На состоявшемся в конце прошлого года недавно в Бизнес-центре "Пойтахт" заседании межведомственной группы шло обсуждение проекта Бюджетного кодекса Республики Узбекистан. В нем приняли участие 35 представителей министерств и ведомств, международных организаций и ряд экспертов.

Эта вторая встреча в таком составе. На первом заседании межведомственной группы, состоящей из специалистов Кабинета Министров, Счетной палаты, Минфина, Казначейства, Минюста, МВЭСИТ, Центрального банка, ГНК, были подведены итоги инвентаризации бюджетного законодательства и обсуждена концепция проекта Бюджетного кодекса. Именно она стала фундаментом для разработки нового законодательного акта, осуществляемой при содействии Проекта Программы развития ООН "Реформа бюджетной системы в Узбекистане".

Открывая мероприятие, заместитель министра финансов Ёркин ТУРСУНОВ отметил, что целевая установка законопроекта - консолидация всех законодательных документов и нормативно-правовых актов в сфере управления государственными финансами в единый документ. Бюджетный кодекс должен стать правовой основой для новой организации бюджетного процесса на всех его стадиях, повышения самостоятельности и ответственности всех уровней госвласти, а также эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Руководитель экономического отдела ПРООН Шерзод АКБАРОВ выразил уверенность, что конструктивное обсуждение создает основу для эффективной работы над законопроектом. Возможность участникам бюджетного процесса обменяться мнениями и внести рекомендации содействует формированию всесторонне взвешенного законодательного акта.

О СТРУКТУРЕ КОДЕКСА

О его общих положениях рассказал начальник управления Казначейства Министерства финансов Улугбек АБРУЕВ. Проект Бюджетного кодекса состоит из трех частей: Общие положения, Бюджетная система Республики Узбекистан и Бюджетный процесс в Республике Узбекистан. Подобное структурирование логично, оно характерно для многих стран, где такие документы, как правило, состоят из Общей и Специальной частей.

Сегодня законопроект состоит из 9 разделов, 19 глав, 199 статей.

Единственная Глава 1 Части I определяет отношения, регулируемые Бюджетным кодексом, систематизирует и представляет структуру бюджетного законодательства. Глава также определяет нормативно-правовые акты и их полномочия; вводит норму, определяющую введение в действие решения Олий Мажлиса о бюджете; консолидирует понятия и определения, применяемые в Кодексе.

Следует отметить, что в законопроект включены и унифицированы принципы, нормы и положения законов "О бюджетной системе" и "О казначейском исполнении Государственного бюджета", устранены имеющиеся противоречия и устаревшие нормы, а также отражены уже действующие положения, органы и полномочия.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Об особенностях Части II проинформировал начальник отдела Минфина Жахонгир СИДИКОВ. Она включает в себя Раздел 1, который регламентирует управление бюджетной системой, дает ее определение и принципы построения. В частности, в его Главе 2 приведены определения и характеристики всех принципов бюджетной системы. Им посвящено 13 статей. Примечательно, что она дополнена и новыми принципами построения бюджетной системы - полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; результативности и эффективности использования бюджетных средств; единства кассы; ответственности. В частности, принцип полноты бюджета, требующий, чтобы все доходы государства поступали в бюджет и расходовались непосредственно из него, является основополагающим для бюджетного устройства всех стран.

Глава 3 "Бюджетная классификация" состоит из 7 статей. Она определяет состав новой бюджетной классификации республики, основные принципы ее составления, а также структуру по видам бюджетной классификации.

О полномочиях госорганов в сфере управления бюджетной системой речь идет в Главе 4 (11 статей), являющейся безусловной новацией законодательства. Она, в частности, регламентирует полномочия Олий Мажлиса, Президента, Счетной палаты, Кабинета Министров, региональных госорганов, Министерства финансов и других министерств и ведомств, Центробанка, бюджетной организации в области управления бюджетной системой.

Раздел 2 посвящен структуре Госбюджета. В 13 статьях его Главы 5 отражены структуры бюджетов всех уровней. К примеру, в нее внесено уточнение, касающееся исключения бюджетов районов, входящих в состав города, и бюджетов городов районного подчинения. Глава определяет законодательную основу деятельности 9 государственных целевых и внебюджетных фондов, консолидируемых в составе Госбюджета, их статус и источники средств, и цели использования.

Бюджетный кодекс - свод законодательных актов, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства страны, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В главы 6-10 вошли нормы о доходах и расходах Государственного бюджета (с включением доходов и расходов государственных целевых и внебюджетных фондов и других доходов сектора государственного управления). При этом главы 7 и 8 являются новациями законопроекта. Первая определяет источники формирования доходов государственных целевых и внебюджетных фондов. А вторая отражает поступления.

