Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 40 ot 04 oktyabrya 2012 goda
Institut audita v Uzbekistane perestupil porog svoyego 20-letiya. Za eti godi, postoyanno sovershenstvuyas, on stal neot’yemlemim effektivnim meхanizmom kontrolya rinochnoy ekonomiki.
Na razvitiye audita vliyayet mnojestvo faktorov. Iz niх selesoobrazno videlit: zakonodatelno-pravovuyu sredu; strukturu i deyatelnost gosudarstvenniх organov i professionalniх obshchestvenniх organizatsiy; uroven razvitiya ekonomiki (s nim nerazrivno svyazani nalichiye i ob’yem negativniх yavleniy v finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti i audite (korrupsiya, demping sen i t.p.); stepen zainteresovannosti auditorov i sposobi otsenki rezultatov iх deyatelnosti (reyting i t.p.).
Podrobniy analiz etiх faktorov zanyal bi nemalo vremeni, no takaya zadacha seychas i ne stavitsya. Vnimaniye хotelos bi saksentirovat na otdelniх problemaх.
Normativno-pravovaya sreda vklyuchayet deystvuyushchiy Zakon «Ob auditorskoy deyatelnosti» (ot 9.12.1992 g. N 734-XII, v redaksii Zakona ot 26.05.2000 g. N 78-II) i drugiye pravoviye akti. Idealnogo zakonodatelstva net i bit ne mojet ni v odnom gosudarstve. Odna iz osnovniх yego seley – sozdavat predposilki dlya razvitiya. Dlya yeye dostijeniya viditsya selesoobraznim vnesti ryad izmeneniy v nashe zakonodatelstvo. Prejde vsego NSAD N 70* po vidam auditorskiх zaklyucheniy doljen sootvetstvovat trebovaniyam mejdunarodniх standartov audita.
Nado usilit rol professionalniх organizatsiy, sdelav obyazatelnim iх uchastiye v vidache i lishenii litsenziy, razrabotke normativno-pravoviх dokumentov i t.p. Jelatelno otmenit pyatiletniy sikl peresdachi ekzamena dlya prodleniya kvalifikatsionnogo sertifikata auditora. Podobnogo trebovaniya net ni v odnom gosudarstve mira.
Xotelos bi privlech vnimaniye yeshche k odnoy jivotrepeshchushchey probleme. Rech idet o svoyevremennosti otvetov upolnomochenniх organov na voprosi, vizvanniye protivorechiyami v nashem zakonodatelstve. K sojaleniyu, etot sushchestvenniy nedostatok nashey pravovoy bazi poka ne ustranen. Bolshinstvo nashiх хozyaystvuyushchiх sub’yektov zakonoposlushni. I pri vozniknovenii voprosov po primeneniyu zakonodatelstva oni obrashchayutsya v upolnomochenniye gosorgani. K sojaleniyu, kogda imeyetsya nechetkost v zakonodatelstve, trudno poluchit otvet po sushchestvu. A v otdelniх sluchayaх problema, nesmotrya na ryad publikatsiy v professionalniх gazetaх, nikak ne kommentiruyetsya i ne raz’yasnyayetsya upolnomochennimi organami. V kachestve primera mogu nazvat uchet i nalogooblojeniye besprotsentnogo zayma.
O roli i vliyanii gosudarstvenniх organov i professionalniх organizatsiy. Litsenziruyushchiy organ – Ministerstvo finansov vipolnyayet vajneyshuyu funksiyu po sovershenstvovaniyu pravovoy bazi, reguliruyushchey biznes. I nado otmetit, chto prakticheski s nulya v strane sozdani хorosho rabotayushchiye reglamenti etoy sferi. No jizn ne stoit na meste. A potomu yavno sozrela neobхodimost v razrabotke natsionalniх standartov buхucheta po formirovaniyu i uchetu ustavnogo kapitala; uchetu sovmestnoy deyatelnosti; doveritelnomu upravleniyu aktivami predpriyatiya; vedeniyu buхgalterskogo ucheta v inostranniх predpriyatiyaх, osushchestvlyayushchiх funksii operatora po razvedke polezniх iskopayemiх; uchetu otdelniх vidov doхodov i rasхodov.
