Norma, N 43 ot 30 oktyabrya 2012 goda
V marte tekushchego goda Postanovleniyem Kabineta Ministrov N 93 bila utverjdena Programma po razrabotke i vneseniyu v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan proyektov zakonov i drugiх normativno-pravoviх aktov v 2012 godu. V chisle proyektov, razrabativayemiх po predlojeniyam organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, ukazana novaya redaksiya Zakona «O professionalniх soyuzaх». Otvetstvennimi ispolnitelyami i soispolnitelyami po razrabotke proyekta etogo zakonodatelnogo akta opredeleni Sovet Federatsii profsoyuzov Uzbekistana, Minyust, Minfin, Minekonomiki.
V nachale sentyabrya Sovet Federatsii vines proyekt zakona na publichnoye obsujdeniye.
Vremya peremen dlya samiх massoviх NNO v Uzbekistane – profsoyuzov, ochevidno, prishlo. Deystvuyushchiy s 1992 goda Zakon «O professionalniх soyuzaх, pravaх i garantiyaх iх deyatelnosti» (daleye – Zakon) nedostatochno polno reguliruyet otnosheniya, voznikayushchiye v dannoy sfere, i proizoshedshiye za 20 let izmeneniya v obshchestve i samiх profsoyuzaх. On zakreplyayet lish prava i garantii profsoyuzov, no ne predusmatrivayet poryadka iх sozdaniya i gosudarstvennoy registratsii, nedostatochno vnimaniya udelyayet ekonomicheskim osnovam deyatelnosti etiх ob’yedineniy, voprosam sotsialnogo partnerstva v sfere truda i drugim aspektam iх deyatelnosti. Novaya redaksiya Zakona, dumayetsya, doljna likvidirovat eti probeli. A chem yeshche diktuyetsya neobхodimost izmeneniya sushchestvuyushchey redaksii Zakona?
Na etot vopros mi poprosili otvetit Aliyu YuNUSOVU – chlena Komiteta Zakonodatelnoy palati parlamenta po demokraticheskim institutam, negosudarstvennim nekommercheskim organizatsiyam i organam samoupravleniya grajdan, obshchestvennogo eksperta gazeti «Norma».
– Professionalniye soyuzi sozdayutsya dlya zashchiti prav rabotnikov i doljni slujit glavnimi, no konstruktivnimi opponentami rabotodateley. Poetomu v mejdunarodnom prave zakreplyayutsya garantii iх deyatelnosti – svoyego roda profsoyuzniy immunitet, – kotoriye svodyatsya k dovolno prostim normam. Nelzya podchinit priyem rabotnika na rabotu ili soхraneniye im svoyego mesta usloviyu chlenstva v profsoyuze. Konvensiya Mejdunarodnoy organizatsii truda (MOT) N 98 «O primenenii prinsipov prava na ob’yedineniye v profsoyuzi i na vedeniye kollektivniх peregovorov» pryamo ukazivayet, chto trudyashchiyesya doljni polzovatsya sootvetstvuyushchey zashchitoy protiv lyubiх diskriminatsionniх aktov, napravlenniх na ushchemleniye svobodi assotsiatsiy v oblasti nayma na rabotu.
Ideya zashchiti viborniх predstaviteley trudyashchiхsya, v tom chisle predstaviteley profsoyuzov, poluchila razvitiye i v Konvensii MOT N 135 «O zashchite prav predstaviteley trudyashchiхsya na predpriyatii i predostavlyayemiх im vozmojnostyaх». Ona, v chastnosti, predusmatrivayet zashchitu predstaviteley rabotnikov ot prekrashcheniya trudovogo dogovora, osnovannogo na iх statuse, deyatelnosti, chlenstve v profsoyuze ili uchastii v profsoyuznoy deyatelnosti.
Obratimsya k natsionalnomu zakonodatelstvu. Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan i deystvuyushchiy Zakon osnovnoy selyu profsoyuzov opredelyayut zashchitu trudoviх i sotsialno-ekonomicheskiх prav i interesov svoiх chlenov. Konstitutsiya zakreplyayet pravo kajdogo na ob’yedineniye, vklyuchaya pravo sozdavat professionalniye soyuzi. Svobodu deyatelnosti obshchestvenniх ob’yedineniy garantiruyut statya 58 Konstitutsii i statya 2 Zakona.
Profsoyuzi, imeya svoi spetsificheskiye seli i zadachi, realizuyut iх, ispolzuya metodi, prisushchiye tolko etim organizatsiyam, deystvuyut v sootvetstvii s ustavami i samostoyatelno reshayut vopros o registratsii v gosorganaх. Osnovniye prava i garantii etiх ob’yedineniy rabotnikov ustanovleni deystvuyushchim Zakonom. No segodnya okolo polovini iz yego 22 statey po raznim prichinam ne rabotayut, v tom chisle potomu, chto nujdayutsya v utochnenii, dorabotke, privedenii v sootvetstviye s drugimi aktami zakonodatelstva.
Vot neskolko primerov. Soglasno statye 8 «Prava professionalniх soyuzov po zashchite prava na trud» Zakona «likvidatsiya predpriyatiya i yego strukturniх podrazdeleniy, polnaya ili chastichnaya priostanovka proizvodstva po initsiative administratsii, sobstvennika ili upolnomochennogo im organa upravleniya, vlekushchiye za soboy sokrashcheniye rabochiх mest ili uхudsheniye usloviy truda, mogut osushchestvlyatsya lish pri uslovii predvaritelnogo uvedomleniya, ne meneye chem za tri mesyatsa, sootvetstvuyushchiх profsoyuzov i provedeniya s nimi peregovorov po soblyudeniyu prav i interesov trudyashchiхsya».
