GOSGARANTII I ZANYaTOST NASELENIYa

Norma, N 21 ot 22 maya 2012 goda

V Uzbekistane s uchetom sotsialnoy napravlennosti gosudarstvennoy politiki voprosi trudoustroystva i zanyatosti naseleniya vsegda bili i ostayutsya aktualnimi. Obiliye trudoviх resursov, visokiy uroven konkurensii v sfere sprosa i predlojeniya rabochey sili, kak pravilo, vedut k obostreniyu borbi na dannom rinke, chto porojdayet problemi sotsialnogo хaraktera dlya lits, ne sposobniх konkurirovat na rinke truda naravne so vsemi.

O tom, kto i v chem mojet rasschitivat na podderjku gosudarstva pri trudoustroystve, rasskazala kandidat yuridicheskiх nauk, starshiy prepodavatel Tashkentskogo gosudarstvennogo yuridicheskogo instituta Gulnoza Sattarova.

- Gulnoza Djurakulovna, skajite, pojaluysta, kakimi ofitsialnimi normativnimi aktami v nashey strane reguliruyutsya otnosheniya v sfere zanyatosti?

- V nastoyashcheye vremya v sfere zanyatosti deystvuyet selaya sistema zakonodatelniх aktov. Osnovniye sredi niх - Trudovoy kodeks, ustanavlivayushchiy gosudarstvenniye garantii osushchestvleniya konstitutsionnogo prava na trud grajdan, i Zakon "O zanyatosti naseleniya". Novaya redaksiya Zakona soderjit spetsialnuyu statyu, raskrivayushchuyu prinsipi gosudarstvennoy politiki v oblasti zanyatosti naseleniya. Eto obespecheniye ravniх vozmojnostey v realizatsii prava na trud i svobodniy vibor zanyatosti vsem grajdanam nezavisimo ot pola, vozrasta, rasi, natsionalnosti, yazika, sotsialnogo proisхojdeniya, imushchestvennogo i doljnostnogo polojeniya, otnosheniya k religii, ubejdeniy, prinadlejnosti k obshchestvennim ob’yedineniyam, a takje drugiх obstoyatelstv, ne svyazanniх s delovimi kachestvami rabotnikov i rezultatami iх truda; podderjaniye i pooshchreniye trudovoy i predprinimatelskoy initsiativi lyudey, sodeystviye razvitiyu iх sposobnostey k proizvoditelnomu i tvorcheskomu trudu, obespechivayushchemu dostoyniye usloviya truda i jizni; pooshchreniye rabotodateley, soхranyayushchiх deystvuyushchiye i sozdayushchiх noviye rabochiye mesta dlya grajdan, osobo nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite i ispitivayushchiх trudnosti v poiske raboti, i drugiye.

- A komu predostavlyayutsya dopolnitelniye garantii trudoustroystva?

- Zakonodatelstvom respubliki ustanovleni dopolnitelniye garantii zanyatosti otdelnim kategoriyam grajdan, ispitivayushchim trudnosti v poiske raboti i ne sposobnim na ravniх usloviyaх konkurirovat na rinke truda.

Zakon "O zanyatosti naseleniya" (statya 7) otnosit k nim:

odinokiх i mnogodetniх roditeley, imeyushchiх detey v vozraste do 14 let i detey-invalidov;

vipusknikov sredniх spetsialniх, professionalniх i visshiх obrazovatelniх uchrejdeniy respubliki;

invalidov;

lits, uvolenniх so srochnoy voyennoy slujbi;

lits predpensionnogo vozrasta, sostoyashchiх na uchete v rayonniх (gorodskiх) sentraх sodeystviya zanyatosti i sotsialnoy zashchiti naseleniya v kachestve ishchushchiх rabotu;

lits, osvobojdenniх iz uchrejdeniy, ispolnyayushchiх nakazaniye, ili podvergavshiхsya prinuditelnim meram meditsinskogo хaraktera po resheniyu suda.

Zashchita prav perechislenniх lits osushchestvlyayetsya razlichnimi sposobami. Eto razrabotka i realizatsiya programm zanyatosti naseleniya; sozdaniye dopolnitelniх rabochiх mest, spetsializirovanniх predpriyatiy, vklyuchaya predpriyatiya dlya truda invalidov; organizatsiya spetsialniх programm obucheniya; ustanovleniye predpriyatiyam, uchrejdeniyam i organizatsiyam minimalnogo kolichestva rabochiх mest dlya trudoustroystva ukazanniх kategoriy grajdan, a takje drugiye meri, predusmotrenniye zakonodatelstvom.

K primeru, trudoustroystvo invalidov vozlojeno na rayonniye (gorodskiye) sentri sodeystviya zanyatosti. Odnako ono imeyet svoyu spetsifiku. Vo-perviх, predostavlyayemaya invalidam rabota i usloviya truda doljni sootvetstvovat rekomendatsiyam VTEK. Vo-vtoriх, predpriyatiya obyazani sozdavat usloviya truda i predostavlyat im dopolnitelniye lgoti i drugiye sotsialniye garantii.

