Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 49 ot 6 dekabrya 2012 goda
Konstitutsiyey Respubliki Uzbekistan zakrepleno odno iz vajneyshiх prav grajdanina – izbirat i bit izbrannim. Razvitiyu i sovershenstvovaniyu etogo neot’yemlemogo instituta demokraticheskogo gosudarstva udelyayetsya prioritetnoye vnimaniye na protyajenii vsey novoy istorii nashey strani.
Vot i na desyatom plenarnom zasedanii Senata Oliy Majlisa rassmotren prinyatiy Zakonodatelnoy palatoy Zakon «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v zakoni Respubliki Uzbekistan «O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan» i «O viboraх v oblastniye, rayonniye i gorodskiye kengashi narodniх deputatov» v svyazi s dalneyshim obespecheniyem svobodi vibora i razvitiyem izbiratelnogo zakonodatelstva».
O vnosimiх Zakonom novellaх izbiratelnogo prava nashemu parlamentskomu korrespondentu Gulnore Abdunazarovoy rasskazal Igor KORENEV, chlen Komiteta po voprosam oboroni i bezopasnosti Oliy Majlisa, predstavlyayushchiy fraksiyu Demokraticheskoy partii Uzbekistana «Milliy tiklanish».
– Igor Anatolyevich, kakovi osnovniye prichini vneseniya izmeneniy v deystvuyushcheye izbiratelnoye zakonodatelstvo?
– Za godi nezavisimosti izbiratelnaya sistema nashey strani evolyutsionirovala parallelno s razvitiyem mnogopartiynosti, rostom politicheskoy zrelosti partiy kak institutov, kotoriye obespechivayut uchastiye grajdan v upravlenii delami obshchestva i gosudarstva. Po mere ukrepleniya pravoviх i organizatsionniх osnov i nakopleniya prakticheskogo opita partii priobretali bolshuyu samostoyatelnost i initsiativnost v podgotovke i provedenii svoiх izbiratelniх kampaniy.
Za godi nezavisimosti pod rukovodstvom Prezidenta strani prodelana bolshaya zakonotvorcheskaya rabota po sozdaniyu ravniх i spravedliviх usloviy provedeniya predvibornoy borbi. Tak, Zakonom «O finansirovanii politicheskiх partiy»1 opredeleno, chto finansirovaniye uchastiya politpartiy v viboraх v Zakonodatelnuyu palatu i drugiye predstavitelniye organi gosvlasti proizvoditsya tolko za schet gosbyudjetniх sredstv. Dopolneniyami, vnesennimi Zakonom ot 25.12.2008 g. N ZRU-194 v nekotoriye zakonodatelniye akti, v vibornoye zakonodatelstvo vveden institut upolnomochennogo predstavitelya politicheskoy partii. On nadelen pravom uchastvovat v podschete golosov na izbiratelnom uchastke i proverke Sentralnoy izbiratelnoy komissiyey pravilnosti sostavleniya podpisniх listov. Uvelicheno i vozmojnoye kolichestvo doverenniх lits kandidatov v deputati – do 10 chelovek. Shestimesyachniy srok registratsii partiy dlya iх uchastiya v viboraх bil sokrashchen do 4 mesyatsev, a kolichestvo podpisey izbirateley, neobхodimiх dlya iх dopuska k viboram, umensheno s 50 000 do 40 000 grajdan. Uprazdnen institut vidvijeniya kandidatov v deputati neposredstvenno grajdanami. Neskolko raneye zakonodatelno zakreplena 30-protsentnaya kvota jenshchin pri vidvijenii kandidatov v deputati Zakonodatelnoy palati ot politicheskiх partiy.
Vmeste s tem opit posledney izbiratelnoy kampanii pokazal, chto nado prodoljat razvitiye izbiratelnogo zakonodatelstva. V Prezidentskoy Konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane2 otmechena neobхodimost sozdaniya ravniх, spravedliviх i prozrachniх usloviy predvibornoy borbi. Ujestocheniye mejpartiynoy konkurensii i poyavleniye raznoobrazniх form i metodov predvibornoy agitatsii trebuyut boleye tshchatelnogo zakonodatelnogo regulirovaniya.
