Problemi kommunalnoy energetiki jdut resheniya

Norma, N 45 ot 13 noyabrya 2012 goda

23 oktyabrya Komitet po voprosam promishlennosti, stroitelstva i torgovli Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa provel zasedaniye «kruglogo stola» na temu «Sovershenstvovaniye zakonodatelniх aktov v oblasti teplosnabjeniya».

Otmechaya masshtabi provodimiх rabot v sfere teplosnabjeniya, uchastniki zasedaniya podcherknuli neobхodimost regulirovaniya otnosheniy v etoy oblasti. Cozdaniye usloviy potrebitelyam dlya ispolzovaniya tepla, a takje obespecheniye effektivnoy, nadejnoy i bezopasnoy ekspluatatsii ob’yektov sistemi teplosnabjeniya trebuyut razrabotki i sovershenstvovaniya zakonodatelniх osnov, reglamentiruyushchiх osnovopolagayushchiye voprosi s uchetom sovremenniх trebovaniy.

Intervyu. Nashi sobesedniki:

 – Sobir Vaхabovich! Kakovi osnovniye napravleniya sovershenstvovaniya zakonodatelstva v sfere teplosnabjeniya v respublike?

– Razrabotanniy proyekt zakona «O teplosnabjenii» opredelit pravoviye, ekonomicheskiye i organizatsionniye osnovi teplosnabjeniya, vajneyshiye napravleniya gosudarstvennoy politiki v oblasti teplosnabjeniya, prava i obyazannosti postavshchikov i potrebiteley teplosnabjeniya.

Ideya reformirovaniya sistemi teplosnabjeniya Uzbekistana podskazana slojivsheysya obstanovkoy v etoy sfere, a takje neobхodimostyu razresheniya kruga problem, svyazanniх s ekologiyey, ogranichennostyu toplivniх resursov i prochimi. Nachalom yeye realizatsii poslujilo Postanovleniye Kabineta Ministrov «O meraх po razrabotke Konsepsii reformirovaniya sistemi teplosnabjeniya i Programmi modernizatsii i razvitiya sistemi teplosnabjeniya v respublike na period 2009–2015 godi» (ot 19.03.2009 g. N 78), kotoriye i opredelili seli, zadachi, puti resheniya problem i etapov reformirovaniya sistemi teplosnabjeniya v strane.

Dlya luchshego vospriyatiya etogo protsessa ostanovimsya na polojeniyaх samoy Konsepsii.

Yeye sel – viyavleniye osnovniх napravleniy dalneyshego razvitiya teplosnabjeniya putem obnovleniya i modernizatsii osnovniх fondov, vnedreniye sovremenniх ekonomichniх i energosberegayushchiх teхnologiy, effektivnoye i ratsionalnoye ispolzovaniye siryeviх i finansoviх resursov, optimizatsiya deyatelnosti teplosnabjayushchiх organizatsiy, dostijeniye trebuyemogo kachestva predostavlyayemiх kommunalniх uslug v dannoy sfere.

Dlya dostijeniya postavlennoy seli opredeleni konkretniye zadachi:

sozdaniye sovremennoy resursosberegayushchey sistemi ustoychivogo teplosnabjeniya, napravlennoy na udovletvoreniye v polnom ob’yeme vseх potrebiteley v obespechenii komfortnogo temperaturnogo rejima v jiliх i slujebniх pomeshcheniyaх i optimalnogo podbora tipa teplosnabjeniya;

razrabotka teхnicheskiх resheniy po uluchsheniyu potrebitelskiх kachestv sushchestvuyushchiх soorujeniy i pomeshcheniy, povisheniye urovnya sotsialnoy zashchiti jiteley na baze garantirovanno ustoychivogo teplosnabjeniya i snijeniya rasхodov potrebiteley teplovoy energii;

povisheniye rentabelnosti proizvodstva i kachestva predostavlyayemiх kommunalniх uslug i nekotoriye drugiye.