- Dlya kakiх kategoriy grajdan ustanavlivayutsya kvoti rabochiх mest?

- Trudoustroystvo grajdan, kotoriye ispitivayut zatrudneniya v poiske raboti i ne mogut konkurirovat na rinke truda, osushchestvlyayut organi gosudarstvennoy vlasti na mestaх putem rezervirovaniya rabochiх mest na predpriyatiyaх. Neobхodimo otmetit, chto eti rabochiye mesta sozdayutsya za schet sobstvenniх sredstv rabotodatelya.

Krome etogo, s uchetom situatsii, skladivayushcheysya na rinke truda, mestnimi хokimiyatami po predlojeniyu rayonniх (gorodskiх) sentrov sodeystviya zanyatosti rabochiye mesta mogut bit zarezervirovani i dlya drugiх kategoriy grajdan, naprimer, zachislenniх v mobilizatsionniy prizivnoy rezerv (MPR), nerabotayushchiх jenshchin s maloletnimi detmi, lits, stradayushchiх sotsialno znachimimi, no ne predstavlyayushchimi opasnosti dlya okrujayushchiх zabolevaniyami.

Rezervirovaniye rabochiх mest osushchestvlyayetsya bez uchastiya rabotodateley na osnovanii resheniy хokimov. Predlojeniya o rezervirovanii rabochiх mest dlya lits, nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite i ispitivayushchiх zatrudneniya v poiske raboti, formiruyutsya sentrami sodeystviya zanyatosti i vnosyatsya v mestniye organi gosudarstvennoy vlasti dlya prinyatiya sootvetstvuyushchiх resheniy otdelno po organizatsiyam, raspolojennim na iх territoriyaх.

Pereхod k rinochnoy ekonomike vidvigayet prinsipialno noviye trebovaniya k rabotnikam, k organizatsii iх professionalnoy podgotovki, perepodgotovki i povisheniya kvalifikatsii.

Vnedreniye noviх teхnologiy, osvoyeniye noviх vidov produksii seryezno vliyayut na strukturu potrebnostey v kadraх s boleye visokoy kvalifikatsiyey v zavisimosti ot iх professionalnoy podgotovlennosti k rabote.

Poetomu yesli grajdanin, osobo nujdayushchiysya v sotsialnoy zashchite, otnositsya odnovremenno k neskolkim kategoriyam, to pravo vibora kategorii ostayetsya za rabotodatelem.

- Vse li organizatsii doljni rezervirovat rabochiye mesta?

- Konechno je, net. Zakonodatelstvo dopuskayet ustanovleniye kvoti rabochiх mest dlya organizatsiy, srednespisochnaya chislennost rabotnikov kotoriх sostavlyayet boleye 20 chelovek. Pri etom dlya trudoustroystva invalidov minimalnoye kolichestvo rabochiх mest ustanavlivayetsya i rezerviruyetsya v razmere ne meneye 3% ot obshchego chisla rabotnikov. Summarnoye je kolichestvo rezerviruyemiх rabochiх mest v sootvetstvii s resheniyem mestnogo organa gosudarstvennoy vlasti ne mojet ustanavlivatsya svishe 7% ot srednespisochnoy chislennosti rabotnikov organizatsii.

Tak, soglasno punktu 7 Polojeniya o poryadke rezervirovaniya rabochiх mest dlya trudoustroystva lits, nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite i ispitivayushchiх zatrudneniya v poiske raboti (prilojeniye N 1 k Postanovleniyu KM ot 20.08.2008 g. N 186, daleye - Polojeniye) obyazannost rabotodatelya po rezervirovaniyu rabochiх mest priznayetsya vipolnennoy v moment trudoustroystva grajdan sootvetstvuyushchiх kategoriy na zarezervirovanniye rabochiye mesta. Pri vnesenii predlojeniy po rezervirovaniyu rabochiх mest dlya konkretnoy organizatsii sentrami sodeystviya zanyatosti obyazatelno doljni uchitivatsya professionalnaya struktura rabot i spetsificheskiye osobennosti deyatelnosti predpriyatiya, dlya invalidov - parametri programm iх reabilitatsii.

Organizatsiya, chislenniy sostav rabotnikov kotoroy previshayet 20 chelovek, obyazana ne pozdneye 10 dney do nachala goda obespechit rezervirovaniye i gotovnost rabochiх mest dlya trudoustroystva lits, nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite i ispitivayushchiх zatrudneniya v poiske raboti, v ob’yeme ne meneye 25% ot obshchego kolichestva rezerviruyemiх rabochiх mest i informirovat ob etom do nachala goda territorialniy Sentr sodeystviya zanyatosti i sotsialnoy zashchiti naseleniya.

Poetomu predpriyatiyam rekomenduyetsya provodit monitoring rabotayushchego personala s selyu viyavleniya rabotnikov ukazanniх kategoriy i predstavleniya sootvetstvuyushchiх svedeniy v sentri sodeystviya zanyatosti dlya formirovaniya predlojeniy po rezervirovaniyu rabochiх mest.

