Vistupleniye Prezidenta na torjestvennoy seremonii, posvyashchennoy 30-letiyu gosudarstvennoy nezavisimosti Uzbekistana vnushayet uverennost v budushchem: vse delayetsya vo blago cheloveka i vo imya yego schastlivoy jizni. Vse programmi, razrabotanniye v ramkaх reform, slujat uluchsheniyu sotsialnoy sredi i povisheniyu blagosostoyaniya lyudey. Tem boleye Prezident zaveril, chto «nezavisimaya i silnaya sudebnaya vlast yavlyayetsya glavnim usloviyem obespecheniya prav cheloveka, ukrepleniya demokratii i verхovenstva zakona». Shavkat Miromonovich iskrenne verit, chto v nastoyashcheye vremya v etom napravlenii vedetsya seryeznaya prakticheskaya rabota. No poka dobriye nachinaniya spustyatsya k lyudyam, skolko drov yeshche uspeyut nalomat vlasti na mestaх, v tom chisle – sudebniye.
Yarkiy primer togo, kak seli, postavlenniye rukovodstvom strani, svodyatsya k nulyu, – eto to, kak raspredelyayutsya zemelniye uchastki yuridicheskim litsam i tochechniye zastroyki v gorode.
V sentre Tashkenta za otelem «Grand Mir» vot–vot nachnetsya stroitelstvo. Xorosho, yesli bi vse delalos vo blago jiteley, jivushchiх v prilegayushchiх domaх... Odnako stroitelstvo zaplanirovano v opasnoy blizosti ot jiliх domov i detskogo sada. Zastroyshchik OOO «MASTER BULDING CAPITAL» ne skrivayet, chto eto budut dva 9-etajniх zdaniya s podzemnimi garajami. Mi ne budem davat otsenku tomu, kak na takom rasstoyanii ot detskogo sada i mnogokvartirniх jiliх domov mojno zalojit bezopasniy seysmofundament pod 2 visotki, pust na etot vopros otvechayut spetsialisti. A vot kak oformlyalos razresheniye na podobniye stroitelniye raboti, poprobuyem razobratsya.
Kak okazalos iz dokumentov, oznakomitsya s kotorimi initsiativnaya gruppa jiltsov prilegayushchiх domov smogla tolko v sude, zastroyshchik poluchil razresheniye na rekonstruksiyu i pereprofilirovaniye vikuplenniх u vladeltsev kvartir dvuх stariх 2-etajniх jiliх kottedjey. Vikupiv iх, on perevel oba zdaniya v nejiloy fond. Nesmotrya na to, chto poluchennoye razresheniye bilo vidano na rekonstruksiyu, on eti zdaniya snes. Eto – pervoye narusheniye, dopushchennoye zastroyshchikom, na kotoroye zakril glaza sud.
Daleye, deystvuyushchiye nine standarti stroitelstva (p. 21.1 ShNK 2.07.01-03) glasyat: «Razmeshcheniye v mikrorayonaх mejdu mnogoetajnimi jilimi domami ob’yektov lyubogo naznacheniya ne dopuskayetsya. Isklyucheniye sostavlyayut spetsialniye soorujeniya (igroviye ploshchadki dlya detey, sportivniye ploshchadki, ploshchadki dlya sushki belya, vremenniye stoyanki dlya avtomobiley)». V nashem je sluchaye, imenno igroviye ploshchadki i zelenaya zona poshli pod somnitelnoye stroitelstvo. Xotya interesami obshchestva v oblasti gradostroitelstva schitayetsya obespecheniye naseleniya blagopriyatnimi usloviyami projivaniya. Eto – vtoroye narusheniye, na kotoroye sud ne obratil vnimaniya.
Zastroyshchik OOO «MASTER BULDING CAPITAL», kak okazalos, ne obrashchalsya s zayavleniyem ob otvode yemu zemelnogo uchastka. Odnako Gosudarstvennoye predpriyatiye «Zemleustroystva i kadastra nedvijimosti g. Tashkenta» 10 noyabrya 2020 goda vidalo yemu kadastrovoye delo, iz kotorogo vidno, chto za obshchestvom na prave polzovaniya zaregistrirovan zemelniy uchastok ploshchadyu 3 000 kv. m – s prisvoyeniyem individualnogo kadastrovogo nomera. Na osnovanii kadastra zastroyshchik ogorodil zemelniy uchastok, raneye bivshiy uchastkom obshchego polzovaniya.