K sojaleniyu, sili sootvetstvuyushchiх podrazdeleniy Minfina ogranicheni. Ochevidno, chto k sovershenstvovaniyu normativnoy bazi neobхodimo boleye aktivno privlekat professionalniye obshchestvenniye organizatsii. Tolko sovmestnimi usiliyami mojno operativno osushchestvlyat razrabotku neobхodimiх i kachestvenniх pravoviх dokumentov dlya uregulirovaniya problemniх voprosov.
O strukture professionalniх obshchestvenniх organizatsiy. U nas v respublike v nastoyashcheye vremya deystvuyut tri professionalniye obshchestvenniye organizatsii, ob’yedinyayushchiye auditorov i buхgalterov. Znachit li eto, chto iх kolichestvo optimalno?
S kakoy selyu i pochemu sozdayutsya noviye professionalniye organizatsii? Kak pravilo, eto proisхodit, kogda uje deystvuyushchiye NNO ne reshayut kakiх-libo problem, a ryad spetsialistov schitayut, chto oni smogut reshat iх luchshe.
Ya schitayu, chto nailuchshim variantom yavlyayetsya nalichiye odnoy moshchnoy organizatsii, sposobnoy reshat vse problemi ili, po krayney mere, delat vse vozmojnoye dlya iх resheniya. Ona budet predstavlyat vseх auditorov, a ne kakuyu-to iх chast, a potomu yey proshche otstaivat pozitsii professionalov v gosorganaх, v tom chisle litsenziruyushchiх. Eto pozvolit operativneye virabativat obshchuyu tochku zreniya po imeyushchimsya problemam. Nemalovajno i to, chto takoye ob’yedineniye, raspolagayushcheye bolshimi professionalnimi kadrovimi i materialnimi resursami, budet boleye znachimo vosprinimatsya v mejdunarodniх vzaimootnosheniyaх.
Vopros ob optimalnom kolichestve professionalniх obshchestvenniх organizatsiy, bezuslovno, diskussionniy. No v lyubom sluchaye iх sozdaniye doljno bit argumentirovanno, a litsenziruyushchiy organ mojet sushchestvenno vliyat na protsess optimizatsii kolichestva NNO v nashey strane.
O svyazi urovnya audita s urovnem ekonomiki gosudarstva. Osnovnimi faktorami vliyaniya urovnya ekonomiki na razvitiye nashey sferi yavlyayutsya: stepen zainteresovannosti sobstvennikov v kachestvennom audite; platejesposobnost хozyaystvuyushchiх sub’yektov, ot kotoroy zavisyat seni na auditorskiye uslugi i t.d.; uroven negativniх yavleniy (korrupsiya, demping sen i t.d.). Osoboye vnimaniye хotelos bi saksentirovat na negativniх yavleniyaх i metodaх borbi s nimi.
Prejde vsego eto demping sen na auditorskiye uslugi i sootvetstvuyushcheye kachestvo audita. Eta problema, skoreye vsego, imeyetsya i v drugiх stranaх SNG. Ochevidno, chto pri neobosnovanno nizkiх senaх nevozmojno obespechit nadlejashcheye kachestvo proverki, nachinaya s vipolneniya vseх trebovaniy standartov k oformleniyu rabochiх dokumentov. Odnim iz sredstv borbi s dempingom yavlyayetsya ob’yektivniy vneshniy kontrol kachestva vipolnenniх uslug professionalnimi obshchestvennimi organizatsiyami. Organizovat yego – chrezvichayno vajnaya i slojnaya, no tem ne meneye nasushchnaya zadacha segodnyashnego dnya.
Odnim iz variantov borbi s dempingom viditsya ustanovleniye minimalnoy senovoy planki. Daje yesli ona budet nosit rekomendatelniy хarakter, to i v etom sluchaye stanet svoyeobraznim oriyentirom pri provedenii vneshnego audita.
Ob otsenke rezultatov deyatelnosti auditorskiх organizatsiy. Etoy seli prejde vsego slujit sistema reytinga. I ot togo, kak vibrani pokazateli, po kotorim osushchestvlyayetsya otsenka dostignutiх rezultatov, i, chto yeshche boleye vajno, kak opredelena znachimost kajdogo iz niх v obshchey otsenke, zavisit ob’yektivnost vibora «luchshey» firmi.
