Norma, N 22 ot 29 maya 2012 goda
1. Gosudarstvenniy komitet po demonopolizatsii i razvitiyu konkurensii uvedomil GUP "ToshkentboshplanLITI" o vklyuchenii yego v Gosudarstvenniy reyestr xozyaystvuyushchix sub’yektov, zanimayushchix dominiruyushcheye polojeniye na tovarnix rinkax, po sleduyushchim rabotam i uslugam:
razrabotka generalnix planov i gradostroitelnoy dokumentatsii;
razrabotka proyektov zastroyki mikrorayonov;
avtorskiy nadzor;
soglasovaniye po viboru zemelnix uchastkov dlya razmeshcheniya ob’yektov;
razrabotka proyektov stroitelstva i rekonstruksii transportnix magistraley i sistem.
V svoyu ochered Ministerstvo finansov trebuyet deklarirovat eti raboti, vliyaya na ix senoobrazovaniye, a institut vinujden ignorirovat Polojeniye o poryadke opredeleniya stoimosti proyektno-iziskatelskix rabot, utverjdennoye postanovleniyem Goskomarxitektstroya, kotoriy yavlyayetsya uchreditelem GUP "ToshkentboshplanLITI".
Institut v svoyey prakticheskoy deyatelnosti rukovodstvuyetsya visheukazannim Polojeniyem. Krome togo, v 2011 godu Goskomarxitektstroyem takje bili prinyati Vremenniye metodicheskiye rekomendatsii po opredeleniyu stoimosti razrabotki gradostroitelnoy dokumentatsii po planirovaniyu razvitiya territorii i chastey territorii Respubliki Uzbekistan i norm vremeni pri raschete stoimosti v tekushchix senax pri razrabotke gradostroitelnoy dokumentatsii na 2012 god.
Neobxodimo otmetit, chto v gorode Tashkente i respublike mnogo proyektnix organizatsiy, kotoriye imeyut litsenzii na razrabotku proyektno-smetnoy dokumentatsii i prakticheski mogut vipolnyat te je raboti, chto i GUP "ToshkentboshplanLITI". No v sootvetstvii s postanovleniyami i rasporyajeniyami Kabineta Ministrov razrabotka generalnix planov naselennix punktov vozlagayetsya na GUP "ToshkentboshplanLITI", i eto ne mojet bit osnovaniyem dlya vklyucheniya yego v Gosudarstvenniy reyestr xozyaystvuyushchix sub’yektov, zanimayushchix dominiruyushcheye polojeniye na tovarnix rinkax.
Pravomerno li Goskomdemonopolizatsii vklyuchil GUP "ToshkentboshplanLITI", vipolnyayushcheye nazvanniye raboti, v ukazanniy Gosudarstvenniy reyestr?
2. GUP "ToshkentboshplanLITI" sostoyalo v dogovornix otnosheniyax s filialom Chorsu OAKB "Kapitalbank", kotoriy k proyektu dogovora prilojil nepodpisanniye tarifi komissionnogo voznagrajdeniya, gde grafa 2.1 "Obslujivaniye osnovnogo scheta kliyenta" bila pustaya. U sebya ostavil drugoy blank tarifov, zapolnenniy bivshim glavnim buxgalterom i skreplenniy pechatyu instituta. V grafe 2.1 siframi prostavlena summa "35 000 000 sum.".
Dannoye delo bilo dovedeno do kassatsionnoy instansii Visshego xozyaystvennogo suda, no bezrezultatno.
Imeyet li pravo bank v odnostoronnem poryadke ustanavlivat razmeri svoyego voznagrajdeniya bez uchastiya kliyenta?
I. Sabirov,
zamestitel direktora
po finansovim voprosam.