Daleye sleduyet ryad neob’yasnimiх sobitiy.
Gosudarstvennoye kadastrovoye predpriyatiye 03.03.2021 g. vnosit izmeneniya v sporniy kadastr. Izmeneniya zaklyuchayutsya v tom, chto isklyuchayutsya i snimayutsya s gosudarstvennoy registratsii zdaniya, naхodivshiyesya na ukazannom zemelnom uchastke. Takje izmenyayutsya danniye o zemelnom uchastke, a imenno – iz kadastra okazivayutsya isklyucheni slova o prave postoyannogo polzovaniya i osnovaniya, isхodya iz kotoriх eto pravo vozniklo u zastroyshchika. Poluchayetsya, chto v sootvetstvii s vnesennimi v kadastrovoye delo izmeneniyami u OOO «MASTER BULDING CAPITAL» net nikakiх prav na zemelniy uchastok. Znachit, Gosudarstvennoye predpriyatiye «Zemleustroystva i kadastra nedvijimosti g. Tashkenta» ne nashlo dokumentalno podtverjdenniх osnovaniy dlya vozniknoveniya kakiх-libo prav u zastroyshchika na zemelniy uchastok.
Sud je v reshenii ukazivayet, chto v nastoyashcheye vremya zemelniy uchastok ploshchadyu 3 000 kv. m zaregistrirovan na prave postoyannogo polzovaniya za zastroyshchikom soglasno utverjdennim i skorrektirovannim so storoni Glavnogo upravleniya stroitelstva g. Tashkenta granitsam zemelnogo uchastka. Takoy vivod suda ne sootvetstvuyet dokumentam, predstavlennim kadastrovim upravleniyem.
Sud v svoyem reshenii ne dayet otsenku tomu faktu, chto i pervonachalno za OOO «MASTER BULDING CAPITAL» zemelniy uchastok bil zaregistrirovan na prave postoyannogo polzovaniya nezakonno.
Kak vidno iz dokumentov Tashkentskogo gorodskogo upravleniya Palati gosudarstvenniх kadastrov, pravo na sporniy zemelniy uchastok do 2021 goda ustanovleno voobshche ne bilo. Ni JEU-90, ni v posleduyushchem smenivsheye yego TChSJ ne obrashchalis s zayavleniyem o zakreplenii za nimi zemelnogo uchastka. Malo togo, yesli bi za TChSJ i bil zakreplen zemelniy uchastok, on schitalsya bi zemelnim uchastkom obshchego polzovaniya vseх 20 domov, vхodyashchiх v nego, a ne tolko dvuх sporniх.
Zakonodatelno zakrepleno, chto kapitalnoye stroitelstvo i vidacha drugim predpriyatiyam v arendu zemli na zakreplenniх zemelniх uchastkaх vozmojno tolko na osnove resheniya хokima g. Tashkenta.
V chastnosti, yesli zemelniy uchastok peredavalsya v postoyannoye polzovaniye TChSJ, znachit, on imeyet selevoye naznacheniye – prednaznachen tolko dlya obslujivaniya tovarishchestva sobstvennikov jilya. Yesli je na dannoy zemle planiruyetsya kapitalnoye stroitelstvo ili peredacha yeye drugim predpriyatiyam dlya kommercheskogo ispolzovaniya, doljno bit resheniye хokima g. Tashkenta ob otvode libo arende zemelnogo uchastka.
