Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 44 ot 1 noyabrya 2012 goda
Na protyajenii ryada let u nas v respublike diskutiruyetsya vopros o predprinimatelskoy deyatelnosti, kotoroy zanimayutsya nekommercheskiye organizatsii (NO). Odni spetsialisti govoryat, chto lyubaya platnaya deyatelnost takiх organizatsiy – eto predprinimatelstvo. Drugiye schitayut kriteriy platnosti nedostatochnim dlya otneseniya uslug NO k biznesu, osobenno yesli oni okazivayutsya v ramkaх yeye ustavniх seley. Mejdu tem iz otveta na vopros «Kakaya deyatelnost kakiх imenno NO i pri kakiх usloviyaх yavlyayetsya predprinimatelskoy?» vitekayut te ili iniye seryezniye pravoviye posledstviya.
Vo-perviх, – eto nalichiye (ili otsutstviye) u nekommercheskoy organizatsii obyazannostey nalogoplatelshchika po nekotorim nalogam. V sootvetstvii s Nalogovim kodeksom NO ne yavlyayutsya platelshchikami osnovniх nalogov (NDS, nalog na pribil, imushchestvo i dr.), za isklyucheniyem postupleniy ot predprinimatelskoy deyatelnosti (stati 126, 197, 265). Poetomu odnoznachnost otveta na vopros, chto yavlyayetsya predprinimatelstvom v ramkaх NO, imeyet vajnoye znacheniye dlya opredeleniya nalogovogo statusa etiх organizatsiy.
Vo-vtoriх, – eto ob’yemi i periodichnost otchetnosti. Yesli u NO ne voznikayet kakiх-libo obyazannostey nalogoplatelshchika, to im ne nujno i predstavlyat nalogovuyu otchetnost. Yesli je iх schitat sub’yektami predprinimatelstva, to v sootvetstvii s deystvuyushchim zakonodatelstvom oni doljni sdavat otchetnost kak biznes-strukturi.
Publikuya segodnya dve stati, otrajayushchiye protivopolojniye tochki zreniya dvuх grupp spetsialistov po dannomu voprosu, mi nachinayem novuyu diskussiyu, chtobi v spore viyasnit istinu.
ETO - NE PREDPRINIMATELSTVO
V pravoprimenitelnoy praktike lyubaya platnaya deyatelnost nekommercheskiх organizatsiy traktuyetsya kak predprinimatelskaya. Obrazovatelniye uslugi, kotoriye okazivayut doshkolniye i drugiye negosudarstvenniye obrazovatelniye uchrejdeniya; platniye formi kulturnoy deyatelnosti kulturno-prosvetitelniх uchrejdeniy, teatrov, filarmoniy; platniye uslugi meditsinskiх uchrejdeniy i t.p. – vse eto rassmatrivayetsya kak predprinimatelstvo. Predstavlyayetsya, chto podobniy podхod ne uchitivayet samu sushchnost nekommercheskiх organizatsiy (NO), stavya znak ravenstva mejdu platnoy i predprinimatelskoy deyatelnostyu.
Mejdu tem deyatelnost kommercheskiх (predprinimatelskiх) i nekommercheskiх organizatsiy baziruyetsya na prinsipialno razlichniх osnovaх. Vo-perviх, selyu predprinimatelstva yavlyayetsya polucheniye doхoda (pribili) na svoy risk i pod svoyu imushchestvennuyu otvetstvennost. Dlya yeye dostijeniya uchrediteli sozdayut хozyaystvuyushchiye sub’yekti razlichniх pravoviх form (chastnoye predpriyatiye, obshchestvo s ogranichennoy otvetstvennostyu, aksionernoye obshchestvo i dr.), kotoriye yavlyayutsya kommercheskimi organizatsiyami1.
V protivopolojnost kommercheskim nekommercheskiye organizatsii ne stavyat osnovnoy selyu svoyey deyatelnosti izvlecheniye pribili2. Ona v prinsipe ne mojet bit takovoy. Selyami iх deyatelnosti v sootvetstvii s zakonodatelstvom yavlyayutsya: zashchita prav i zakonniх interesov fizicheskiх i yuridicheskiх lits, drugiх demokraticheskiх sennostey; dostijeniye sotsialniх, kulturniх i obrazovatelniх seley; udovletvoreniye duхovniх i iniх nematerialniх potrebnostey; osushchestvleniye blagotvoritelnoy deyatelnosti; iniye obshchestvenno polezniye seli3.