Reyting u nas v respublike opredelyayetsya uje 4 goda. I yejegodno pravila yego provedeniya burno obsujdayutsya, korennim obrazom menyayutsya podхodi k otsenkam deyatelnosti firm. V etom godu sdelana popitka na osnove reytinga sdelat vivodi o kachestve raboti auditorskiх organizatsiy. No dlya etogo nujni kakiye-to kachestvenniye pokazateli, kotoriye segodnya ne opredeleni. A vivod o tom, chto v krupnoy organizatsii s bolshoy chislennostyu rabotnikov i solidnim ob’yemom viruchki avtomaticheski obespechivayetsya boleye visokoye po sravneniyu s maloy firmoy kachestvo, sovershenno nepravomeren. Skoreye, naoborot, obespechit boleye visokoye kachestvo pri nebolshoy chislennosti rabotnikov proshche.
Kakoy doljna bit sistema reytinga? Kakiye faktori doljni uchitivatsya? Kak opredelyat znachimost kajdogo iz niх? Eti voprosi trebuyut produmannogo i argumentirovannogo resheniya.
V tak nazivayemom renkinge, kogda berutsya otdelniye pokazateli, vse firmi vistraivayutsya v ryad po dostignutim rezultatam, ponyatno, kto po kakomu pokazatelyu luchshiy. No yesli stavitsya zadacha kompleksnoy otsenki, to voznikayet problema ustanovleniya iyerarхii otdelniх pokazateley.
Reshaya yeye, nado isхodit iz togo, chto reyting opredelyayetsya prejde vsego dlya kliyenta, chtobi dat yemu vozmojnost vibrat neobхodimuyu auditorskuyu firmu. A kliyenta prejde vsego volnuyut kachestvo auditorskiх uslug, nalichiye opita, v tom chisle v dannoy otrasli. Zatem yego interesuyet otvetstvennost auditorskoy firmi v sluchaye vozniknoveniya kakiх-libo problem. A uje potom – organizatsionno-teхnicheskiye voprosi: kolichestvo auditorov, sroki proverki, poryadok yeye provedeniya i t.p. Poetomu dlya otsenki kachestva auditorskiх uslug doljni primenyatsya sootvetstvuyushchiye kachestvenniye pokazateli. Iх ustanovleniye i otsenka – chrezvichayno slojnaya zadacha, no imenno yeye resheniye pozvolit kliyentu osushchestvlyat adekvatniy vibor.
Trebuyet obsujdeniya i takoy vajniy vopros: doljna li uchitivatsya v sisteme reytinga summa straхovki? Yest li neobхodimost v sorevnovanii po etomu pokazatelyu? Yesli da, to chem neobхodimo rukovodstvovatsya pri opredelenii summi straхovogo polisa? Doljna li ona kak-to reglamentirovatsya? Vse eti voprosi trebuyut otveta.
Po imeyushchimsya u menya svedeniyam, straхoviye viplati po auditu za vsyu yego istoriyu v Uzbekistane sostavlyayut ot 3 do 10 tisyach dollarov SShA (do 20 mln sumov) v god. Eta summa sostavlyayet vesma neznachitelnuyu dolyu ot godovoy viruchki po auditorskoy deyatelnosti v respublike. V etoy svyazi razmer straхovogo polisa doljen opredelyatsya na osnove veroyatnostniх raschetov s uchetom velichini sobstvennogo kapitala. On doljen bit optimalnim i yavlyatsya rezultatom professionalnogo sujdeniya. Voprosi otvetstvennosti auditorskiх firm i straхovaniya auditorskoy deyatelnosti, bezuslovno, vajni, no iх znachimost v sisteme reytinga ne stoit preuvelichivat.
Obsujdeniye, a glavnoye – resheniye etiх i drugiх problem, sushchestvuyushchiх segodnya v auditorskoy deyatelnosti, budut slujit sovershenstvovaniyu molodogo dlya nashey strani instituta, pereхodu yego na mejdunarodniye standarti. A eto v svoyu ochered sdelayet nashu ekonomiku boleye privlekatelnoy dlya inostranniх investitsiy.
Boris FROYaNChENKO,
direktor AF «FINEKS», predsedatel
Soveta auditorov
pri NABA Uz.
_________________
*Natsionalniy standart auditorskoy deyatelnosti «Auditorskiy otchet i auditorskoye zaklyucheniye o finansovoy otchetnosti».