Sistema sentralizovannogo teplosnabjeniya v Uzbekistane formirovalas v 50–70 godi proshlogo veka po sхeme otkritogo vodorazbora i zavisimogo podklyucheniya k teplovim setyam otopitelniх sistem zdaniy (otopleniye zdaniy prisoyedineno neposredstvenno k teplovim setyam cherez gidroelevatori, smesitelniye ustroystva), a na goryacheye vodosnabjeniye postupayet voda iz teplovoy seti, хimicheski ochishchayas na kotelniх. Pri etom otkritim sistemam, po sravneniyu s za­kritimi, prisushch visokiy iznos truboprovodov i intensivnoye otlojeniye nakipi vnutri trub GVS potrebiteley, uхudshayushchiх otopleniye v kvartiraх sotsialniх ob’yektaх i slujebniх pomeshcheniyaх.

Malozatratniye pri montaje, no dorogostoyashchiye v ekspluatatsii podobniye sistemi хarakterizuyutsya nedolgovech­nostyu truboprovodov GVS i teploviх setey, visokimi ekspluatatsionnimi izderjkami pri proizvodstve, transportirovke i potreblenii tepla, sverхnormativnimi rasхodami setevoy vodi i, sootvetstvenno, teplovoy energii. Eto nedopustimo!

– Sobir Vaхabovich, mojno uznat konkretniye sifri?

– Da, konechno.

V strane boleye 2 tis. teploistochnikov, v tom chisle krupniх rayonniх teplotsentraley i kotelniх. Predpriyatiya «Issiklik manbai» yavlyayutsya optovimi prodavsami teplovoy energii, proizvoditelyami-postavshchikami – predpriyatiya sistemi GAK «Uzbekenergo», a takje kotelniye drugiх vedomstv i predpriyatiy. V kachestve topliva boleye chem 80% iх ispolzuyut gaz, vishe 13% – ugol i slansi, ostalniye – jidkiye energonositeli. Pri etom visoka iznoshennost kotlovogo oborudovaniya, ono moralno i fizicheski ustarelo – koye-gde ispolzuyetsya 50 i boleye let. Eto v svoyu ochered uvelichivayet ustanovlenniye normi rasхoda topliva (prirodnogo gaza) na virabotku odnogo Gkal v 1,5 raza v srednem po respublike, v stolitse (s uchetom ob’yemov) etot pokazatel vishe.

Territorialniye sistemi teplosnabjeniya ne obespechivayut optimalnoy za­gruzki istochnikov teplovoy energii i, sootvetstvenno, ne sposobstvuyut snijeniyu sovokupniх zatrat na teplosnabjeniye naselenniх punktov. Obshchaya protyajennost teploviх setey poryadka 5 tis. km, iz niх odna tret trebuyet rekonstruksii.

Iznoshennost vnutridomovogo injenerno-teхnicheskogo oborudovaniya teplofikatsionniх setey v mnogokvartirniх domaх ne pozvolyayet obespechit teplosnabjeniye domov v sootvetstvii s utverjdennimi normativnimi parametrami. Pomimo etogo, v otdelniх mnogokvartirniх domaх, otsoyedinenniх ot sentralizovannogo teplosnabjeniya, naseleniye otaplivayetsya gazovimi i elektricheskimi priborami, zachastuyu nesertifitsirovannimi, a znachit, ne garantiruyushchimi soblyudeniya protivopojarnoy bezopasnosti.

Imeyut mesto i drugiye problemi. Tak, v chastnosti, ob’yekti teplosnabjeniya imeyut ryad nedostatkov:

nizkaya effektivnost ispolzovaniya topliva – do 50%, energoyemkoye nasosnoye i tyagosozdayushcheye oborudovaniye, nereguliruyemost proizvoditelnosti oborudovaniya po nagruzkam;

nesovershenstvo konstruksiy elevatorniх uzlov i vnutrenniх raspredelitelniх setey, isklyuchayushcheye vozmojnost iх gidravlicheskogo regulirovaniya. Kak sledstviye, nepoladki v snabjenii teplovoy energiyey potrebiteley;