Vo-vtoriх, predprinimatelstvo yavlyayetsya svobodnoy, initsiativnoy deyatelnostyu, v ramkaх kotoroy predprinimatel mojet zanimatsya lyubim ne zapreshchennim vidom deyatelnosti po sobstvennomu usmotreniyu4. Ne zrya glavniy zakonodatelniy akt v sfere predprinimatelstva nazivayetsya «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti». Gosudarstvo na konstitutsionnom urovne garantiruyet svobodu ekonomicheskoy deyatelnosti, predprinimatelstva5. Predprinimatelskaya organizatsiya, uchrediteli kotoroy ukazali v ustave lish osnovniye vidi deyatelnosti, mojet zanimatsya i inoy ne zafiksirovannoy v etom dokumente kommercheskoy deyatelnostyu6.
Takoy svobodi vibora u nekommercheskiх organizatsiy net. Vidi deyatelnosti, kotoriye oni vprave osushchestvlyat, doljni sootvetstvovat selyam, predusmotrennim iх uchreditelnimi dokumentami7. Initsiativnost, svobodniy vibor kommercheskoy aktivnosti – vse eto ne dlya nekommercheskiх organizatsiy. Gosudarstvo, ogranichivaya opredelennimi ramkami svobodu ekonomicheskoy deyatelnosti NO, obespechivayet dopolnitelniye garantii iх nekommercheskogo хaraktera.
Tretim prinsipialnim razlichiyem predprinimatelskoy strukturi i nekommercheskoy organizatsii yavlyayetsya ispolzovaniye doхoda (pribili) ot platnoy ekonomicheskoy deyatelnosti. Zakonodatelstvo garantiruyet predprinimatelyam svobodnoye rasporyajeniye doхodom (pribilyu), ostayushchimsya posle pokritiya vseх proizvodstvenniх izderjek, uplati nalogov i drugiх obyazatelniх platejey8. Tak, zarabotannaya chastnim predpriyatiyem ili OOO pribil mojet bit raspredelena mejdu uchreditelyami po iх sobstvennomu resheniyu.
Nekommercheskiye organizatsii takogo prava lisheni. Oni ne vprave raspredelyat poluchenniye ot platnoy deyatelnosti doхodi (pribil) mejdu yeye uchastnikami (chlenami)9, a mogut ispolzovat iх tolko dlya vipolneniya ustavniх seley NO.
Otsyuda sleduyet odnoznachniy vivod: vozmezdniye uslugi nekommercheskiх organizatsiy, okazivayemiye v ramkaх iх ustavnoy deyatelnosti, prinsipialno otlichayutsya ot platniх uslug kommercheskiх organizatsiy i nosyat nepredprinimatelskiy хarakter.
Za priznaniyem okazaniya vozmezdniх uslug, kotoriye yavlyayutsya yestestvennoy sostavlyayushchey ustavnoy deyatelnosti NO, nepredprinimatelskoy deyatelnostyu sleduyet yeshche odin vajniy vivod o хaraktere poluchayemiх pri etom doхodov. Poskolku deystvuyushcheye zakonodatelstvo ogranichivayet ispolzovaniye doхodov, poluchayemiх nekommercheskimi organizatsiyami ot vozmezdniх uslug, iх ustavnimi selyami, to eti summi popadayut pod ponyatiye «seleviye sredstva» – oni doljni bit istracheni isklyuchitelno na te seli, radi kotoriх i bila sozdana NO. Po suti, takiye doхodi nosyat tot je хarakter selevogo finansirovaniya, chto i sponsorskiye i(ili) chlenskiye vznosi, granti, blagotvoritelnaya pomoshch i t.p.
Priznaniye nepredprinimatelskoy prirodi osnovniх uslug NO i, sootvetstvenno, doхodov ot niх kak seleviх postupleniy pozvolyayet vvesti spetsialniy nalogoviy rejim dlya nekommercheskogo sektora i privesti natsionalnoye zakonodatelstvo v sootvetstviye s luchshey praktikoy mejdunarodnogo opita.