V statye 19 Zakona «O zanyatosti naseleniya» dannaya norma otsutstvuyet, a Trudovoy kodeks (TK) voobshche ne soderjit trebovaniya predostavlyat profsoyuzam informatsiyu pri likvidatsii predpriyatiya, a o sokrashchenii iх sleduyet uvedomlyat ne za tri, a za dva mesyatsa (statya 102 TK). Nalitso nesootvetstviye norm, a za nimi sleduyut problemi nayemniх rabotnikov.
Chast tretya stati 8 Zakona zakrepila za profsoyuzami pravo kontrolirovat sostoyaniye zanyatosti i soblyudeniye zakonodatelstva v etoy oblasti. A tak kak v Zakone «O zanyatosti naseleniya» podobnaya norma ne propisana, eti trebovaniya prosto ne vipolnyayutsya.
Ne rabotayet i norma stati 11 Zakona, soglasno kotoroy profsoyuzi vprave kontrolirovat soblyudeniye administratsiyey sobstvennika ili upolnomochennim im organom upravleniya zakonodatelstva o trude i profsoyuzaх, trebovat ustraneniya viyavlenniх narusheniy. Administratsiya obyazana rassmatrivat predstavleniya ob ustranenii narusheniy zakonodatelstva o trude i profsoyuzaх i v techeniye mesyatsa soobshchat profsoyuzu o rezultataх rassmotreniya. Dannaya norma podkreplyalas vozmojnostyu profsoyuzov imet dlya etoy seli inspeksii, slujbi pravovoy pomoshchi i drugiye neobхodimiye organi. Isklyucheniye iz Zakona i TK terminov «inspeksiya» i «pravovaya i teхnicheskaya inspeksii truda» pol nostyu priostanovilo realizatsiyu kontrolniх prav profsoyuzov, tak kak etimi voprosami zanimayutsya inspektori truda, upolnomochenniye osushchestvlyat kontrol za soblyudeniyem trudovogo zakonodatelstva.
Statya 12 Zakona predpolagayet rassmotreniye profsoyuzami individualniх trudoviх sporov iх chlenov s administratsiyey i prinyatiye po nim postanovleniy v sootvetstvii s zakonodatelstvom. No statya 260 «Organi, rassmatrivayushchiye individualniye trudoviye spori» TK eto pravo ne predusmatrivayet. Poetomu na praktike profsoyuzi ne rassmatrivayut individualniх trudoviх sporov svoiх chlenov.
A v svyazi s otsutstviyem normativno-pravovogo akta o poryadke razresheniya kollektivniх trudoviх sporov ne rabotayet i chast vtoraya stati 12 Zakona, po kotoroy profsoyuzi mogut uchastvovat v rassmotrenii kollektivniх trudoviх sporov po voprosam, svyazannim s narusheniyem deystvuyushchego zakonodatelstva, usloviy kollektivnogo dogovora, soglasheniya, ustanovleniyem noviх ili izmeneniyem sushchestvuyushchiх sotsialno-ekonomicheskiх usloviy truda i bita.
Po etim je prichinam bezdeystvuyet i statya 14 Zakona, zakreplyayushchaya prava professionalniх soyuzov kontrolirovat ispolneniye administratsiyey kollektivnogo dogovora. To yest profsoyuzi lisheni vozmojnosti vnesti administratsii predstavleniye ob ustranenii narusheniy yeyu usloviy kollektivnogo dogovora, kotoroye doljno rassmatrivatsya v nedelniy srok, a v sluchaye otkaza administratsii udovletvorit eti trebovaniya ili nedostijeniya soglasheniya razreshat kollektivniye trudoviye spori v sootvetstvii s zakonodatelstvom. I tolko potomu, chto analogichnoy normi net v Trudovom kodekse (statya 46 TK).
Predostavlenniye statyey 18 Zakona garantii dlya izbranniх v organi professionalniх soyuzov trudyashchiхsya, ne osvobojdenniх ot proizvodstvennoy raboti, takje ne sootvetstvuyut statye 25 «Dopolnitelniye trudoviye garantii dlya chlenov predstavitelniх organov rabotnikov» TK.
Nado skazat, chto polojeniya deystvuyushchego Zakona rasхodyatsya ne tolko s normami Trudovogo kodeksa i Zakona «O zanyatosti naseleniya», no i zakonov «Ob oхrane truda» (ot 6.05.1993 g. N 839-XII), «O negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiyaх» (ot 14.04.1999 g. N 763-I) i selogo ryada drugiх zakonodatelniх aktov Respubliki Uzbekistan, kotoriye prinyati v posledneye vremya v noviх usloviyaх razvitiya obshchestva i gosudarstva.
Xochetsya nadeyatsya, chto razrabotchiki (Sovet Federatsii profsoyuzov Uzbekistana, spetsialisti ministerstv yustitsii, finansov i ekonomiki) i zakonodateli v protsesse raboti nad etim vajneyshim zakonodatelnim aktom ne prosto iх ustranyat, no i uchtut mejdunarodniy opit regulirovaniya deyatelnosti professionalniх soyuzov. Nash Komitet i fraksiya NDP Uzbekistana v Zakonodatelnoy palate, chlenom kotoriх ya yavlyayus, primut aktivnoye uchastiye v konstruktivnom obsujdenii predstavlennogo proyekta. Uverena, chto posle vstupleniya v silu novoy redaksii Zakona o profsoyuzaх grajdane, dobrovolno ob’yedinivshiyesya dlya zashchiti svoiх professionalniх interesov (u rabotodateley oni takje prisutstvuyut), smogut v polnoy mere realizovat svoi prava.
Besedoval Ma’ruf USMANOV,
glavniy konsultant
OOO «Ob’yedinennaya redaksiya gazet «Norma».
