На государственном портале представлен проект Постановления Кабинета Министров «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы оценки воздействия актов законодательства на предпринимательскую деятельность».
Как показал мониторинг, проведенный Министерством юстиции внедрения в процесс нормотворчества элементов оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ) на предпринимательскую деятельность, несмотря на положительные результаты очевидна недостаточная активность граждан и предпринимателей в проводимых обсуждениях.
На Едином портале интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ) был запущен специальный раздел, в котором размещаются проекты нормативно-правовых актов (НПА), а также принятые документы, подлежащие обсуждению.
С 27 мая текущего года данная площадка была перенесена в тестовом режиме на отдельный сайт - regulation.gov.uz.
Также отмечено, что некоторыми разработчиками не соблюдается в полной мере требование о размещении проектов НПА на ЕПИГУ для их обсуждения. Это объясняется прежде всего тем, что с внедрением СОВАЗ срок их подготовки и принятия существенно увеличился. Напомним, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров (от 2.12.2014 г. № 328) обсуждение разрабатываемого проекта проводится до начала процедуры его согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами – в обязательном порядке, а принятого – не ранее чем через год после его вступления в силу. Срок проведения обсуждения проекта не может составлять менее 15 дней со дня его размещения для обсуждения.
Поэтому многие разработчики проектов НПА со сжатыми сроками разработки либо не размещают их для обсуждения либо прекращают его раньше установленного срока во избежание нарушения сроков внесения проектов. А могут размещать одновременно с направлением проекта в заинтересованные органы для согласования.
Отмечено, что на практике разработчики для проведения обсуждения исключительно по своему усмотрению выкладывают пояснительную записку либо сопоставительную таблицу, наглядно показывающую изменения и дополнения, вносимые в НПА.
Причиной вышеуказанных недостатков является отсутствие требования об обязательном представлении в Министерство юстиции и орган, принимающий проект нормативно-правового акта, стандартного документа, отражающего в себе сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения.
С учетом проведенного анализа и выявленных основных недостатков проектом Постановления предлагается внести следующие дополнения и изменения.
В Регламент Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 14 февраля 2005 года № 62, внедрить порядок, в соответствии с которым разработчики вместе с проектом размещают для обсуждения, обосновывающий необходимость принятия проекта документ (отчет об оценке воздействия проекта), отражающий все стадии СОВАЗ. В него должны входить такие разделы, как проблемы, альтернативные пути их решения, оценка выгод и издержек для субъектов бизнеса и государственного бюджета от введения НПА, описание преимуществ и недостатков (рисков) каждого из рассмотренных путей регулирования, развернутую информацию о результатах проведенных обсуждений, о рассмотрении поступивших предложений участников и т.д.
Отчет об оценке воздействия на предпринимательскую деятельность будет прилагаться к проекту, направляемому для согласования в заинтересованные министерства и ведомства, а также в Министерство юстиции и Кабинет Министров. В свою очередь Министерство экономики и Госкомконкуренции будут выдавать заключения об оценке воздействия проекта.
С целью вовлечения научного сообщества в проводимые обсуждения в постановление Кабинета Министров от 2 декабря 2014 года № 328 «О мерах по внедрению системы оценки воздействия актов законодательства на предпринимательскую деятельность» включить рекомендацию Высшей аттестационной комиссии внедрить требования об обязательном включении в подготавливаемые диссертации и научные статьи научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, касающегося темы их исследования, представленных разработчикам через онлайн-площадку по обсуждению разрабатываемых проектов и принятых НПА и оценке их воздействия на предпринимательскую деятельность.
Также предусматривается разработать и осуществить комплекс мер по совершенствованию онлайн-площадки по обсуждению НПА, предусматривающий в том числе, разработку и утверждение инструкции по работе с личным кабинетом разработчика проектов, размещаемых для обсуждения. При этом предоставить Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан право изменять в функционал онлайн-площадки (www.regulation.gov.uz) с целью ее совершенствования и повышения посещаемости.
Принятие данного проекта будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы оценки воздействия актов законодательства на предпринимательскую деятельность, повышению уровня вовлеченности населения, в том числе субъектов предпринимательства и экспертных сообществ в проводимые обсуждения, а также повышению ответственности разработчиков нормативно-правовых актов – государственных органов и органов хозяйственного управления. При этом обращаем внимание, что проект находится на стадии согласования и может быть изменен, скорректирован или отклонен.
Елена ЕРМОХИНА,
наш эксперт-юрист