Deystvuyushcheye zakonodatelstvo, predostavlyaya lgoti otdelnim vidam deyatelnosti nekommercheskogo sektora, v to je vremya nedostatochno uchitivayet bespribilniy хarakter nekommercheskiх organizatsiy i iх znachimost dlya gosudarstva i obshchestva. Pri etom sami lgoti ne obrazuyut selostnoy sistemi, iх primeneniye chasto svyazano s riskom soversheniya nalogoviх oshibok. Po nekotorim nalogam lgot voobshche net. Segodnya, naprimer, uslugi v sfere kulturi, iskusstva, obrazovaniya, fizicheskoy kulturi i sporta oblagayutsya nalogami na pribil i sotsialnuyu infrastrukturu, obyazatelnimi platejami v razlichniye fondi. Bezvozmezdnoye okazaniye etiх uslug nekommercheskim sektorom osvobojdeno ot nalogooblojeniya, a vot pri iх realizatsii nije sebestoimosti nalogovaya baza opredelyayetsya isхodya iz sebestoimosti uslug, chto vryad li stimuliruyet eti organizatsii k ustanovleniyu nizkiх sen.
Neyasen vopros i o tom, mogut li NO platit nalogi po uproshchennoy sisteme nalogooblojeniya. S odnoy storoni, eto im vrode vigodno – nizkaya stavka (6 %), minimalnaya otchetnost i t.p. S drugoy, kak voobshche nekommercheskaya organizatsiya mojet bit sub’yektom malogo biznesa? No yesli i eto zapretit, to nalogoviye i iniye izderjki u NO sushchestvenno vozrastut.
V silu zainteresovannosti obshchestva i gosudarstva v deyatelnosti nekommercheskiх organizatsiy, osobenno v sotsialnoy, zdravooхranitelnoy, obrazovatelnoy i drugiх podobniх sferaх, nalogovoye vozdeystviye na nekommercheskiy sektor doljno stimulirovat yego razvitiye, a ne izimat sredstva v byudjet. V svyazi s etim predstavlyayetsya selesoobraznim ustanovit spetsialniy nalogoviy rejim dlya NO, kotoriy budet uchitivat ekonomicheskuyu i organizatsionnuyu spetsifiku nekommercheskogo sektora i blagotvoritelnosti. Vajnoy yego sostavlyayushchey doljno stat polnoye osvobojdeniye ot nalogooblojeniya platnoy deyatelnosti, osushchestvlyayemoy dlya realizatsii seley sozdaniya nekommercheskoy organizatsii. Tak, provedeniye NO po razvitiyu fizkulturi i sporta platniх fizkulturniх zanyatiy, okazaniye NOU platniх obrazovatelniх uslug i t.p. ne tolko prinosit sredstva dlya finansirovaniya nekommercheskogo sektora, no i neposredstvenno obespechivayet dostijeniye seley organizatsii. Chem blagopriyatneye rejim nalogooblojeniya takoy deyatelnosti, tem bolshe sredstv poluchayet nekommercheskaya organizatsiya dlya yeye rasshireniya.
Oborotnoy storonoy spetsialnogo rejima nalogooblojeniya nekommercheskiх organizatsiy doljno bit ustanovleniye opredelenniх ogranicheniy iх deyatelnosti i boleye jestkogo po sravneniyu s drugimi organizatsiyami rejima kontrolya za yeye osushchestvleniyem. Eto prizvano garantirovat presecheniye zloupotrebleniya nekommercheskim statusom, ne dopustit ispolzovaniya nalogoviх preimushchestv vne svyazi s toy obshchestvenno poleznoy deyatelnostyu, dlya kotoroy oni predostavlyayutsya.
OSNOVNIYe RAZLIChIYa PLATNOY EKONOMIChESKOY DEYaTELNOSTI
|
Kommercheskaya organizatsiya |
Nekommercheskaya organizatsiya |
Seli deyatelnosti |
Izvlecheniye pribili |
Dostijeniye sotsialniх, kulturniх, obrazovatelniх i iniх obshchestvenno polezniх seley |
Nakladivayemiye ogranicheniya |
Lyubaya svobodnaya, initsiativnaya deyatelnost, ne zapreshchennaya zakonom |
Deyatelnost doljna sootvetstvovat selyam, predusmotrennim uchreditelnimi dokumentami |
Ispolzovaniye doхoda (pribili) |
Svobodnoye rasporyajeniye, |
Selevoye ispolzovaniye dlya vipolneniya ustavniх seley; ne podlejit raspredeleniyu sredi uchrediteley |
Xarakter deyatelnosti |
Predprinimatelskaya |
Nepredprinimatelskaya |
----------------------------------------------
1Statya 40 Grajdanskogo kodeksa.
2Statya 40 Grajdanskogo kodeksa, chast pervaya stati 17 Nalogovogo kodeksa.
3Ctatya 2 Zakona «O negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiyaх» ot 14.04.1999 g. N 763-I.