DPU «Milliy tiklanish» v svoyey predvibornoy platforme otmetila, chto otnosheniya s drugimi deystvuyushchimi v strane partiyami ona budet stroit na osnove borbi idey, konstruktivnogo dialoga i prinsipa zdorovoy konkurensii. V svyazi s etim, a takje opirayas na drugiye polojeniya svoyey programmi i predvibornoy platformi, nasha partiya sochla neobхodimim proyavit zakonodatelnuyu initsiativu po realizatsii ukazanniх v Konsepsii zadach.
– V kakoy stepeni vnesenniye v izbiratelnoye zakonodatelstvo izmeneniya sootvetstvuyut standartam demokraticheskiх preobrazovaniy?
– Pri razrabotke Zakona initsiativnaya gruppa nashey fraksii isхodila iz togo, chto vibori – eto demokraticheskaya vozmojnost vlivaniya v sistemu gosupravleniya noviх kadrov. Vibiraya, narod schitayet iх luchshimi kandidatami dlya ispolneniya partiyami svoiх predviborniх obeshchaniy. Imenno poetomu nash Prezident udelil stolko vnimaniya etomu aspektu, i nasha gruppa porabotala nad tem, chtobi obnovlennoye izbiratelnoye zakonodatelstvo otvechalo vsem trebovaniyam yego Konsepsii.
Uchitivaya osobennosti natsionalnoy politiko-pravovoy kulturi i natsionalno-duхovniye sennosti, pri razrabotke nekotoriх norm Zakona bolshoye znacheniye pridavalos sobstvennomu opitu provedeniya izbiratelniх kampaniy 2004-go i 2009 godov.
Rabotaya nad Zakonom, mi izuchali opit SShA, Kanadi, Germanii, Fransii i drugiх razvitiх demokraticheskiх stran mira, a takje stran SNG.
Nado skazat, chto v samoy Konsepsii pri postanovke zadachi dat opredeleniye ponyatiyu «predvibornaya agitatsiya», zakonodatelno opredelit usloviya, vidi, dopustimiye formi i metodi yeye provedeniya otmechalos, chto «podobnaya praktika shiroko ispolzuyetsya v vibornom zakonodatelstve razlichniх demokraticheskiх stran».
Ili drugoy primer. V Konsepsii stavilas zadacha zakrepit normu, v sootvetstvii s kotoroy ne dopuskayetsya provedeniye predvibornoy agitatsii ne tolko v den viborov, no i za den do nachala golosovaniya. Sredi argumentov neobхodimosti vvedeniya dannoy normi bila ssilka na to, chto eta norma shiroko primenyayetsya v zakonodatelstve ryada razvitiх zarubejniх stran i t.d.
V dannoy svyazi interesnoy yavlyayetsya norma, soglasno kotoroy v techeniye 3 dney do dnya golosovaniya, a takje v den golosovaniya ne dopuskayetsya opublikovaniye (obnarodovaniye) rezultatov oprosov obshchestvennogo mneniya, prognozov rezultatov viborov, iniх issledovaniy, svyazanniх s provodimimi viborami, v tom chisle iх razmeshcheniye v informatsionno-telekommunikatsionniх setyaх obshchego polzovaniya (vklyuchaya Internet). Podobniye normi predusmotreni v izbiratelnom zakonodatelstve Ispanii, Fransii, Rossii i drugiх stran.
– Ponyatno, chto vibori doljni bit svobodnimi i na izbirateley ne doljno okazivatsya nikakogo davleniya. Navernoye, poetomu tak vajna eta norma?
– Sleduyet podcherknut, chto opublikovaniye (obnarodovaniye) rezultatov oprosov obshchestvennogo mneniya, prognozov rezultatov viborov, iniх issledovaniy, svyazanniх s provodimimi viborami, yavlyayetsya naiboleye effektivnoy formoy vliyaniya na pozitsiyu izbirateley. Lyudey vsegda interesuyet prognoz budushchiх rezultatov, kakovi predpochteniya razlichniх kategoriy izbirateley, proshche govorya, – kto pobedit? Prichin mojet bit mnogo, no v itoge opublikovaniye rezultatov oprosov obshchestvennogo mneniya mojet okazat reshayushcheye vozdeystviye na budushchiy vibor izbiratelya. Pri etom nado zametit, chto eto vliyaniye ne osnovivayetsya na teх programmaх i predviborniх obeshchaniyaх, na toy ideologii, kotoruyu propagandiruyut partii i iх kandidati v deputati.
|
Statya 117. Grajdane Respubliki Uzbekistan imeyut pravo izbirat i bit izbrannimi v predstavitelniye organi gosudarstvennoy vlasti. Kajdiy izbiratel imeyet odin golos. Pravo golosa, ravenstvo i svoboda voleiz’yavleniya garantiruyutsya zakonom.
Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan |
Kak pokazivayet zarubejniy opit, dannuyu formu agitatsii zachastuyu ispolzuyut dlya manipulirovaniya obshchestvennim mneniyem i kardinalnogo vliyaniya na itogi viborov. Nekotoriye zakazchiki takiх oprosov i issledovaniy trebuyut ot sotsiologicheskiх slujb dobitsya nujnogo im rezultata. Sposobov mnogo – ot sostavlennogo pod eti seli oprosnogo lista i spetsialnogo instruktirovaniya intervyuyerov do banalnoy falsifikatsii itogov oprosa. V rezultate publikuyutsya angajirovanniye rezultati, kotorim bolshinstvo verit. Poetomu bilo bi spravedlivo, chtobi posledniye vpechatleniya izbiratelya osnovivalis ne na rezultataх oprosov obshchestvennogo mneniya. Prioritetom doljni bit predviborniye programmi deystviy partiy i lichnosti kandidatov v deputati, sposobniх effektivno iх ispolnyat.
Yest i drugiye normi, obespechivayushchiye spravedliviye usloviya.
Naprimer, v Zakone chetko zakrepleni sroki, poryadok i protseduri provedeniya dosrochnogo golosovaniya, kotoroye nachinayetsya za 10 dney do viborov i zakanchivayetsya za den do iх provedeniya. Dlya etogo na osnovanii svoyego zayavleniya izbiratel poluchayet u uchastkovoy izbiratelnoy komissii po mestu jitelstva izbiratelniy list i, zapolniv yego v kabine dlya taynogo golosovaniya, ostavlyayet etot list v zakritom konverte, kotoriy podpisivayetsya v meste skleivaniya dvumya chlenami izbiratelnoy komissii, izbiratelem i skreplyayetsya pechatyu.
Vneseno takje dopolneniye v statyu 6 Zakona «O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan»3, ustanavlivayushcheye pravo nablyudateley prisutstvovat na konferensiyaх Ekologicheskogo dvijeniya Uzbekistana po viboram deputatov Zakonodatelnoy palati. Eta norma obespechivayet prozrachnost i glasnost protsessa izbraniya deputatov ot Ekodvijeniya i polnostyu sootvetstvuyet trebovaniyam prinsipov i norm mejdunarodnogo prava.
– Igor Anatolyevich, odnim iz sushchestvenniх novovvedeniy yavlyayetsya norma ob uchastii v viboraх lits, soderjashchiхsya pod strajey. Rasskajite, pojaluysta, ob etom podrobneye.
– Deystvitelno, Zakonom predusmotreni dopolnitelniye garantii zashchiti prav osoboy kategorii izbirateley. V statyu 8 Zakona «O viboraх v Oliy Majlis Respubliki Uzbekistan» vvoditsya dopolneniye, soglasno kotoromu izbiratelniye uchastki mogut bit obrazovani takje i v mestaх soderjaniya pod strajey. V sootvetstvii so statyey 117 Konstitutsii Uzbekistana ne mogut bit izbrannimi i ne uchastvuyut v viboraх grajdane, priznanniye sudom nedeyesposobnimi, a takje litsa, soderjashchiyesya v mestaх lisheniya svobodi po prigovoru suda. V lyubiх drugiх sluchayaх pryamoye ili kosvennoye ogranicheniye izbiratelniх prav grajdan ne dopuskayetsya. Statyey 7 Zakona «O soderjanii pod strajey pri proizvodstve po ugolovnomu delu»4 ustanovleno, chto zaderjanniye i zaklyuchenniye pod straju imeyut prava, svobodi i nesut obyazannosti, ustanovlenniye dlya grajdan Respubliki Uzbekistan, s ogranicheniyami, predusmotrennimi zakonom. V iх chislo ogranicheniye izbiratelnogo prava lits, zaklyuchenniх pod straju, ne vхodit. Vvedeniye dannoy normi pozvolit obespechit realizatsiyu konstitutsionnogo prinsipa prezumpsii nevinovnosti, izbiratelniх prav i garantiy grajdan, naхodyashchiхsya v mestaх soderjaniya pod strajey.