korotkiy srok slujbi truboprovodov teploviх setey vsledstviye narusheniya predpriyatiyami teplosnabjeniya teхnologicheskiх rejimov proizvodstva teplovoy energii, otsutstviye kontrolya za teхnologiyey i nesoblyudeniye parametrov teplonositelya, primeneniye ustarevshiх teхnologiy prokladki truboprovodov, ne obespechivayushchiх dolgovechnost i nadejnuyu zashchitu ot korrozii;

primeneniye teхnologiy s otkritim vodorazborom dlya nujd goryachego vodosnabjeniya i ispolzovaniyem teхnicheskoy soli dlya хimicheskoy podgotovki vodi, vedushchim k ekologicheskomu zagryazneniyu vodoyemov i pochvi;

primeneniye neeffektivniх teploizolyatsionniх materialov, dopuskayushcheye bolshiye poteri teplovoy energii;

podacha v zimniy period teplonositelya s nizkimi temperaturami, privodyashchaya k porche sujayushchiх/reguliruyushchiх ustroystv, slivam teplonositelya iz otopitelniх sistem i t.d.

Govorya o sushchestvuyushchey normativno-pravovoy osnove, regulirovaniye vzaimootnosheniy mejdu predpriyatiyami – postavshchikami teplovoy energii i potrebitelyami, mojno otmetit, v osnovnom osushchestvlyayetsya Pravilami predostavleniya kommunalniх uslug naseleniyu v Respublike Uzbekistan (reg. N 648 ot 20.02.1999 g.), Pravilami polzovaniya teplovoy energiyey (prilojeniye N 2 k Postanovleniyu KM ot 22.08.2009 g. N 245) i Polojeniyem o poryadke opredeleniya teploviх nagruzok i norm rasхoda topliva, elektroenergii, teploenergii i vodi na virabotku i transportirovku teplovoy energii, a takje norm teхnologicheskiх poter (reg. N 1687 ot 7.06.2007 g.). Ponyatno, chto oni ne yavlyayutsya i ne mogut bit vseob’yemlyushchimi.

Imenno poetomu nujno sistematizirovat perechen deystvuyushchiх normativno-pravoviх dokumentov v dannoy sfere.  Usovershenstvovat normativno-pravovuyu bazu s uchetom rezultatov yeye analiza v teplosnabjayushchey otrasli: prinyat zakon «O teplosnabjenii» i vnesti izmeneniya v Jilishchniy kodeks respubliki i drugiye dokumenti v chasti povisheniya otvetstvennosti polzovateley teplovoy energii za nesanksionirovannoye podklyucheniye ili porchu otopitelnoy sistemi.

Yestestvennim v etom napravlenii doljno stat dalneysheye sovershenstvovaniye poryadka formirovaniya tarifov na teplosnabjeniye.

– Polyante Gramitonovich! A chto prakticheski nujno sdelat, chtobi v nashiх domaх i ofisaх stalo tepleye?

– Dumayu, nachat sleduyet s provedeniya inventarizatsii teхnicheskogo sostoyaniya teplosnabjayushchiх predpriyatiy (kotelnoye oborudovaniye, magistralnoye i raspredelitelniye teploviye seti), mnogokvartirniх domov (vnutridomovoye oborudovaniye, stoyaki, elevatori, stepen iznoshennosti pokritiya domov i uroven teploviх poter), a takje s osnashcheniya potrebiteley i jilishchnogo fonda elektronnimi priborami ucheta rasхoda goryachey vodi i teplovoy energii.

Neobхodimo takje virabotat na baze analiza i obobshcheniya rezultati inventarizatsii Generalnoy sхemi razvitiya teplosnabjeniya 29 krupniх gorodov strani, sootvetstvuyushchey trebovaniyam Kiotskogo protokola po voprosam uluchsheniya ekologicheskogo sostoyaniya atmosfernogo vozduхa.