Глава 9 посвящена расходам Госбюджета. Она разграничивает их между различными уровнями бюджета исходя из подчиненности, более детально расшифровывает расходы, финансируемые из соответствующих бюджетов, входящих в состав Госбюджета. К слову, в нее включена новая норма "Расходы единиц сектора государственного управления (бюджетополучателей)".

Глава 10 также новация законодательства. Она определяет направления использования средств государственных целевых и внебюджетных фондов.

Новеллой законодательства является и Раздел 3, посвященный грантам и внебюджетным фондам. Его 4 статьи определяют: виды грантов, условия их привлечения и использования; основы мониторинга реализации проектов за счет грантов; контроль за целевым их использованием; внебюджетные фонды министерств, ведомств и бюджетных организаций; источники поступлений и направления расходования их средств.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Проект Бюджетного кодекса регламентирует основные операции и стадии бюджетного процесса, отметил в своей презентации заместитель начальника управления Минфина Мансур ОЛЛОЯРОВ. Поэтому вполне закономерно, что Часть III самая объемная. Она состоит из 5 Разделов.

В Главе 11 Раздела 4 "Формирование, рассмотрение и принятие Госбюджета" отражены нормы, касающиеся составления бюджета на основе программ социально-экономического развития; допущения составления многолетнего бюджета; требований к составлению бюджетного запроса с элементами программного бюджета, порядка рассмотрения бюджета в палатах Олий Мажлиса.

Глава 12 регламентирует механизм составления и утверждения смет расходов и штатных расписаний, порядок их регистрации в финансовых органах.

В Разделе 5 регулируется исполнение Госбюджета. В его Главу 13 включены нормы Закона "О казначейском исполнении Государственного бюджета", понятие и порядок составления росписи доходов и расходов как основы для исполнения. Также в ней отражен порядок использования дополнительных доходов Госбюджета и целевых фондов.

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, так называемые межбюджетные отношения. От их эффективности во многом зависит стабильность функционирования всей государственной системы. Именно межбюджетные отношения в значительной степени определяют развитие регионов. Поэтому данному аспекту посвящена вся Глава 14. В ней предусмотрен порядок выделения межбюджетных трансфертов и четко разделены виды, порядок их перечисления из Госбюджета в целевые и другие фонды.

Учитывая важность вопросов внесения изменений в Государственный бюджет, они выделены в отдельную Главу 15 законопроекта. Она определяет упрощенный порядок внесения изменений в Госбюджет, республиканский и местные бюджеты, а также в бюджеты целевых фондов и порядок рассмотрения предложений правительства по их внесению.

Глава 16 регулирует вопросы финансирования дефицита Госбюджета. В Главе 17 речь идет о государственных заимствованиях - она определяет финансируемые за их счет направления. В нее, в частности, включены нормы Закона "О внешних заимствованиях".

Раздел 6 посвящен бюджетному учету и отчетности. Он определяет особенности бухгалтерского учета в государственном (бюджетном) секторе, структуру отчета об исполнении Государственного (консолидированного) бюджета, порядок внешнего аудита и утверждения отчета о его исполнении. К слову, есть здесь и норма об обязательности публикации отчета.

В Разделе 7 отражены вопросы контроля за исполнением Госбюджета. Его Глава 18 содержит общие положения о государственном финансовом контроле, а Глава 19 - основы его проведения. В Разделе определена система органов и принципы государственного финансового контроля, классифицированы его виды и типы, установлены периодичность и сроки проведения контроля и отчетность о его результатах, оговорены полномочия контролирующих органов, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного финансового контроля, объектов контроля.

Разделом 8 определена ответственность за нарушение бюджетного законодательства. В нем дано определение этому понятию, установлен перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям, определены основания их применения.

В финальном Разделе 9 даны заключительные положения.

* * *

По завершении презентаций состоялся обмен мнениями. Его участники отметили необходимость внесения отдельных редакционных поправок для устранения внутренних противоречий, восполнения пробелов правового регулирования или уточнения формулировок проекта Бюджетного кодекса. В частности, они касаются некоторых положений, приведенных в понятийном аппарате. Также участники назвали следующие вопросы, требующие обсуждения и доработки: четкость регламентации органа и процесса координации бюджетного контроля; порядок выделения заимствований из Фонда реконструкции и развития, в том числе в Госбюджет; необходимость разработки и внедрения форм межбюджетных отношений, стимулирующих регионы наращивать собственный налоговый потенциал; конкретизация мер ответственности.

Также обсуждалась целесообразность включения в Бюджетный кодекс действующих норм и положений (например, по государственным целевым и внебюджетным фондам: источники поступлений, размеры отчислений во внебюджетные фонды министерств и ведомств, направления расходов и др.).

Предметный разговор позволил выработать рекомендации и предложения по усовершенствованию проекта Бюджетного кодекса.

Гульнора АБДУНАЗАРОВА,

наш парламентский корреспондент.