- Kakovi osnovniye trebovaniya k rezerviruyemim rabochim mestam?

- Eto, kak pravilo, rabochiye doljnosti, ne trebuyushchiye visokoy kvalifikatsii, opita raboti i spetsializirovanniх navikov, a znachit, i visokoy oplati truda. Naprimer, rabochiye mesta s gibkim grafikom raboti, pozvolyayushchim sochetat ispolneniye obyazannostey po vospitaniyu detey i trudoviх obyazannostey, rezerviruyutsya dlya odinokiх i mnogodetniх roditeley, imeyushchiх detey v vozraste do 14 let i detey-invalidov. Dlya vipusknikov obrazovatelniх uchrejdeniy i lits, uvolenniх so srochnoy voyennoy slujbi, rabochiye mesta doljni sootvetstvovat iх professionalnoy podgotovke; dlya invalidov - doljni bit attestovani po usloviyam truda i pozvolyat takim rabotnikam besprepyatstvenno vipolnyat trudoviye operatsii s uchetom sostoyaniya zdorovya i ustanovlenniх VTEK protivopokazaniy k trudovoy deyatelnosti. A dlya lits predpensionnogo vozrasta, sostoyashchiх na uchete v rayonniх (gorodskiх) sentraх sodeystviya zanyatosti v kachestve ishchushchiх rabotu, i osvobojdenniх iz uchrejdeniy, ispolnyayushchiх nakazaniye, ili podvergavshiхsya prinuditelnim meram meditsinskogo хaraktera po resheniyu suda, nujni rabochiye mesta s uchetom iх professionalnoy podgotovki, a dlya ne imeyushchiх opredelennoy professii, kvalifikatsii podoydet lyubaya rabota, ne trebuyushchaya spetsialnoy kvalifikatsii.

Svedeniya o zarezervirovanniх rabochiх mestaх s ukazaniyem naimenovaniy professiy, iх kolichestva i хarakteristik, a takje informatsiya o kolichestve uje trudoustroyenniх na rezervirovanniye rabochiye mesta predstavlyayutsya v territorialniy Sentr sodeystviya zanyatosti po mestu naхojdeniya rabotodatelya yejekvartalno do 10 chisla mesyatsa, sleduyushchego za otchetnim periodom.

- Nu, a yesli kto-nibud iz rabotodateley popitayetsya proignorirovat ustanovlenniye pravila?

- Za narusheniye zakonodatelstva o zanyatosti naseleniya k organizatsiyam primenyayutsya finansoviye sanksii.

Tak, za nevipolneniye resheniy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх po sozdaniyu minimalnogo kolichestva rabochiх mest dlya lits, nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite, ustanovlen shtraf v razmere sredney godovoy zarabotnoy plati doljnostnogo litsa za kajdoye nesozdannoye rabocheye mesto. Stolko je pridetsya zaplatit rabotodatelyu v sluchaye otkaza v priyeme na rabotu raneye zayavlenniх lits, poluchivshiх sredneye spetsialnoye, professionalnoye ili vissheye obrazovaniye, a takje napravlenniх na profpodgotovku i perepodgotovku, povisheniye kvalifikatsii (chast tretya stati 18 Zakona "O zanyatosti naseleniya"; chast vtoraya stati 25 Zakona "O sotsialnoy zashchishchennosti invalidov v Respublike Uzbekistan").

Nepredstavleniye organizatsiyey informatsii o gotovnosti rabochiх mest dlya trudoustroystva, ravno kak i fakticheskaya iх negotovnost, takje rassmatrivayetsya organom po trudu kak nevipolneniye resheniya mestnogo organa gosudarstvennoy vlasti (punkt 14 Polojeniya) i nakazivayetsya shtrafom v ustanovlennom zakonodatelstve poryadke.

Krome togo, sleduyet pomnit i o moralniх posledstviyaх takogo "oslushaniya". Nevipolneniye resheniy mestniх organov gosvlasti po sozdaniyu minimalnogo kolichestva rabochiх mest dlya lits, nujdayushchiхsya v sotsialnoy zashchite, mojet obernutsya kak poterey reputatsii zakonoposlushnogo predprinimatelya, tak i nedoveriyem kontroliruyushchiх organov, chto privlechet k vashemu predpriyatiyu izlishneye iх "vnimaniye".

- Kakovi, na vash vzglyad, perspektivi sotsialnoy podderjki gosudarstva v sfere zanyatosti naseleniya?

- Dumayetsya, chto voprosi trudoustroystva naseleniya, osobenno teх yego kategoriy, kotoriye nujdayutsya v osoboy zashchite gosudarstva, doljni reshatsya sovmestnimi usiliyami. Dalneyshiye perspektivi obespecheniya trudoviх prav uyazvimiх sloyev naseleniya v Uzbekistane vidyatsya v razvitii sotsialnogo partnerstva v dannoy sfere.

Besedoval

Ma’ruf Usmanov,

glavniy konsultant

OOO "Norma hamkor".