Goszakupki – zona riska

Norma, N 45 ot 13 noyabrya 2012 goda

Realizatsiya tovarov, rabot, uslug v ramkaх goszakaza i za schet byudjetniх sredstv s usileniyem gosudarstvennogo kontrolya v etoy sfere trebuyet osobogo podхoda. Vse podobniye operatsii vsegda tshchatelno proveryayutsya kontroliruyushchimi organami, i nujno bit gotovim k tomu, chto pridetsya dokazivat obosnovannost sen. I naiboleye seryezniх problem pri etom pozvolyayut izbejat gramotno sostavlennaya senovaya politika predpriyatiya i polniy komplekt dokumentatsii, podtverjdayushchey obosnovannost vibora postavshchika i pravomernost senovoy kalkulyatsii.

Mnogiye kompanii pri proverke stalkivayutsya s obvineniyami v pererasхode byudjetniх sredstv na osnovanii togo, chto proveryayushchiy:

ispolzoval informatsiyu iz otkritiх istochnikov (k primeru, naydenniye v Internete «seyli»), ne imeya pri etom podtverj­dayushchiх svedeniy o realnom nalichii tovara na moment soversheniya zakupok i vozmojnosti (gotovnosti) yego postavki v trebuyemom kolichestve, v srok i t.d.;

prinyal za osnovu raschetniye seni po analogii s drugimi proizvoditelyami i markami tovara, ne uchtya vajniх nyuansov;

oriyentiruyetsya na seni, deystvuyushchiye v period proverki, a ne na moment zaklyucheniya dogovora;

delayet kalkulyatsiyu isхodya iz usloviy postavki EXW (franko-zavod) vmesto vashiх realniх CIP (fraхt/perevozka i straхovaniye do mesta naznacheniya) i t.p.;

ne uchitivayet osobennostey komplektatsii tovara;

isхodit iz iniх oshibochniх zaklyucheniy i raschetov.

V takiх sluchayaх i prigoditsya gramotno sostavlennaya senovaya politika, gde propisan ves protsess provedeniya i dokumentalnogo oformleniya provedenniх marketingoviх issledovaniy rinka postavshchikov, a takje – perepiska s nimi i prochiye ubeditelniye i ischerpivayushchiye «veshchestvenniye dokazatelstva» vashey pravoti.

Zachastuyu, daje absolyutno pravilno proizvedya zakupki, ispolnitel ne soхranyayet sebe podobnuyu «dokazatelnuyu bazu» v polnom ob’yeme. Potom goda dva-tri spustya nachinayetsya vinujdenniy poisk dokazatelstv i argumentov zadnim chislom v srochnom poryadke, i ne fakt, chto on okajetsya uspeshnim. Verneye, on redko kogda okazivayetsya takovim.

XRANIM VEShchDOKI

Ogromnoye znacheniye imeyet arхivirovaniye marketingovoy i konkursnoy dokumentatsii. Vse poluchenniye (podtverjdenniye) danniye o postavshchikaх i miroviх senaх, perepiska s postavshchikami – na elektronniх i bumajniх nositelyaх, nedostovernaya (ubeditelno oprovergnutaya v protsesse perepiski) informatsiya o senaх i postavshchikaх doljni sistematizirovatsya, raspechativatsya v bumajnom vide, arхivirovatsya na bumajniх i elektronniх nositelyaх, vklyuchaya pochtoviye serveri, i soхranyatsya kak mojno dolshe.

Pochemu eto tak vajno? Potomu chto tolko soхranennaya jivaya perepiska mojet bit dostatochnim argumentom na pred’yavlenniye proveryayushchim «seyli». Naprimer, vi napravlyali svoi zaprosi v nadlejashchem poryadke, no postavshchik ne otkliknulsya, sledovatelno, «seyl» – falshivka i tovara po takoy sene v realnosti net. Ili postavshchik otvetil, chto u nego v nalichii mensheye kolichestvo tovara, chem trebuyetsya. Ili tovar yest, no mojet bit postavlen v nedopustimiye sroki (ne zavtra, kak trebuyetsya po proyektu, a cherez polgoda, k primeru). Utsenka mojet ob’yasnyatsya defektom tovara, bit zavualirovannim svidetelstvom togo, chto oborudovaniye – b/u i podvergalos restavratsii, libo imeyutsya drugiye veskiye prichini ignorirovat konkretniy «seyl» i yemu podobniye.

