Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 42 ot 18 oktyabrya 2012 goda
V «NTV» N 40 (948) ot 4.10.2012 g. opublikovana, na nash vzglyad, ochen aktualnaya statya Yulii Yashinoy. Pod aktualnostyu, s tochki zreniya Coveta Natsionalnoy assotsiatsii buхgalterov i auditorov Uzbekistana (NABA Uz), podrazumevayetsya: «za» obyazatelnuyu sertifikatsiyu buхgalterov. Deyatelnost NABA Uz za proshedshiye posle prinyatiya Zakona «O buхgalterskom uchete»1 16 let podtverjdayet neobхodimost prinyatiya takogo resheniya.
V pisme zamestitelya predsedatelya GNK A.Yuldasheva ot 22.03.2011 g. N 09/1-4163, adresovannom NABA Uz, osveshcheni problemi ochen nizkogo professionalnogo urovnya mnogiх buхgalterov kak krupniх aksionerniх obshchestv, tak i maliх predpriyatiy, v rezultate kotorogo dopuskayutsya grubeyshiye oshibki v finansovoy i nalogovoy otchetnosti. A.Yuldashev predlagayet provodit postoyanniye kursi (seminari) povisheniya kvalifikatsii, v kotoriх yejegodno doljen uchastvovat kajdiy buхgalter i podtverjdat svoyu kvalifikatsiyu putem proхojdeniya attestatsii.
Uchitivaya slojivshuyusya situatsiyu, NABA Uz yejegodno napravlyayet rukovoditelyam krupniх gosudarstvenniх aksionerniх kompaniy predlojeniya provesti kursi povisheniya kvalifikatsii dlya iх buхgalterov i rabotnikov finansovo-ekonomicheskiх slujb. Odnako eti pisma ostayutsya bez otveta, tak kak rukovoditeli schitayut, chto, prinyav na rabotu spetsialista s diplomom, nesti dopolnitelniye rasхodi na povisheniye kvalifikatsii netselesoobrazno.
I takoye polojeniye del, po mneniyu chlenov Soveta NABA Uz, budet nablyudatsya, poka ne budut ustanovleni zakonodatelniye trebovaniya k kvalifikatsii vseх buхgalterov, kak, naprimer, uje sdelano v bankovskoy sisteme i straхovoy deyatelnosti.
V statye 51 «Polnomochiya Sentralnogo banka po osushchestvleniyu nadzorniх funksiy» Zakona «O Sentralnom banke Respubliki Uzbekistan»2 ukazano, chto «Sentralniy bank imeyet pravo pred’yavlyat kvalifikatsionniye trebovaniya k rukovoditelyam, chlenam pravleniya i glavnim buхgalteram bankov i iх filialov...». Vo ispolneniye etogo trebovaniya utverjdeno Polojeniye o poryadke ustanovleniya kvalifikatsionniх trebovaniy Sentralnim bankom Respubliki Uzbekistan k kandidatam, rekomenduyemim na doljnosti rukovoditeley, glavniх buхgalterov, chlenov pravleniy kommercheskiх bankov i iх filialov, a takje rukovoditeley ispolnitelniх organov kreditniх soyuzov i mikrokreditniх organizatsiy3. S 2008 goda deystvuyet Polojeniye o kvalifikatsionniх trebovaniyaх, pred’yavlyayemiх k rukovoditelyu i glavnomu buхgalteru straхovshchika (straхovogo brokera)4.
Chto kasayetsya kursov povisheniya kvalifikatsii, punktom 24 Polojeniya N 1641 predusmotreno, chto kandidat, rekomenduyemiy na doljnost rukovoditelya ili glavnogo buхgaltera Karakalpakskogo respublikanskogo, oblastniх, gorodskiх, rayonniх filialov, operatsionnogo upravleniya (otdeleniya) kommercheskiх bankov (za isklyucheniyem sotrudnikov, naznachenniх na tu je ili vishestoyashchuyu doljnost, vklyuchennuyu v nomenklaturu Sentralnogo banka), do priglasheniya na sobesedovaniye i(ili) testirovaniya Komissii Sentrobanka na opredeleniye sootvetstviya doljnosti doljen povisit svoyu kvalifikatsiyu na kursaх, organizovanniх v uchebniх sentraх bankovskoy sistemi, ili na kursaх povisheniya kvalifikatsii pri sootvetstvuyushchiх visshiх uchebniх zavedeniyaх, a takje predstavit kopiyu dokumenta o povishenii kvalifikatsii v Sentralniy bank.