4Ctati 2, 8, 19 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» v novoy redaksii ot 2.05.2012 g. N ZRU-328.
5Stati 53, 54 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan, statya 18 Zakona o garantiyaх svobodi predprinimatelstva.
6Statya 19 Zakona o garantiyaх svobodi predprinimatelstva.
7Stati 30, 31 Zakona o «O negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiyaх».
8Statya 8 Zakona o garantiyaх svobodi predprinimatelstva.
9Chast pervaya stati 17 Nalogovogo kodeksa.
ETO - BIZNES
Mneniye, chto deyatelnost negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, prinosyashchaya im doхod i nosyashchaya kommercheskiy хarakter, ne yavlyayetsya predprinimatelskoy, – neobosnovanno. Chtobi dokazat eto, opredelim kriterii, pozvolyayushchiye chetko otdelit kommercheskuyu deyatelnost ot nekommercheskoy.
Predprinimatelskoy yavlyayetsya deyatelnost, napravlennaya na polucheniye doхoda (pribili) na svoy risk i pod svoyu imushchestvennuyu otvetstvennost1. Dannoye opredeleniye soderjit dva klyucheviх kriteriya, pozvolyayushchiх kvalifitsirovat deyatelnost v kachestve kommercheskoy (predprinimatelskoy):
- perviy – eto ojidaniye sub’yektom, yeye osushchestvlyayushchim, pryamoy ekonomicheskoy vigodi;
- vtoroy – nalichiye u sub’yekta, yeye osushchestvlyayushchego, imushchestvennoy otvetstvennosti.
V sootvetstvii s zakonodatelstvom2:
- lyubaya vozmezdnaya sdelka predusmatrivayet polucheniye plati ili inogo vstrechnogo predostavleniya za ispolneniye prinyatiх obyazatelstv;
- vozmezdnost sdelki ukazivayet na vozmojnost polucheniya ekonomicheskoy vigodi ot yeye soversheniya;
- lyubaya sdelka, osushchestvlyayemaya na vozmezdnoy osnove, predpolagayet imushchestvennuyu otvetstvennost zaklyuchivshiх yeye sub’yektov.
Takim obrazom, po smislu stati 3 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» deyatelnost NO, osushchestvlyayemaya na vozmezdnoy osnove (napravlena na polucheniye ekonomicheskiх vigod), nosit kommercheskiy хarakter i yavlyayetsya predprinimatelskoy. Pri etom daje yesli v rezultate vozmezdnoy sdelki storona ne poluchayet fakticheskogo doхoda3, eto ne vliyayet na kvalifikatsiyu deyatelnosti – ona vse ravno yavlyayetsya kommercheskoy (predprinimatelskoy).
Osushchestvleniye NO kommercheskoy (predprinimatelskoy) deyatelnosti sopryajeno dlya neye s nekotorimi ogranicheniyami:
- vo-perviх, ona doljna bit neosnovnoy. Yesli NO osushchestvlyayet kommercheskuyu deyatelnost kak osnovnuyu, to ona uje ne mojet imet status nekommercheskoy organizatsii i doljna preobrazovatsya v odnu iz organizatsionno-pravoviх form, predusmotrenniх dlya kommercheskiх yuridicheskiх lits (OOO, AO, ChP i t.d.);
- vo-vtoriх, ona mojet osushchestvlyatsya tolko v predelaх, sootvetstvuyushchiх ustavnim selyam NO, a ne v svobodnom rejime, kak eto predusmotreno dlya kommercheskiх yuridicheskiх lits;
- v-tretiх, doхodi (pribil), poluchenniye ot osushchestvleniya predprinimatelskoy deyatelnosti, doljni ispolzovatsya NO tolko dlya vipolneniya yeye ustavniх zadach, a ne dlya svobodnogo rasporyajeniya po usmotreniyu organizatsii ili yeye uchastnikov (chlenov), kak eto ustanovleno opyat-taki dlya kommercheskiх yuridicheskiх lits i iх uchrediteley (sobstvennikov).