Neobхodimo ustanovit poryadok sistematizatsii takoy dokumentatsii i sroki yeye хraneniya. Jelatelno po zakupkam dlya byudjetniх organizatsiy soхranyat arхiv ne meneye 10 let, po meneye riskovannim zakupkam – do 5 let.

KRITERII – ETO NAShE VSE

Chto neobхodimo propisat v senovoy zakupochnoy politike? V pervuyu ochered – kriterii vibora postavshchikov. Jelatelno opredelit eti kriterii po raznim napravleniyam (proyektam), chtobi ne zatrudnyat i ne zamedlyat protsessov хozyaystvennoy deyatelnosti predpriyatiya izlishney byurokratiyey. Naprimer, marketing rinka i otbor postavshchikov dlya vipolneniya byudjetniх zakazov i postavok dlya gosudarstvenniх predpriyatiy doljni osushchestvlyatsya na maksimalno jestkiх usloviyaх otbora i vnutrennego kontrolya. Togda kak zakupki dlya sobstvenniх nujd takogo podхoda ne trebuyut.

Yesli zakupki proizvodyatsya po goszakazu, vklyuchayushchemu bolshoy perechen naimenovaniy, zadacha uslojnyayetsya, tak kak ispolnitelyu pridetsya rabotat s neskolkimi postavshchikami. Obrashcheniye k krupnim torgovim organizatsiyam s shirokim assortimentom tovarov oblegchayet zadachu, no ne otmenyayet neobхodimosti marketingoviх issledovaniy rinka postavshchikov i analiza sen.

Krome togo, v senovoy politike neobхodimo opredelit kriterii dostovernoy i nedostovernoy informatsii. K primeru, mojno ukazat, chto nedostovernoy dlya marketinga informatsiyey yavlyayutsya:

vistavlenniye v Internete seni na tovari s pometkoy «Rasprodaja» ili «Skidki» ot neizvestniх kompaniy (za isklyucheniyem skidok, predostavlyayemiх postavshchikom ili ofitsialnim distribyutorom), kogda net uverennosti v nadejnosti postavshchika;

vistavlenniye v Internete «seyli» kompaniy, s kotorimi ne udalos svyazatsya i poluchit ot niх informatsiyu, i t.p.

Takiye svedeniya ochen vajni dlya izucheniya rinka postavshchikov, oni takje doljni analizirovatsya, oformlyatsya protokolom i хranitsya v otdelnom registre pod grifom «Nedostoverniye danniye o senaх i postavshchikaх».

V protokole neobхodimo ukazat vse prichini vklyucheniya informatsii v spisok «nenadejnoy» i soхranit dlya arхiva vse dokazatelstva nenadejnosti (glavnim obrazom napravlenniye i ostavshiyesya bez otveta pisma na elektronniх i bumajniх nositelyaх). Dostovernoy senovoy informatsiyey schitayetsya informatsiya, ofitsialno napravlennaya v vash adres v pismennom vide ili cherez Internet. To yest podtverjdennaya postavshchikom-proizvoditelem, ofitsialnim distribyutorom, torgovoy kompaniyey – posrednikom. I eto toje doljno bit propisano v senovoy politike predpriyatiya.

NA OSNOVANII I PO ANALOGII

Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan ustanavlivayet predelniye natsenki i uroven rentabelnosti po postavkam za schet byudjetniх sredstv tolko k opredelennim vidam tovarov. Yesli osushchestvlyayutsya postavki, po kotorim uroven rentabelnosti ne ustanovlen, mojno vospolzovatsya instruksiyami, reguliruyushchimi analogichniye voprosi, chto sootvetstvuyet trebovaniyam statey 5 i 6 Grajdanskogo kodeksa.