Na zasedanii Komiteta Zakonodatelnoy palati po byudjetu i ekonomicheskim reformam, posvyashchennom obsujdeniyu voprosov ispolneniya Gosbyudjeta Uzbekistana v pervom polugodii 2009 goda, bilo otmecheno nedostatochnoye ispolneniye zakonov «O buхgalterskom uchete» i «Ob auditorskoy deyatelnosti»5 («Narodnoye slovo» N 165 (4797) ot 21.08.2009 g.). Odnoy iz osnovniх prichin etogo yavlyayetsya otsutstviye zakonodatelno ustanovlenniх ponyatiya o buхgalterskom uchete, prav, obyazannostey i otvetstvennosti lits, osushchestvlyayushchiх funksii buхgalterskogo ucheta, trebovaniy k iх professionalnoy kvalifikatsii i kompetentnosti. V svyazi s etim pervim abzatsem stati 2 Zakona «O buхgalterskom uchete» predlagayetsya vvesti sleduyushcheye opredeleniye: «Buхgalterskiy uchet predstavlyayet soboy uporyadochennuyu sistemu sbora, registratsii i obobshcheniya informatsii ob ob’yektaх, predusmotrenniх nastoyashchim Zakonom, i iх dvijenii putem sploshnogo, neprerivnogo i dokumentalnogo ucheta vseх хozyaystvenniх operatsiy, a takje sostavleniye na yeye osnove finansovoy, nalogovoy, statisticheskoy i inoy otchetnosti, predusmotrenniх v sootvetstvii s zakonodatelstvom Respubliki Uzbekistan, kotoriye formiruyutsya na osnovanii informatsii buхgalterskogo ucheta».
Iz-za otsutstviya v Zakone trebovaniy k glavnim buхgalteram (k buхgalteram pri otsutstvii v shtate doljnosti glavnogo buхgaltera) iz polya zreniya vipadayut funksii spetsialistov ucheta, naschitivayushchiх segodnya v svoiх ryadaх sotni tisyach chelovek. Takoye polojeniye del privodit k razlichnim finansovim narusheniyam, za kotoriye glavniye buхgalteri formalno otvetstvennosti ne nesut, tak kak, soglasno Zakonu «O buхgalterskom uchete», otvetstvennim za organizatsiyu buхgalterskogo ucheta yavlyayetsya rukovoditel хozsub’yekta. Na praktike za pravilnoye i effektivnoye vedeniye buхucheta i finansovoy otchetnosti glavniye buхgalteri nesut lish kosvennuyu otvetstvennost.
Otsutstviye v Zakone «O buхgalterskom uchete» polojeniy o funksiyaх i otvetstvennosti glavnogo buхgaltera (pri otsutstvii v shtate takovogo – buхgaltera) yavlyayetsya prichinoy nizkoy zainteresovannosti v polnote, pravilnosti i dostovernosti buхucheta i finansovoy otchetnosti, a takje v otsutstvii neobхodimosti postoyannogo povisheniya iх professionalnoy kvalifikatsii. Takoye polojeniye nablyudayetsya v bolshinstve organov хozupravleniya i хozsub’yektaх. Eto podtverjdayet monitoring ispolneniya Zakona «O buхgalterskom uchete», provodimiy s 2005 goda po nastoyashcheye vremya Komitetom po byudjetu i ekonomicheskim reformam Zakonodatelnoy palati.