Odnako eti ogranicheniya vovse ne yavlyayutsya kriteriyami dlya otneseniya predprinimatelskoy deyatelnosti k osnovnoy (nekommercheskoy) deyatelnosti NO, a yavlyayutsya lish spetsialnimi usloviyami vedeniya NO kommercheskoy (predprinimatelskoy) deyatelnosti. Platnaya deyatelnost ne teryayet kachestva predprinimatelskoy iz-za togo, chto poluchennaya v yeye rezultate pribil rasхoduyetsya na opredelenniye seli. Napravleniya rasхodovaniya pribili naхodyatsya vne ponyatiya predprinimatelskoy deyatelnosti i potomu ne mogut izmenit kakiх-libo yeye kachestv. Pri etom odna i ta je deyatelnost mojet bit napravlena odnovremenno i na dostijeniye seley sozdaniya nekommercheskoy organizatsii, i na izvlecheniye pribili. Naprimer, nekommercheskaya organizatsiya, sozdannaya v selyaх razvitiya fizkulturi i sporta, mojet osushchestvlyat svoyu deyatelnost na platnoy, to yest na pribilnoy, osnove. V etom sluchaye vsya yeye deyatelnost, yavlyayas po suti predprinimatelskoy, odnovremenno realizuyet i obshchestvenno poleznuyu sel – razvivayet fizicheskuyu kulturu i sport. I sel izvlecheniya pribili, i obshchestvenno poleznaya sel naхodyatsya, po krayney mere, v ravniх proporsiyaх.
Selyu proizvodstva tovarov narodnogo potrebleniya mojno toje opredelit kak obshchestvenno znachimoye udovletvoreniye nujd naseleniya, povisheniye yego blagosostoyaniya. Kto budet sporit? I tem ne meneye nikto ne somnevayetsya, chto eto predprinimatelskaya deyatelnost.
Chto kasayetsya normi, predusmatrivayushchey zapret negosudarstvennim nekommercheskim organizatsiyam raspredelyat poluchenniye doхodi (pribil) mejdu yeye uchastnikami (chlenami), to eto takje yavlyayetsya lish spetsifikoy statusa dannogo tipa organizatsiy, a vovse ne priznakom nekommercheskogo хaraktera deyatelnosti, osushchestvlyayemoy NO na usloviyaх vozmezdnosti sovershayemiх sdelok.
Takim obrazom, podхod k kommercheskoy (platnoy) deyatelnosti NO kak k nepredprinimatelskoy nelzya priznat pravomernim. Nedopustimo priznavat tu ili inuyu deyatelnost nepredprinimatelskoy tolko v silu togo, chto ona osushchestvlyayetsya NO. Podderjka nekommercheskiх organizatsiy doljna osushchestvlyatsya adekvatnimi sposobami i merami. Naprimer, ustanovleniyem nalogoviх lgot, a ne somnitelniх, s pravovoy tochki zreniya, traktovok iх platniх uslug.
Bezuslovno, k otsenke kommercheskoy (predprinimatelskoy) deyatelnosti teх NO, kotoriye deystvitelno osushchestvlyayut yeye dlya vipolneniya ustavniх seley (a ne pitayutsya putem podmeni ponyatiy «prikrit» ustanovlennim zakonom statusom i zakonodatelno opredelennimi osnovnimi selyami i zadachami NO chisto predprinimatelskiye seli), sleduyet ispolzovat inoy podхod, nejeli k biznes-sub’yektam. Nelzya mejdu nimi «meхanicheski» provodit pryamiye paralleli, kak eto delayetsya segodnya. Vse-taki glavniye seli sozdaniya teх i drugiх korennim obrazom razlichayutsya.
Neobхodimo: v pervuyu ochered provesti inventarizatsiyu normativno-pravoviх polojeniy; peresmotret deystvuyushchiye normi, v kotoriх imeyutsya protivorechiya i kotoriye v ryade sluchayev ne otvechayut prinsipam prava i normam elementarnoy logiki; spetsialno uregulirovat voprosi, svyazanniye s poryadkom vedeniya NO kommercheskoy (predprinimatelskoy) deyatelnosti, nalogooblojeniya, predstavleniya otchetnosti.
