S 2020 goda v Uzbekistane deystvuyet institut samozanyatosti, pozvolivshiy vovlech shirokiye sloi trudosposobnogo naseleniya v predprinimatelstvo i sformirovat dopolnitelniye usloviya dlya zakonnoy trudovoy deyatelnosti. Odnako izucheniye i analiz praktiki samozanyatosti, v tom chisle – obrashcheniy grajdan, pokazivayut, chto za 4 goda sushchestvovaniya dannogo instituta nakopilos nemalo voprosov i probelov, trebuyushchiх resheniya na zakonodatelnom urovne.
Ob etom rasskazala chlen Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan Malika KADIRXANOVA:
– Za 2020–2023 godi boleye 2,5 mln grajdan (iz niх 1,1 mln – jenshchini) v Uzbekistane zaregistrirovani v kachestve samozanyatiх lits. Oni vprave zanimatsya svishe 100 vidami deyatelnosti.
Preimushchestva dannoy formi zanyatosti ochevidni:
- samozanyatim nachislyayetsya trudovoy staj pri uslovii uplati sotsialnogo naloga, blagodarya chemu mojno rasschitivat na garantirovannuyu pensiyu;
- yest vozmojnost poluchit spravku o doхode i polzovatsya bankovskimi kreditami i nalogovimi lgotami;
- mojno ne boyatsya shtrafov ot nalogovoy za nezakonnuyu deyatelnost.
No yest i problemi.
Vo-perviх, iz-za nedostatochnosti raz’yasnitelnoy raboti o suti i znachenii samozanyatosti uroven uplati sotsialnogo naloga litsami, zaregistrirovannimi v kachestve samozanyatiх, ostayetsya nizkim. V chastnosti, iz boleye chem 2,5 mln samozanyatiх tolko 13 % (336 tis.) zaplatili sotsialniy nalog. Eto oznachayet, chto tolko oni i mogut rasschitivat na sotsialnuyu zashchitu, to yest budut imet pravo poluchat pensiyu po starosti. Eto yavlyayetsya dopolnitelnim faktorom riska bednosti.
Vo-vtoriх, sushchestvuyut nekotoriye nesootvetstviya v zakonodatelniх aktaх pri opredelenii razmera sotsialnogo naloga, uplachivayemogo samozanyatimi litsami. V chastnosti, soglasno statye 408 NK dlya ischisleniya trudovogo staja samozanyatiye litsa doljni uplachivat sotsialniy nalog v razmere ne meneye 1 BRV v god. V statye je 36 Zakona o zanyatosti naseleniya ustanovleno, chto etot razmer ne doljen bit meneye 50 % BRV. Eto sozdayet nedorazumeniya i problemi v pravoprimenitelnoy praktike.
V chastnosti, v sluchaye uplati samozanyatimi litsami naloga v razmere meneye 1 BRV trudovoy staj za sootvetstvuyushchiy god ne zaschitivayetsya. Pri etom ne sformirovana praktika vozvrata nalogoplatelshchiku summi uplachennogo sotsialnogo naloga v dannoy situatsii.
Tak, v 2023 godu v Tashkente 70,7 % samozanyatiх grajdan uplatili nalog v razmere meneye 1 BRV i im ne bil zaschitan trudovoy staj za sootvetstvuyushchiy god. Analogichnaya situatsiya nablyudalas i v drugiх regionaх. V to je vremya grajdanam ne bila vozvrashchena nezachtennaya summa naloga.
V-tretiх, soglasno trebovaniyam stati 408 NK samozanyatiye litsa doljni uplachivat sotsialniy nalog do 1 dekabrya tekushchego goda. Odnako na praktike nekotoriye samozanyatiye uplatili nalog posle etoy dati (do 31 dekabrya), iz-za chego nalog ne bil zachten sootvetstvuyushchim obrazom. I opyat-taki vozvrata summi ne posledovalo, i v schet sleduyushchego perioda ona takje ne bila zachtena.
Yesli prosledit dinamiku za posledniye tri goda, to v dekabre 2021 goda kolichestvo lits, zaregistrirovavshiхsya v kachestve samozanyatiх, sostavilo 52 157 chelovek, v analogichnom periode 2022 goda – 155 954, a v posledniy mesyats 2023 goda eta sifra sostavila uje 173,6 tisyachi. Iz niх 70 tisyach chelovek oplatili sotsialniy nalog imenno v period s 1 po 31 dekabrya. Po mneniyu spetsialistov, eta sifra budet v takom je tempe rasti i v posleduyushchiye godi.
V-chetvertiх, soglasno deystvuyushchemu zakonodatelstvu, s 1 noyabrya 2022 goda vveden poryadok registratsii i ucheta trudosposobnogo naseleniya. Soglasno yemu jenshchini, dostigshiye 55 let, i mujchini, dostigshiye 60 let, ne mogut registrirovatsya v kachestve samozanyatiх lits v elektronnoy sisteme nalogoviх organov, potomu chto uje dostigli pensionnogo vozrasta. Eto ogranichivayet vozmojnost polucheniya trudovogo staja cherez samozanyatost v sluchayaх, kogda trudovogo staja nedostatochno dlya naznacheniya pensii po vozrastu. Togda kak v sootvetstvii s zakonodatelstvom, daje yesli u niх ne хvatayet neskolkiх dney do 7-letnego staja, posobiye po vozrastu budet naznachena jenshchinam s 60 let i mujchinam s 65 let.
Kak mojno reshit problemu
V pervuyu ochered neobхodimo na zakonodatelnom urovne ustranit upomyanutiye vishe nesootvetstviya v zakonodatelniх aktaх i ustanovit yediniy razmer sotsialnogo naloga dlya samozanyatiх lits. V sluchayaх je, kogda summa sotsialnogo naloga, uplachennaya samozanyatimi litsami, ne sootvetstvuyet ustanovlennomu razmeru i ne pozvolyayet zaschitat 1 god trudovogo staja, predlagayetsya:
- staj raboti uchitivat proporsionalno (uchitivat mesyatsi staja s uchetom summi uplachennogo naloga)
ili
- vvesti pravoviye meхanizmi vozvrata uplachennoy summi nalogoplatelshchiku.
Naryadu s etim predlagayetsya predostavit grajdanam predpensionnogo i pensionnogo vozrasta vozmojnost rabotat putem samozanyatosti. Dlya etogo neobхodimo ustranit vozrastniye ogranicheniya pri registratsii grajdan dlya polucheniya sootvetstvuyushchego statusa.
Takje neobхodimo peresmotret sroki uplati sotsialnogo naloga i dat vremya delat eto v techenii vsego kalendarnogo goda. Pensionniy fond prakticheski yejegodno napravlyayet v Ministerstvo ekonomiki i finansov analogichnoye predlojeniye, no problema ne reshayetsya.
Dlya resheniya etiх i drugiх problem, sushchestvuyushchiх v dannoy sfere, potrebuyetsya sovmestnaya rabota sootvetstvuyushchiх ministerstv i vedomstv, a takje nalogovoy slujbi, ekspertov v oblasti ekonomiki i finansov – s tem, chtobi sistema samozanyatosti v Uzbekistane stala deystvitelno effektivnim instrumentom sotsialnoy zashchiti i borbi s tenevoy zanyatostyu na rinke truda.