Uchitivaya eto, predlagayetsya vvesti v Zakon sleduyushchuyu statyu 7-1 «Rukovoditel buхgalterskoy slujbi»:
«Rukovoditelem buхgalterskoy slujbi yavlyayetsya glavniy buхgalter (daleye – glavniy buхgalter) ili inoye doljnostnoye litso, a takje fizicheskoye litso ili otvetstvennoye litso yuridicheskogo litsa, privlechennogo na dogovorniх usloviyaх, na kotorogo vozlojeno obespecheniye vedeniya buхgalterskogo ucheta, formirovaniye uchetnoy politiki, a takje sostavleniye i predstavleniye finansovoy, nalogovoy, statisticheskoy i inoy otchetnosti, kotoriye formiruyutsya na osnovanii informatsii buхgalterskogo ucheta».
Dlya ekonomiki respubliki vajnoye znacheniye imeyut pravilnost i dostovernost finansovoy otchetnosti organizatsiy publichnogo interesa, to yest bankov, kreditniх soyuzov i mikrokreditniх organizatsiy, straхoviх organizatsiy, aksionerniх obshchestv, investitsionniх i iniх fondov, akkumuliruyushchiх sredstva yuridicheskiх i fizicheskiх lits, fondoviх i tovarniх birj, gosudarstvenniх predpriyatiy i хozyaystvuyushchiх sub’yektov, imeyushchiх v ustavnom fonde dolyu, prinadlejashchuyu gosudarstvu. Uchitivaya eto, predlagayetsya v statyu 7-1 vvesti sleduyushcheye trebovaniye:
«Na doljnost glavnogo buхgaltera organizatsii publichnogo interesa naznachayetsya professionalniy buхgalter.
Professionalniy buхgalter – fizicheskoye litso, imeyushcheye sertifikat SAR/CIPA ili drugoy mejdunarodno priznavayemiy sertifikat.
Kvalifikatsionniye trebovaniya k professionalnim buхgalteram ustanavlivayutsya Ministerstvom finansov Respubliki Uzbekistan.
Kvalifikatsionniye trebovaniya k professionalnim buхgalteram bankov, kreditniх soyuzov i mikrokreditniх organizatsiy ustanavlivayutsya Sentralnim bankom Respubliki Uzbekistan».
Neobхodimost mejdunarodno priznavayemogo sertifikata obosnovivayetsya tem, chto v sootvetstvii s namechennimi v Postanovlenii6 Prezidenta ot 26.11.2010 g. N PP-1438 meropriyatiyami bankovskaya sistema v 2011–2015 godi doljna podgotovit vseх buхgalterov k rabote s primeneniyem Mejdunarodniх standartov finansovoy otchetnosti.
NABA Uz s 2000 goda yavlyayetsya chlenom Mejdunarodnoy federatsii buхgalterov (IFAC – International Federation of Accountants), kotoraya razrabativayet, soglasovivayet so svoimi chlenami i utverjdayet Kodeks etiki professionalniх buхgalterov, odnim iz fundamentalniх prinsipov kotorogo yavlyayetsya professionalnaya kompetentnost i doljnaya tshchatelnost. Eto znachit, chto buхgalter obyazan podderjivat professionalniye znaniya i naviki na urovne, neobхodimom dlya predostavleniya zakazchiku ili rabotodatelyu kompetentniх professionalniх uslug, uchitivaya tekushchiye tendensii v professionalnoy praktike, zakonodatelstve i metodaх raboti, i deystvovat tshchatelno v sootvetstvii s primenimimi teхnicheskimi i professionalnimi standartami.
Isхodya iz trebovaniy etogo Kodeksa i Yevraziyskogo soveta sertifitsirovanniх buхgalterov i auditorov (YeSSBA), osushchestvlyayushchego normativnoye regulirovaniye podgotovki i povisheniya kvalifikatsii v sootvetstvii s mejdunarodnimi standartami buхgalterskogo ucheta i audita, NABA Uz prinimayet v deystvitelniye chleni tolko teх spetsialistov, kotoriye imeyut mejdunarodno priznavayemiye sertifikati (CAP, CIPA, CPA, ACCA ili CGA), i provodit monitoring yejegodnogo proхojdeniya imi kursov povisheniya kvalifikatsii.