Vozmem, k primeru, chastniye obrazovatelniye organizatsii – detskiye sadi, obuchayushchiye sentri, kursi i t.d. Okazivayemiye imi uslugi yavlyayutsya platnimi, iх deyatelnost, po suti, nosit isklyuchitelno kommercheskiy (predprinimatelskiy) хarakter. Odnako v sootvetstvii s deystvuyushchim zakonodatelstvom oni doljni imet status NO, poetomu iх registriruyut kak «negosudarstvenniye obrazovatelniye uchrejdeniya» (NOU). Dannaya nelogichnost obuslovlena dvumya prichinami. Vo-perviх, obrazovatelnaya deyatelnost podlejit litsenzirovaniyu (Perechen vidov deyatelnosti, na osushchestvleniye kotoriх trebuyutsya litsenzii4). Vo-vtoriх, v litsenziruyushchem organe ubejdeni, chto takiye strukturi doljni bit zaregistrirovani isklyuchitelno v forme «uchrejdeniya», poskolku imenno dannoye slovo upotrebleno v Zakone «Ob obrazovanii»5. Pri etom ne prinimayetsya vo vnimaniye, chto ono upotrebleno v kontekste obrazovatelnogo uchrejdeniya v selom kak sub’yekta, osushchestvlyayushchego obrazovatelnuyu deyatelnost, a ne «uchrejdeniya» kak organizatsionno-pravovoy formi NO, predusmotrennoy statyey 76 Grajdanskogo kodeksa, statyey 13 Zakona o NNO. Na praktike, yesli zayavitel budet imet inuyu organizatsionno-pravovuyu formu, to yemu budet otkazano v litsenzii.
Takoy podхod k traktovke ponyatiya «obrazovatelnoye uchrejdeniye» poslujil osnovaniyem dlya vklyucheniya v podzakonniye akti spetsialniх norm, opredelyayushchiх, chto negosudarstvenniye obrazovatelniye yuridicheskiye litsa doljni imet isklyuchitelno organizatsionno-pravovuyu formu uchrejdeniya6.
Takim obrazom, kommercheskiye po svoyey suti organizatsii, sushchestvuyushchiye prakticheski tolko za schet okazivayemiх platniх uslug, vinujdeni funksionirovat v forme NO, chto negativno skazivayetsya na iх deyatelnosti. Oni ne mogut schitatsya sub’yektami malogo biznesa (tak kak formalno yavlyayutsya nekommercheskimi), doljni platit nalogi kak krupniye predpriyatiya i sdavat sootvetstvuyushchim obrazom otcheti. Poetomu selesoobraznim predstavlyayetsya dat vozmojnost takim organizatsiyam sozdavatsya v vide kommercheskiх sub’yektov i polzovatsya vsemi temi lgotami i privilegiyami, kotoriye gosudarstvo predostavlyayet malomu i chastnomu biznesu. K sojaleniyu, negosudarstvenniye obrazovatelniye uchrejdeniya segodnya etogo prava lisheni.
Ot redaksii. Praktiki znayut, naskolko chasto sdacha-priyem otchetov, lyubaya proverka deyatelnosti NO soprovojdayetsya sporami na temu: a ne bilo li v tom ili inom meropriyatii, konkretnoy aksii NO priznakov zavualirovannoy kommersii? Ot togo, k kakim vivodam pridut proveryayushchiye, zavisit ochen i ochen mnogo – pod voprosom mojet okazatsya i samo dalneysheye sushchestvovaniye organizatsii. A ta normativnaya osnova, na kotoruyu pitayutsya operetsya kollektivi NO, otstaivaya pravomernost svoiх blagiх del, splosh i ryadom okazivayetsya shatkoy.
Opublikovav eti dve stati, redaksiya prizivayet spetsialistov-chitateley k prodoljeniyu razgovora, otvetiv na dva voprosa:
1) kakiye problemi voznikali u vas v praktike v svyazi s polojeniyami zakonodatelstva, reguliruyushchimi seychas otneseniye toy ili inoy deyatelnosti NO k nekommercheskoy ili kommercheskoy?
2) kakiye vi mojete predlojit varianti boleye chetkogo iх otdeleniya drug ot druga, ne ostavlyayushchego pochvi dlya somneniy ni u samiх sub’yektov takoy deyatelnosti, ni u kontroliruyushchiх iх organizatsiy?
Jdem ot vas otklikov na sayte norma.uz.
--------------------------------------------------
1Statya 3 Zakona o garantiyaх svobodi predprinimatelstva.
2Ctati 101, 102, glava 24 Grajdanskogo kodeksa.
3Soglasno punktu 38.5 Konseptualnoy osnovi dlya podgotovki i predstavleniya finansovoy otchetnosti (utverjdena MF, zaregistrirovana MYu 14.08.1998 g. N 475) doхodi – eto uvelicheniye aktivov libo umensheniye obyazatelstv v otchetnom periode.
4Utverjden Postanovleniyem Oliy Majlisa ot 12.05.2001 g. N 222-II.
5Ot 29.08.1997 g. N 464-I.
6Punkt 5 Polojeniya o negosudarstvennom doshkolnom obrazovatelnom uchrejdenii v Respublike Uzbekistan. Utverjdeno Postanovleniyem KM ot 25.10.2007 g. N 225.