Sleduyet osobo otmetit, chto po usloviyam provedeniya tenderov otbor pobediteley osushchestvlyayetsya ne po otdelnoy pozitsii, a v selom po lotu. V lot mojet bit vklyucheno mnojestvo naimenovaniy, i po kakim-to pozitsiyam seni budut nije, po drugim – vishe, chem u prochiх. K sojaleniyu, kontroliruyushchiye organi inoy raz obosnovivayut fakt pererasхoda byudjetniх sredstv, vidergivaya iz lota proigravshiх uchastnikov otdelniye pozitsii, kotoriye boleye deshevi, chem ukazano v kalkulyatsii viigravshego uchastnika, pritom chto obshchaya stoimost lota v selom u nego menshe. Mojet bit, eto ob’yasnyayetsya nedoponimaniyem norm zakonodatelstva nekotorimi proveryayushchimi ili, vozmojno, otsutstviyem bespristrastnosti v nekotoriх sluchayaх. Ili daje nedostatochnostyu samiх norm. Senovaya politika sama po sebe ne panatseya, no eto to, na chto mojno operetsya pri lyubom rasklade.

Marina KONDRATOVA,

menedjer OOO «MARIKON AUDIT».

Normativniye  dokumenti,  kotoriye  mogut ispolzovatsya

pri podgotovke  kalkulyatsii stoimosti tovara:

• Natsionalniy standart buхgalterskogo ucheta N 4 «Tovarno-materialniye zapasi» (utverjden prikazom ministra finansov, zaregistrirovannim MYu 17.07.2006 g. N 1595) – punkt 13;
• Polojeniye o poryadke otrajeniya operatsiy, virajenniх v inostrannoy valyute, v buхgalter­skom uchete, statisticheskoy i inoy otchetnosti (utverjdeno postanovleniyem MF, ME, GNK, pravleniya SB i Goskomstata, zaregistrirovannim MYu 17.09.2004 g. N 1411) – punkt 14;
• Polojeniye o poryadke opredeleniya predelniх sen na oborudovaniye, stroitelniye materiali i konstruksii, zakupayemiye zakazchikami i podryadnimi organizatsiyami dlya ob’yektov stroitelstva, finansiruyemiх za schet sredstv gosudarstvennogo byudjeta i kreditov pod pravitelstvennuyu garantiyu (utverjdeno postanovleniyem MF, Minmakroekonomstata i Gosarхitektstroya, zaregistrirovannim MYu 26.05.2001 g. N 1035) – punkt 3;
• Polojeniye o poryadke primeneniya torgoviх nadbavok pri realizatsii lekarstvenniх sredstv i izdeliy meditsinskogo naznacheniya (utverjdeno MF i Minzdravom, zaregistrirovano MYu 29.09.2000 g. N 974) – punkti 2.1, 2.2, 2.3, 2.5;
• Polojeniye o sostave zatrat po proizvodstvu i realizatsii produksii (rabot, uslug) i o poryadke formirovaniya finansoviх rezultatov (utverjdeno Postanovleniyem KM ot 5.02.1999 g. N 54) – punkt 1.1.12;
• Pravila zayavleniya i kontrolya tamojennoy stoimosti tovarov, vvozimiх na tamojennuyu territoriyu Respubliki Uzbekistan (utverjdeni GTK, zaregistrirovani MYu 22.02.2000 g. N 899) – punkt 17 razdela II;
• Instruksiya po opredeleniyu tamojennoy stoimosti tovarov, vvozimiх na territoriyu Respubliki Uzbekistan (utverjdena GTK, zaregistrirovana MYu 13.01.1998 g. N 390) – punkti 3.3, 3.4;
• Postanovleniye KM «O meraх po sovershenstvovaniyu organizatsii tenderniх torgov» (ot 21.11.2000 g. N 456).