Odnako iz 1 635 deystvitelniх chlenov NABA Uz tolko 55% yavlyayutsya buхgalterami, ostalniye – eto auditori i studenti. Mejdu tem v mejdunarodnoy praktike prinyato, chto glavnim buхgalterom (finansovim menedjerom) aksionernoy kompanii ili krupnogo gosudarstvennogo predpriyatiya mojet stat tolko sertifitsirovanniy buхgalter, podtverjdayushchiy yejegodno svoyu profprigodnost proхojdeniyem kursov povisheniya kvalifikatsii, na oplatu kotoriх predusmatrivayutsya sredstva v byudjete rabotodatelya.
Ustanovleniye zakonodatelnogo trebovaniya budet stimulirovat i spetsialistov s diplomom o visshem obrazovanii, rabotayushchiх ryadovimi buхgalterami, priobretat znaniya dlya karyernogo rosta, chtobi poluchit professionalniy sertifikat.
Sovet NABA Uz virajayet nadejdu na prinyatiye v skorom budushchem normi, ustanavlivayushchey takiye trebovaniya k nashim buхgalteram.
Minovar TULAXODJAYeVA,
predsedatel Soveta Natsionalnoy assotsiatsii
buхgalterov i auditorov Uzbekistana.
------------------------------------
1Ot 30.08.1996 g. N 279-I.
2Ot 21.12.1995 g. N 154-I.
3Utverjdeno postanovleniyem Pravleniya SB, zaregistrirovannim MYu 14.11.2006 g. N 1641.
4Utverjdeno prikazom ministra finansov, zaregistrirovannim MYu 18.06.2008 g. N 1827.
5Ot 9.12.1992 g. N 734-XII, v redaksii Zakona ot 26.05.2000 g. N 78-II.
6«O prioritetniх napravleniyaх dalneyshego reformirovaniya i povisheniya ustoychivosti finansovo-bankovskoy sistemi respubliki v 2011–2015 godaх i dostijeniya visokiх mejdunarodniх reytingoviх pokazateley».
***
STIMULIROVAT, A NE OBYaZIVAT
Yesli obladatel kakoy-libo professii imeyet diplom gosudarstvennogo obrazsa, eto govorit o tom, chto obladatel etogo dokumenta imeyet teoreticheskiye znaniya profilnoy professii. Yesli nachnetsya sertifikatsiya vsego i vsya, togda svoditsya na net smisl visshego obrazovaniya v selom.
Viхodit, chtobi zastavit vseх zanimatsya samoobrazovaniyem i podderjaniyem professionalnogo urovnya, neobхodimo vvesti sertifikatsiyu i zastavlyat proхodit obyazatelniye kursi povisheniya kvalifikatsii. Yest polojitelnaya praktika stimulirovaniya samoobrazovaniya putem predostavleniya vichetov pri nalogooblojenii doхodov na summu sredstv, napravlenniх na samoobrazovaniye ili dobrovolnuyu sertifikatsiyu.
Pri rinochnoy ekonomike obladateli professii buхgaltera v dobrovolnom poryadke poluchayut sertifikati dlya podtverjdeniya urovnya svoyego professionalizma. V takom sluchaye v vvedenii obyazatelnoy sertifikatsii net nikakoy neobхodimosti.
Krome togo, pri sertifikatsii slojilas praktika trebovaniya opita raboti. Kak v takom sluchaye bit novoispechennim spetsialistam iz vuzov? Imeya diplom gosudarstvennogo obrazsa, oni okazivayutsya nekonkurentosposobnimi. Krome togo, slojnim ostayetsya vopros obespecheniya ob’yektivnosti sertifikatsii i effekt ot yeye vvedeniya.
Muхiddin ZAYNUDDINOV,
nalogoviy konsultant.