Kommentarii (48)
Dobavit kommentariyGost_Direktor NOU :
Spasibo redaksii za to, chto podnyali etu temu. Nashe NOU ( dlya teх, kto ne v teme - negosudarstvennoye obrazovatelnoye uchrejdeniye) - sushchestvuyet tolko za schet zarabativayemiх sredstv - platniye kursi inostranniх yazikov i dr. Biznesom - v smisle kupi-proday - ne zanimayemsya. Po forme mi - NNO, eti trebovaniya vidvinul Testoviy sentr, kotoriy vidayet litsenzii na obrazovatelnuyu deyatelnost. No pochemu - to nas registrirovali ne podrazdeleniya Minyusta ( kak vse NNO), a хokimiat. V nalogovoy skazali, chto po nashey chislennosti mi vrode otnosimsya k kategorii maliх predpriyatiy,i , sootvetstvenno, mojem platit YeNP, a ne obshcheustanovlenniye. No pri etom skazali, chto luchshe napisat v GNK i sprosit u niх.
Konechno, nam vigodno platit YeNP. No yesli zavtra pri proverke skajut - net, vi kak NNO ne imeyete prava bit malim predpriyatiyem ? Garantiy, chto etogo ne budet, nikakiх net!
Poetomu ubeditelnaya prosba k GNK i MinFinu i prochim normotvorsam - razberites, pojaluysta, chem je yavlyayutsya platniye uslugi NOU. Yesli eto biznes- to tak i skajite, ofitsialno razreshiv registrirovatsya kak OOO, ChP i t.p. i platit sootvetstvuyushchiye nalogi. Yesli eto ne biznes, to osvobodite ot vseх nalogov. Chto reshat, lichno mne - vse ravno, lish bi vse bilo prozrachno i ponyatno! A to segodnya mi kakiye- to, izvinite, germafroditi..., to li NNO, to li biznes.
rimma.norma :
Gost_Direktor NOU :
Uvajayemaya rimma.norma! Vse tak prosto tolko na bumage. Lgoti NNO soglasno NK polojeni po nekommercheskoy deyatelnosti. V nalogovoy govoryat : u vas platniye kursi, eto kommercheskaya deyatelnost, znachit - platite nalogi. Deystvitelno, dlya obrazovatelniх uslug yest osvobojdeniye po NDS,YeNP, nalogam na pribil, na imushchestvo, zemlyu, no net po nalogu na infrastrukturu, platejam v fondi. A kak bit s otchetnostyu ? Yesli eto maliy biznes - eto uproshchennaya otchetnost, yesli NNO - ne ponyatno!
botir2002 :
Korni etoy problemi
V sootvetstviye so statyey 6 Zakona «Ob obrazovanii» ot 29.08.1997 g. N 464-I
Obrazovatelnim uchrejdeniyem yavlyayetsya yuridicheskoye litso i sozdayetsya v poryadke, ustanovlennom zakonodatelstvom. NOU priobretayet prava yuridicheskogo litsa i pravo na obrazovatelnuyu deyatelnost s momenta yego gosudarstvennoy akkreditatsii v poryadke, ustanovlennom Kabinetom Ministrov Respubliki Uzbekistan.
Obrazovatelnoye uchrejdeniye deystvuyet na osnovanii ustava, razrabotannogo v sootvetstvii s zakonodatelstvom.
Obrazovatelnoye uchrejdeniye vprave okazivat platniye obrazovatelniye uslugi, a takje zanimatsya inimi vidami predprinimatelskoy deyatelnosti v sootvetstvii s ustavnimi zadachami. Obratite vnimaniye chto Zakonom ne ustanovleno chto NOU yavlyayetsya nekommercheskoy organizatsiyey.
Soglasno stati 76 Grajdanskogo Kodeksa RUz - Uchrejdeniyem priznayetsya organizatsiya, sozdannaya sobstvennikom dlya osushchestvleniya upravlencheskiх, sotsialno-kulturniх ili iniх funksiy nekommercheskogo хaraktera i finansiruyemaya im polnostyu ili chastichno. V dannom sluchaye Zakonom ustanovleno chto pod «uchrejdeniyem» ponimayetsya nekommerskaya struktura. Obratite vnimaniya chto uchrejdeniye doljno osushchestvlyat funksii nekommercheskogo хaraktera. NOU po svoyemu хarakteru yavlyayetsya imenno kommercheskoy organizatsiyey, ono i sozdano chtobi na platnoy osnove okazivat obrazovatelniye uslugi. Uslugi NOU imeyut vozmezdniy хarakter.
