Самовольная застройка: причины и последствия

Налоговые и таможенные вести, N 45 от 8 ноября 2012 года

За годы независимости в нашем обществе сформировался класс предпринимателей – представителей малого и среднего бизнеса. А вместе с ними небывалое развитие получило строительство производственных и непроизводственных объектов различных форм собственности, осуществляемое юридическими и физическими лицами. Это в свою очередь создало необходимость коренного пересмотра актов законодательства, регламентирующих сферу градостроительства.

Была проделана огромная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области. И сегодня законодательство Узбекистана обеспечивает застройщикам необходимые условия для строительства своих объектов на законном основании и с соблюдением требований градостроительных норм и правил.

Но в силу объективных и субъективных причин этот «строительный бум» сопровождается нарушениями тех или иных норм законодательства. В связи с этим вопрос об обеспечении соблюдения законности в этой сфере капитального строительства стал злободневным. Уполномоченные органы республики ежегодно выявляют десятки тысяч нарушений в этой сфере, масштабы которых довольно-таки внушительны. С целью своевременного пресечения и ликвидации фактов самовольных застроек принято Постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по усилению контроля за строгим выполнением градостроительных норм и правил при осуществлении комплексной застройки населенных пунктов»¹. Им, в частности, создана Комиссия по контролю за комплексной застройкой населенных пунктов при Кабмине.

Многолетний опыт работы в этом направлении показывает, что самовольные застройки часто осуществляют лица, не знающие норм законодательства либо пренебрегающие ими. Поэтому информирование предпринимателей о требованиях законодательства, которые им необходимо соблюдать при строительстве своих объектов, является одной из важнейших мер профилактики появления самостроя.

ВИДЫ НАРУШЕНИЙ

И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ

Строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей. Отвод земельного участка должен производиться в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для осуществления градостроительной деятельности и других несельскохозяйственных нужд². Нарушение установленного им порядка является самовольным захватом земельных участков и влечет за собой после применения административного взыскания за такие же действия (по статье 68 Кодекса об административной ответственности) уголовную ответственность: штраф от 50 до 100 минимальных размеров зарплаты или исправительные работы до 3 лет, или арест до 6 месяцев (статья 2291 Уголовного кодекса).

Строительство объектов без проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы на нее. В соответствии с требованием пункта 1.1 ШНК 3.01.01-03 «Организация строительного производства» не допускается осуществлять строительство объектов без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Постановлением Кабинета Министров от 31.12.1996 г. N 472 финансирующим банкам поручено не допускать финансирования строительства объектов по проектам, не имеющим положительного заключения органов госэкспертизы. А экспертизу градостроительной документации в установленном порядке обязан обеспечивать заказчик³.

Строительство объектов без регистрации и разрешения органов государственного архитектурно-строительного надзора. Согласно статье 54 Градостроительного кодекса заказчик должен получить и зарегистрировать разрешение на строительство объекта в соответствующем структурном подразделении Госкомитета по архитектуре и строительству в соответствии с Положением о порядке регистрации объектов строительства с выдачей разрешения на выполнение строительно-монтажных работ⁴.

В соответствии с пунктом 1.1 ШНК 3.01.01-03 «Организация строительного производства» не допускается строительство объектов без регистрации и разрешения органов государственного архитектурно-строительного надзора.

Подобные нарушения влекут наложение штрафа, кратного 70 МРЗП (часть первая статьи 7 Закона «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства»⁵).

Осуществление строительства без организации на объекте авторского надзора проектной организации и технического надзора заказчика (застройщика). В соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса заказчик обязан осуществлять контроль за ходом проектирования, технический надзор за качеством строительства и обеспечивать авторский надзор по реализации градостроительной документации. В соответствии с пунктом 1.6 ШНК 1.03.07-2010 «Положение об авторском и техническом надзоре за строительством» осуществление авторского и технического надзоров за строительством всех предприятий, зданий и сооружений (кроме индивидуального жилищного строительства) является обязательным, независимо от их назначения, форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом заказчик (застройщик) может привлекать на договорной основе специалистов соответствующей квалификации для осуществления технического надзора за обеспечением сейсмической надежности, пожаробезопасности и других требований, несоблюдение которых приводит к нарушениям стандартов, строительных норм и правил с непредсказуемыми последствиями.

Нарушение строительных норм и правил, технических условий при выполнении и приемке работ влечет наложение штрафа на должностных лиц от 1 до 3 МРЗП (часть первая статьи 99 КоАО); на юридических лиц – от 30 до 100 МРЗП (статья 5 Закона «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства»).

Ввод объекта без оформления приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта и кадастровых документов в установленном порядке. Ввод объекта в постоянную эксплуатацию следует осуществлять в соответствии с требованиями ШНК 3.01.04-04 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов . Основные положения». Но на практике часто объект начинают эксплуатировать, не оформив его приемку госкомиссией, что является грубым нарушением градостроительных норм и правил.

Нарушение правил приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений, а также утвержденных проектов планировки и застройки городов и районных центров влечет наложение штрафа на должностных лиц от 3 до 7 МРЗП (часть вторая статьи 99 КоАО); на юридических лиц – от 30 до 100 МРЗП (часть третья статьи 7 Закона «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства»).

Оформленный в установленном порядке акт государственной приемочной комиссии является основанием для органов Госкомземгеодезкадастра при подготовке ими решения органов власти о приобретении прав собственности и регистрации объекта.

Лицо, нарушившее законодательные требования и самовольно осуществившее постройку, не приобретает права собственности на возведенный объект. Оно не вправе им распоряжаться, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка по иску лица, права которого нарушены, либо соответствующего госоргана подлежит по решению суда сносу осуществившим ее лицом либо за его счет⁶.

Миркодир ХИДОЯТОВ,

наш эксперт.

Наша справка

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также созданное без получения на это необходимого разрешения либо с существенным нарушением архитектурных и строительных норм и правил  (часть первая ­статьи 212 Гражданского кодекса).

-------------------------------------------

¹От 12.02.2009 г. N 41.

²Утверждено Постановлением КМ от 25.05.2011 г. N 146.

³Статья 14 Градостроительного кодекса.

⁴Утверждено Постановлением КМ от 29.07.2011 г. N 222 (приложение N 3).

⁵От 15.12.2000 г. N 173-II.

⁶Части вторая и третья статьи 212 Гражданского кодекса.