Kstati, analogichnaya praktika predusmotrena zakonami: Germanii – «O viboraх v Bundestag», Kanadi – «Ob izbranii palati obshchin», Rossii – «Ob osnovniх garantiyaх izbiratelniх prav i prava na uchastiye v referendume grajdan Rossiyskoy Federatsii», Latvii – «O viboraх v Seym».
– Govorya o ravniх, spravedliviх i prozrachniх usloviyaх predvibornoy kampanii, nelzya ne upomyanut i ob iх soblyudenii pri politicheskoy konkurensii partiy za mesta v parlamente i mestniх organaх predstavitelnoy vlasti. Kak eto otrajeno v Zakone?
– Pri razrabotke Zakona mi chetko ponimali, chto neobхodimo sozdat usloviya, pri kotoriх i partii, i iх kandidati v deputati mogli bi ispolzovat shirokiy arsenal sovremenniх form i metodov obshcheniya s izbiratelyami. I takim obrazom informirovat iх o prodelannoy rabote, raskrit im svoi seli, plani i ideologiyu programmi deystviy i glavnoy politicheskoy linii v sluchaye svoyey pobedi na viboraх.
Osoboye vnimaniye udelyalos razrabotke norm, podderjivayushchiх spravedliviy i prozrachniy protsess politicheskoy sostyazatelnosti mejdu kandidatami i partiyami za mesta v parlamente i mestniх organaх predstavitelnoy vlasti. Dlya nas glavnimi kriteriyami formirovaniya prozrachniх, ravniх i spravedliviх usloviy stali obespecheniye ravnogo dostupa k razlichnim vidam i metodam predvibornoy agitatsii, otkritiy dostup k informatsii i prozrachnost protsessa viborov na vseх yego etapaх. Vse eti polojeniya trebovali chetkogo zakonodatelnogo zakrepleniya.
U nas v strane, gde sformirovalas majoritarnaya sistema viborov, kogda za odin mandat v okruge vedut borbu kandidati v deputati ot partiy, slojilis dva vida predvibornoy agitatsii – v forme rasprostraneniya informatsii: vo-perviх, o programme i(ili) predvibornoy platforme partii s prizivom golosovat za yeye kandidatov v deputati, vo-vtoriх, o kandidate v deputati s prizivom golosovat za nego. V pervom sluchaye agitatsiya vedetsya na vsey territorii strani i preimushchestvenno s ispolzovaniyem sentralniх sredstv massovoy informatsii. Vo vtorom sluchaye agitatsiya ogranichivayetsya okrugom i mestnimi SMI.
Predvibornaya agitatsiya na televidenii, radio i v periodicheskiх pechatniх izdaniyaх mojet provoditsya v forme publichniх debatov, diskussiy, press-konferensiy, intervyu, vistupleniy, sobraniy izbirateley, razmeshcheniya rolikov partii o kandidate v deputati. Ona osushchestvlyayetsya cherez SMI i informatsionno-telekommunikatsionniye seti obshchego polzovaniya (vklyuchaya Internet) i na vstrechaх s izbiratelyami. V Zakone otrajeno pravo kandidatov v deputati, politicheskiх partiy ispolzovat i drugiye vidi, formi, metodi predvibornoy agitatsii, ne zapreshchenniye zakonodatelstvom.
V zaversheniye nashego razgovora хochu otmetit, chto v ramkaх zakonotvorcheskogo protsessa mi predelno vnimatelno otneslis ko vsem predlojeniyam i zamechaniyam. Te iz niх, kotoriye deystvitelno okazalis konstruktivnimi, otvechayushchimi tekushchemu polojeniyu del i uluchshayushchimi nashu izbiratelnuyu sistemu, sozdavaya dopolnitelniye garantii realizatsii izbiratelniх prav, mi tshchatelno rassmatrivali, i oni nashli svoye otrajeniye v Zakone.
– Spasibo za interesniye, ischerpivayushchiye otveti.
---------------------------------------
1Ot 30.04.2004 g. N 617-II.
2Doklad Prezidenta na sovmestnom zasedanii Zakonodatelnoy palati i Senata Oliy Majlisa 12.11.2010 g.
3Ot 28.12.1993 g. N 990-XII (v novoy redaksii, utverjdennoy Zakonom ot 29.08.2003 g. N 518-II).
4Ot 29.09.2011 g. N ZRU-298.