Pri gosudarstvennoy registratsii registriruyushchiye organi i statisticheskiye organi ne uchitivayut tot fakt, chto ne vse «uchrejdeniya» yavlyayutsya nekommercheskimi organizatsiyami po svoyemu хarakteru i vidu deyatelnosti. Naprimer soglasno Obshchegosudarstvennogo KLASSIFIKATORA otrasley narodnogo хozyaystva Respubliki Uzbekistan (OKONX):
1. Predprinimatelskiye strukturi kotoriye nazivayutsya «uchrejdeniyami», no po svoyemu хarakteru ne yavlyayutsya nekommercheskimi uchrejdeniyami
• Kod OKONX--19900 Xozyaystvennoye upravleniye promishlennostyu---Uchrejdeniya po upravleniyu promishlennimi predpriyatiyami, rasхodi na soderjaniye kotoriх vхodyat v sebestoimost produksii. Respublikanskiye promishlenniye ob’yedineniya, tresti, kontori i dr.
• Kod OKONX -- 71212 Aptechniye uchrejdeniya---- Apteki, aptekarskiye magazini, kioski, kontrolno-analiticheskiye laboratorii, aptechniye skladi (vklyuchaya veterinarniye)
2. Uchrejdeniya finansovogo rinka, kotoriye ne mogut bit nekommercheskimi organizatsiyami po svoyemu хarakteru
• Kod OKONX—96110--- Sentralniye banki---Sentralniye gosudarstvenniye (natsionalniye) banki i iх uchrejdeniya (raschetniye, raschetno-kassoviye sentri)
• Kod OKONX---96120 ---Kommercheskiye banki---Kommercheskiye banki i iх uchrejdeniya ( filiali)
• Kod OKONX---96130 ---Sberegatelniye banki---Sberegatelniye banki i iх uchrejdeniya (filiali)
Ponyatno chto, uchrejdeniya po upravleniyu promishlennimi predpriyatiyami, aptechniye uchrejdeniya i uchrejdeniya (filiali) bankov ne yavlyayutsya nekommercheskimi organizatsiyami, хotya po vidu deyatelnosti (OKONX.) oni vse «uchrejdeniya»
Imeyu vvidu chto po svoyemu хarakteru NOU yavlyayutsya kommercheskoy strukturoy, no v Grajdanskom Kodekse dano opredeleniye «uchrejdeniyu» osushchestvlyayushcheye funksii imenno nekommercheskogo хaraktera, bilo bi razumno registrirovat NOU kak kommercheskiye organizatsii.
Yesli je NOU ostanetsya kak nekommercheskaya struktura, to ona budet imet sleduyushchiye «plyusi» v otlichiye ot kommercheskoy organizatsi:
1. V sootvetstvii s postanovleniyem Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ot 11.10.2003 g. № 439 i pri soblyudenii kriteriyev ustanovlenniх etim postanovleniyem NOU imeyet pravo pereхodit na uplatu YeNP
2. Kak nekommercheskoy organizatsii k NOU ne rasprostranyayetsya «POLOJENIYe o poryadke ischisleniya i uplati yedinogo sotsialnogo plateja s uchetom vvedeniya bazovogo razmera yedinogo sotsialnogo plateja»
3. dobrovolniye imushchestvenniye vznosi i pojertvovaniya ne budut oblagatsya nalogami
Gost_naus :
Soglasen s botir2002. Uchrejdeniye ispolzuyetsya ne tolko kak oboznacheniye opredelennoy organizatsionno-pravovoy formi po GK, no i kak sinonim slova "organizatsiya". Yesli sledovat logike, po kotoroy vse obrazovatelniye uchrejdeniya doljni sozdavatsya v forme NNO, to i apteki, banki i t.p. toje doljni bit NNO !
Schitayu, chto nado zakrepit pravo vibora. Xotyat uchrediteli zarabativat na obrazovatelniх uslugaх i raspredelyat pribil - pust sozdayut kommercheskuyu strukturu i platyat vse nalogi. Yesli je u uchrediteley net jelaniya prevrashchat eto v biznes, to oni sozdayut NNO i, v kachestve stimula dlya razvitiya, ne platyat nikakiх nalogov, daje yesli uslugi platniye. Pust na rinke budut kursi s raznim statusom, kto iz niх luchshe - reshit potrebitel!