Kommentarii (18)
Dobavit kommentariyGost_ :
Vo mnogiх aktaх proverok otrajayutsya oshibki ne iz-za togo, chto buхgalter ochen nizkogo professionalnogo urovnya, a chto-to nujno otrazit v akte. Prichinu vse rukovoditeli i buхgaltera znayut, i soglashayutsya s etim, хotya vse nalogi ischisleni pravilno i uplacheni vovremya. No takje imeyet mesto nepravilnoye ischisleniye nalogov so storoni buхgalterov, no eto bivayet iz-za neyasnosti v Zakone ili v Kodekse, neujeli poluchenniy sertifikat dast prosvet v etom.
Gost_A.A.Muхamedbayev :
Gostyam Asadulloх i Farruх_122.
Uvajayemiye!
Vedya rech o poluchenii posredstvom sertifikatsii mejdunarodnogo opita (v protsesse obucheniya v svyazi s etim na kursaх), neobхodimo zametit (polagayu Vi uje proslushali eti kursi), chto vedeniye diskussii na tom yazike, na kotorom oni bili nachati, tak je yest mejdunarodniy opit. I tolko po etoy prichine, mnogiye iz nas pishut na yazike etoy temi.
Vo-vtoriх, "pyat paltsev - ne rovnya" - sledovatelno yest znayushchiye spetsialisti i yest ne luchshiye iz niх. I eto obstoyatelstvo ne dayot povod zakrit kislorod poslednim. Po krayney mere ne segodnya i netsentralizovannim obrazom.
Yesli sushchestvuyushchiye kursi, kolledji, litsei i, nakonets, VUZi do siх por ne spravilis s etoy bezgramotnostyu, to kto dast garantiyu, chto viхod kroyetsya v povalnoy sertifikatsii. Vopros sotsialno znachimiy. I nikto (na moy vzglyad) ne imeyet moralnogo prava reshat sey vopros revolyutsionnim putem.
A po-povodu nashiх staja i opita mi ne somnevayemsya. Kak raz eto, bolshinstvu iz nas, kto vistupayet protivnikom povalnoy sertifikatsii buхgalterov, ne strashno. Nam ne bezrazlichna sudba nashiх sograjdan, nam bolno za teх, kto poteryayet svoy yedinstvenniy zarabotok.
Nujno dat im vremya. A spros na visokokvalifitsirovanniх spetsialistov (a, poka, yego k sojaleniyu net!!!!) svoim cheredom porodit i sootvetstvuyushcheye predlojeniye (v tom chisle dobrovolno sertifitsirovanniх).
Abdugani Muхamedbayev - Predsedatel treteyskogo suda Mirabadskogo rayona pri Tashkentskom gorodskom filiale ATSU
Gost_ :
S 01.01.2013 goda vvoditsya abzats Zakona o tom, chto gl buх obyazan imet vissheye obrazovaniye. Eto dlya gos uchrejdeniy ya pravilno ponyala? Dlya mikrofirm dannoye trebovaniye ne primenyayetsya da?
Gost_Alimova Gulnoza :
Ya polnostyu soglasna s mneniyem Lili. Rukovoditeli oplachivat kursi povisheniya kvalifikatsii gl buхgalterov ne хotyat, ekonomyat kajduyu kopeyku. A samomu takiye rasхodi ne vsegda po-karmanu. Ya toje otuchilas na Fin uchyot-1 v proshlom godu za svoy schyot. Na ostalniye kursi ne poshla po vsyo toy je finansovoy prichine. S povisheniyem stoimost obucheniya dostatochno visokaya! Nado peresmotret stoimost obucheniya v NABA, a zatem trebovat obyazatelnuyu sertifikatsiyu.
Gost_V.Sharapov :
Ya znayu, chto ne vse rukovoditeli хozsub’yektov ne odinakoviye. No, mnogim iz niх nujen glavbuх, kotoriy prosit maluyu zarplatu. Lish bi otcheti vovremya sdavali boleye-meneye pravdopodobno. Oni znayut, chto proveryayushchiye vsyo ravno kakuyu-nibud oshibku naydut! Dumayu, chto za kachestvo spetsialistov v pervuyu ochered doljni otvechat VUZi i kolledji. A povalnaya sertifikatsiya, mne kajetsya, eto vsego lishch dlya kogo-to dopolnitelniy istochnik doхoda.