических и физических лиц, органов государственного управления, органов государственной власти на местах, сообщений средств массовой информации и представлений соответствующих органов, содержащих данные, указывающие на наличие признаков согласованных действий и сделок.
8. Основными этапами выявления факта согласованных действий и сделок являются:
а) установление круга хозяйствующих субъектов и (или) органов государственного управления, органов государственной власти на местах, объединений юридических лиц, совершивших согласованные действия или участвующих в сделках;
б) проведение изучения рынка определенного товара в целях выявления и определения:
границ его обращения с учетом взаимозаменяемости;
долей рынка, приходящихся на участников сделки или хозяйствующих субъектов, совершивших согласованные действия;
наличия барьеров, затрудняющих вход на рынок новым хозяйствующим субъектам;
схожести условий производства и сопоставимости издержек производства товара, удельного веса постоянных издержек в стоимости товара, способствующих установлению единых цен и заключению сделок;
вида соглашений;
наличия органов государственного управления, органов государственной власти на местах и объединений юридических лиц, которые могут представлять базу для координирования экономической деятельности и обмена информацией, способствующей согласованным действиям и сделкам;
наличия производителей или поставщиков товаров в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных или финансовых рынках, а также государственного регулирования цен на их товары;
в) установление наличия контроля над поставщиками или потребителями со стороны других хозяйствующих субъектов через владение контрольными пакетами акций;
г) изучение складывающихся изменений цен на рынке и сопоставление их с ценами на других рынках, схожих по условиям;
д) выявление прямых или косвенных доказательств совершения согласованных действий и заключения сделок, ограничивающих конкуренцию;
е) выявление отсутствия противоречий законодательству о конкуренции при наличии государственного регулирования на товарном или финансовом рынке.
9. Признаками осуществления согласованных действий и сделок, ограничивающих конкуренцию, считаются:
одновременное или в течение 30 дней повышение (понижение) цен;
установление единых цен при различных размерах затрат на производство или приобретение либо реализацию аналогичного товара;
дооценка остатков товара, проводимая с целью установления единых цен на рынке;
одновременное установление скидок с одинаковых цен на аналогичные товары;
снижение объемов поставок на рынок произведенных товаров, фактически приобретенных/импортированных для дальнейшей перепродажи товаров, при их дефиците на рынке и высоких ценах на них;
искусственное поддержание высоких цен на товары, реализуемые различными поставщиками;
отказ от заключения договоров с определенными покупателями или продавцами на тех же условиях, на каких он был заключен с другими покупателями или продавцами;
прекращение реализации товаров в определенных регионах.
III. ДОКАЗАТЕЛЬСТВО НАЛИЧИЯ
СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ И СДЕЛОК
10. Доказательствами фактов осуществления согласованных действий и сделок между хозяйствующими субъектами, либо между хозяйствующими субъектами и органами государственного управления, органами государственной власти на местах или объединениями юридических лиц, ограничивающих конкуренцию, являются в том числе:
согласование объемов поставки товара;
договоренность об искусственном повышении или понижении цен;
применение единообразного прейскуранта цены или приказа (протокола, распоряжения), которым утверждается цена;
установление ограничений (квот) на объемы производства или реализации товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Доказательства фактов заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, могут быть прямыми и косвенными.
11. Прямым доказательством факта заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, является документальное подтверждение согласованных действий и сделок, выявляемых в ходе изучения условий договоров, счетов, накладных, прейскурантов, платежных поручений, решений (в т. ч. протоколов), писем и т. д.
12. Косвенные доказательства, подтверждающие наличие согласованных действий и сделок, выявляются в ходе сравнительного анализа поведения хозяйствующих субъектов на рынке или в процессе торгов за определенный период.
Косвенными доказательствами заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, считаются устный или с использованием информационно-коммуникационных технологий обмен информацией между представителями хозяйствующих субъектов, объединений юридических лиц, органов государственного и хозяйственного управления или органов государственной власти на местах, публичное объявление цен, а также осуществление ими единообразных и синхронных действий при отсутствии на то объективных причин.
IV. РАССМОТРЕНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ
СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ И СДЕЛОК
13. При выявлении признаков согласованных действий или сделок, указанных в пункте 9 настоящего Положения, антимонопольным органом возбуждается дело о нарушении законодательства о конкуренции в установленном порядке.
14. Хозяйствующие субъекты, органы государственного управления, органы государственной власти на местах или объединения юридических лиц вправе представить доказательства того, что совершенные ими действия и сделки не являются согласованными и не противоречат законодательству о конкуренции.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
15. За непредставление или несвоевременное представление антимонопольному органу информации, представление недостоверных или ложных сведений хозяйствующие субъекты, органы государственного управления, органы государственной власти на местах, объединения юридических лиц и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