- 1. V sootvetstvii so statyey 6 Zakona "O konkurensii" (ot 6.01.2012 g. N ZRU-319) dominiruyushchim yavlyayetsya polojeniye xozyaystvuyushchego sub’yekta, dayushcheye yemu vozmojnost osushchestvlyat svoyu deyatelnost nezavisimo ot konkuriruyushchix xozyaystvuyushchix sub’yektov i okazivat reshayushcheye vliyaniye na sostoyaniye konkurensii, zatrudnyat dostup na sootvetstvuyushchiy rinok drugim xozyaystvuyushchim sub’yektam libo inim obrazom ogranichivat svobodu ix ekonomicheskoy deyatelnosti. Dominiruyushchim priznayetsya polojeniye xozyaystvuyushchego sub’yekta, dolya tovara kotorogo sostavlyayet:
1) 50% i boleye;
2) v diapazone ot 35 do 50% pri ustanovlenii sleduyushchix usloviy:
stabilnosti doli xozyaystvuyushchego sub’yekta na tovarnom rinke v techeniye ne meneye 1 goda;
otnositelnogo razmera doley na tovarnom rinke, prinadlejashchix drugim xozyaystvuyushchim sub’yektam (konkurentam);
vozmojnosti vxojdeniya na etot rinok novix xozyaystvuyushchix sub’yektov (konkurentov)*.
Protsedurniye voprosi kvalifikatsii dominiruyushchego polojeniya reguliruyutsya Polojeniyem o poryadke opredeleniya granits tovarnix rinkov i priznaniya xozyaystvuyushchego sub’yekta monopolistom2, a vklyucheniya xozyaystvuyushchix sub’yektov v Gosreyestr - Polojeniyem o poryadke formirovaniya i vedeniya Gosudarstvennogo reyestra xozyaystvuyushchix sub’yektov, zanimayushchix dominiruyushcheye polojeniye na tovarnix rinkax3 (danniye normativno-pravoviye akti podlejat primeneniyu v chasti, ne protivorechashchey Zakonu "O konkurensii" s uchetom yego polojeniy).
Zakonodatelstvo ne predusmatrivayet normi, isklyuchayushchey priznaniye sub’yekta zanimayushchim dominiruyushcheye polojeniye tolko na tom osnovanii, chto on Kabinetom Ministrov ili inim gosorganom opredelen yedinstvennim ispolnitelem realizuyemix proyektov.
Vopros o priznanii ili nepriznanii yuridicheskogo litsa zanimayushchim dominiruyushcheye polojeniye reshayetsya Goskomdemonopolizatsii v sootvetstvii s visheukazannimi normativno-pravovimi aktami. Otsenka pravomernosti prinyatogo im resheniya - v sudebnoy kompetensii. Pravo na objalovaniye resheniy gosorganov v sud garantirovano xozyaystvuyushchim sub’yektam chastyu chetvertoy stati 18 Zakona "O garantiyax svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti" (v redaksii, utverjdennoy Zakonom ot 2.05.2012 g. N ZRU-328).
2. Voprosi, svyazanniye s zaklyucheniyem i ispolneniyem dogovorov o raschetno-kassovom obslujivanii, reguliruyutsya statyami 353-385, 771-789 Grajdanskogo kodeksa (GK), Instruksiyey o bankovskix schetax, otkrivayemix v bankax Respubliki Uzbekistan4. Krome togo, pravootnosheniya storon dogovora bankovskogo scheta, a takje tesno svyazanniye s nimi, reglamentiruyutsya zakonami "O bankax i bankovskoy deyatelnosti" (ot 25.04.1996 g. N 216-I), "O bankovskoy tayne" (ot 30.08.2003 g. N 530-II), Polojeniyem o beznalichnix raschetax v Respublike Uzbekistan5, Poryadkom vedeniya upolnomochennimi bankami schetov v inostrannoy valyute6 i inimi aktami zakonodatelstva.
Soglasno chasti pervoy stati 28 Zakona "O bankax i bankovskoy deyatelnosti" protsentniye stavki i razmer komissionnogo voznagrajdeniya po operatsiyam banka ustanavlivayutsya im samostoyatelno.
V sootvetstvii s chastyu pervoy stati 780 GK kliyent oplachivayet uslugi banka po soversheniyu operatsiy s denejnimi sredstvami, naxodyashchimisya na schete, na usloviyax, predusmotrennix dogovorom bankovskogo scheta. V sluchayax kogda sena uslug banka po soversheniyu ukazannix operatsiy ne opredelena dogovorom bankovskogo scheta, plata za yego uslugi opredelyayetsya v sootvetstvii so statyey 356 GK: ispolneniye dogovora doljno bit oplacheno po sene, kotoraya pri sravnimix obstoyatelstvax obichno vzimayetsya za analogichniye uslugi.