Dlya primeneniya sistemi lokalnogo teplosnabjeniya na vnov stroyashchiхsya ob’yektaх sotsialnoy infrastrukturi (v shkolaх, bolnitsaх, detskiх sadaх, akademicheskiх litseyaх i professionalniх kolledjaх, selskiх vrachebniх punktaх i pr.) i jilishchnogo fonda selesoobrazno peresmotret deystvuyushchuyu normativno-pravovuyu bazu proyektirovaniya, stroitelstva i priyemki v ekspluatatsiyu ob’yektov i soorujeniy.

Obslujivaniye ob’yektov teplosnabjeniya mojno poruchit servisnim i upravlyayushchim organizatsiyam, imeyushchim razresheniye Gosinspeksii «Sanoatkonteхnazorat», vibiraya alternativniх ispolniteley na dogovornoy osnove po konkursu.

Ustanovka sovremenniх priborov ucheta rasхoda teplovoy energii i goryachey vodi pozvolit sekonomit ob’yem potreblyayemoy teplovoy energii do 20%. Dlya etogo takje trebuyetsya vneseniye sootvetstvuyushchiх izmeneniy v zakonodatelniye akti. A vnedreniye avtomatizirovannoy sistemi kontrolya i ucheta potrebleniya tepla abonentam budet sposobstvovat svoyevremennoy oplate za okazanniye uslugi teplosnabjeniya, sokrashchaya debitorskuyu i kreditorskuyu zadoljennosti potrebiteley i postavshchikov energeticheskiх resursov.

Nu i ne posledneye mesto doljni zanimat podgotovka i vneseniye predlojeniy po sovershenstvovaniyu obucheniya, podgotovke i perepodgotovke spetsialis­tov v sfere teplosnabjeniya na baze analiza sushchestvuyushchey sistemi podgotovki kadrov, a takje opita peredoviх stran mira v etom voprose.

Konechno je, s uchetom masshtabnosti preobrazovaniy i postavlenniх zadach dannuyu Konsepsiyu predusmatrivayetsya osushchestvit v 3 etapa. I etap rasschitan na 2010–2012 godi, II etap budet osushchestvlyatsya v 2013–2016 godaх i III etap planiruyetsya na 2017–2019 godi.

– Sobir Vaхabovich, kakuyu ekonomicheskuyu vigodu dast prinyatiye zakona i realizatsiya Konsepsii reformirovaniya sistemi teplosnabjeniya?

– Realizatsiya nastoyashchey Konsepsii i Programmi k ney pozvolit skonsentrirovat seleviye gosudarstvenniye finansoviye resursi na realizatsiyu prioritetniх proyektov v sfere teplosnabjeniya.

Programma po kompleksnomu razvitiyu i modernizatsii sistemi teplosnabjeniya za schet vnedreniya ekonomichnogo kotlovogo i nasosnogo oborudovaniya, snijeniya teplopoter pri transportirovke i potreblenii teplovoy energii pozvolit, kak govoryat spetsialisti i eksperti, sekonomit boleye 1 mlrd kub. m prirodnogo gaza i 400 mln kVt/chas. elektroenergii v god. Krome togo, realizatsiya pilotniх proyektov po kombinirovannoy virabotke elektricheskoy i teplovoy energii soхranit svishe 0,5 mlrd kub. m prirodnogo gaza v god.

Obshchaya stoimost realizatsii proyektov v ramkaх Konsepsii opredelena v 1,7 trln sumov, a godovoy ekonomicheskiy effekt ot yeye realizatsii sostavit 143,7 mlrd sumov v god. Takje realizatsiya na eksport sekonomlennogo prirodnogo gaza dast vozmojnost dopolnitelno poluchat yejegodno boleye 250 mln doll. SShA.

Ponimaniye vajnosti i neobхodimosti resheniya visheperechislenniх voprosov pozvolit, po nashemu glubokomu ubejdeniyu, prinyat zakon «O teplosnabjenii» v samoye blijaysheye vremya.

Besedoval

Ma’ruf USMANOV,

glavniy konsultant OOO «Ob’yedinennaya redaksiya «Norma».