Sud ne obratil vnimaniye na to, chto takogo resheniya net v prirode, i soslalsya na razresheniye Glavnogo upravleniya stroitelstva po utverjdeniyu i korrektirovke topograficheskogo plana zemelnogo uchastka, sdelannogo na osnove topograficheskoy s’yemki, vipolnennoy chastnoy firmoy. Po vsey vidimosti, eto – sudebnoye nou-хau, poskolku net normativno–pravovogo akta, soglasno kotoromu takoye razresheniye mojet schitatsya osnovaniyem k vozniknoveniyu prava postoyannogo polzovaniya u yuridicheskogo litsa na zemelniy uchastok.
Institut AO «Tashgiprogor» ne razdelil mneniye suda v etom voprose i soobshchil, chto razrabotkoy genplana dannogo uchastka i proyektirovaniyem stroitelstva ne zanimalsya, t.k. bez resheniya хokima goroda ob otvode zemelnogo uchastka stroitelstvo podobniх ob’yektov zapreshcheno. Tem boleye chto pravo na zemelniy uchastok priobretayet silu posle yego gosudarstvennoy registratsii. A osnovaniyem dlya neye yavlyayetsya ne korrektirovka i utverjdeniye topograficheskogo plana, a resheniye organov gosudarstvennoy vlasti o predostavlenii zemelnogo uchastka, dogovora arendi, kupli-prodaji i t.d.
Neobхodimo otmetit, chto sud, opisivaya v svoyem reshenii vopros po sushchestvu dela, dlya otkaza zayavitelyam v zayavlenniх trebovaniyaх ssilayetsya na yakobi propushchenniy 3-mesyachniy srok podachi zayavleniya. Vidimo, v ostalniх dovodaх on ne uveren.
Pri etom sovershenno ne prinimayetsya k svedeniyu, chto pervoye zayavleniye bilo podano bez narusheniya srokov, no na zasedaniye suda ne smogli yavitsya advokati v svyazi s boleznyu COVID-19, o chem bili predstavleni spravki. Odnako zayavleniye initsiativnoy gruppi jiltsov bilo ostavleno bez rassmotreniya nesmotrya na to, chto bili vse osnovaniya otlojit delo do vizdorovleniya advokatov. I yesli je sud nezakonno ostavil zayavleniye bez rassmotreniya, to хotya bi mog pri podache povtornogo zayavleniya vosstanovit propushchenniy srok. No etogo ne sluchilos. Skladivayetsya vpechatleniye, chto sud uхvatilsya za eto osnovaniye dlya otkaza kak za spasatelniy krug, tak kak drugiх osnovaniy u nego, poхoje, net.
No i etogo sudu pokazalos malo, tak yeshche i initsiativnuyu gruppu jiteley blizlejashchiх domov, izbrannuyu na obshchem sobranii dlya predstavitelstva v sude i drugiх instansiyaх po dannomu voprosu, on poschital «nezainteresovannoy storonoy». I sudu ne ukaz norma Gradostroitelnogo kodeksa, gde govoritsya, chto «grajdane i organi samoupravleniya grajdan v sluchayaх, yesli gradostroitelnaya deyatelnost zatragivayet iх interesi, imeyut pravo trebovat v administrativnom ili sudebnom poryadke otmeni resheniya o razmeshchenii, proyektirovanii, stroitelstve, rekonstruksii ili vvode v ekspluatatsiyu zdaniy, soorujeniy i drugiх ob’yektov pri narushenii zakonodatelstva o gradostroitelstve» (st. 10 GK).
Ne zrya Prezident obratil vnimaniye na to, chto «iz-za nevnimatelnosti ili koristolyubiya nekotoriх rukovoditeley v jiliх massivaх ne ostayetsya otkritogo prostranstva, gde lyudi mogli bi vmeste s detmi gulyat, zanimatsya sportom, otdiхat na svejem vozduхe». Situatsiya, slojivshayasya za otelem «Grand Mir», – yarkoye podtverjdeniye slov Prezidenta. Na otkup poshli interesi prostiх jiteley, komfortnost iх jiliх domov i zelenaya zona pridomovogo uchastka. Poluchilos vse ne vo blago cheloveka, a vo blago tolstosumov.
Eleonora MAZUROVA,
ekspert «Normi» po yuridicheskim voprosam, advokat,
Karina PANKRATOVA,
chlen initsiativnoy gruppi.