Soglasno chasti tretyey stati 356 GK izmeneniye seni posle zaklyucheniya dogovora dopuskayetsya v sluchayax i na usloviyax, predusmotrennix zakonodatelstvom ili dogovorom.
Takim obrazom, na osnovanii izlojennix polojeniy:
usloviye proyekta dogovora o razmere oplati, vzimayemoy bankom za soversheniye operatsiy po schetu kliyenta, yavlyayetsya dogovornim i trebuyet dostijeniya soglasheniya s kliyentom na stadii zaklyucheniya dogovora;
bank pri zaklyuchenii dogovora vprave opredelyat razmeri oplati za provedeniye operatsiy po schetu, no soglashatsya ili net s dannim usloviyem proyekta dogovora - pravo kliyenta. Ustanovlenniye bankom tarifi (stavki) vstupayut v silu dlya storon tolko v sluchaye aksepta kliyentom usloviy proyekta dogovora bankovskogo scheta, v kotorom oni predusmotreni (stati 364, 365, 370 GK);
yesli v dogovore ukazano, chto bank vprave v odnostoronnem poryadke izmenit tarifi voznagrajdeniya po operatsiyam (v slojivsheysya segodnya praktike, kak pravilo, dannoye usloviye vklyuchayetsya bankami v proyekti predlagayemix kliyentam dlya podpisi dogovorov), i kliyent akseptuyet proyekt dogovora s dannim usloviyem, to vposledstvii bank vprave izmenit ustanovlenniye im pri zaklyuchenii dogovora tarifi bez soglasovaniya etogo voprosa s kliyentom (no s yego uvedomleniyem ob etom). Odnako kliyent vprave ne soglasitsya s izmenennimi razmerami tarifov i rastorgnut dogovor v poryadke, predusmotrennom statyami 382-385 GK.
Artem MOKShIN,
rukovoditel ekspertnoy
yuridicheskoy slujbi "Norma".
-----------------------------------------------------
*) Soglasno abzatsu vosmomu stati 3 raneye deystvovavshego Zakona "O konkurensii i ogranichenii monopolisticheskoy deyatelnosti na tovarnix rinkax" ot 27.12.1996 g. N 355-I dominiruyushcheye polojeniye xozyaystvuyushchego sub’yekta opredelyalos kak yego isklyuchitelnoye polojeniye na rinke tovara, ne imevshego zamenitelya, libo na rinke vzaimozamenyayemix tovarov, predostavlyavsheye yemu vozmojnost okazivat reshayushcheye vliyaniye na ogranicheniye konkurensii, zatrudnyat dostup na rinok drugim xozyaystvuyushchim sub’yektam ili inim obrazom ogranichivat svobodu ix ekonomicheskoy deyatelnosti. Dominiruyushchim priznavalos polojeniye xozyaystvuyushchego sub’yekta, dolya kotorogo na rinke sostavlyala 65% i boleye, a takje polojeniye xozyaystvuyushchego sub’yekta, dolya kotorogo na rinke sostavlyala v diapazone ot 35 do 65%, yesli eto ustanavlivalos gosudarstvennim antimonopolnim organom na osnovanii:
stabilnosti doli xozyaystvuyushchego sub’yekta na rinke;
otnositelnogo razmera doley na rinke, prinadlejashchix konkurentam;
vozmojnosti vxojdeniya na etot rinok novix konkurentov;
drugix kriteriyev, xarakterizuyushchix opredelenniy tovarniy rinok.
2Utverjdeno postanovleniyem Goskomdemonopolizatsii i MMES, zaregistrirovannim MYu 9.03.2001 g. N 1014.
3Utverjdeno postanovleniyem Goskomdemonopolizatsii, zaregistrirovannim MYu 15.09.2001 g. N 1064.
4Utverjdena postanovleniyem pravleniya SB, zaregistrirovannim MYu 27.04.2009 g. N 1948.
5Utverjdeno postanovleniyem pravleniya SB, zaregistrirovannim MYu 15.04.2002 g. N 1122.
6Utverjden SB, zaregistrirovan MYu 22.10.1998 g. N 511.
