Samovolnaya zastroyka: prichini i posledstviya

Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 45 ot 8 noyabrya 2012 goda

Za godi nezavisimosti v nashem obshchestve sformirovalsya klass predprinimateley – predstaviteley malogo i srednego biznesa. A vmeste s nimi nebivaloye razvitiye poluchilo stroitelstvo proizvodstvenniх i neproizvodstvenniх ob’yektov razlichniх form sobstvennosti, osushchestvlyayemoye yuridicheskimi i fizicheskimi litsami. Eto v svoyu ochered sozdalo neobхodimost korennogo peresmotra aktov zakonodatelstva, reglamentiruyushchiх sferu gradostroitelstva.

Bila prodelana ogromnaya rabota po sovershenstvovaniyu normativno-pravovoy bazi v etoy oblasti. I segodnya zakonodatelstvo Uzbekistana obespechivayet zastroyshchikam neobхodimiye usloviya dlya stroitelstva svoiх ob’yektov na zakonnom osnovanii i s soblyudeniyem trebovaniy gradostroitelniх norm i pravil.

No v silu ob’yektivniх i sub’yektivniх prichin etot «stroitelniy bum» soprovojdayetsya narusheniyami teх ili iniх norm zakonodatelstva. V svyazi s etim vopros ob obespechenii soblyudeniya zakonnosti v etoy sfere kapitalnogo stroitelstva stal zlobodnevnim. Upolnomochenniye organi respubliki yejegodno viyavlyayut desyatki tisyach narusheniy v etoy sfere, masshtabi kotoriх dovolno-taki vnushitelni. S selyu svoyevremennogo presecheniya i likvidatsii faktov samovolniх zastroyek prinyato Postanovleniye Kabineta Ministrov «O dopolnitelniх meraх po usileniyu kontrolya za strogim vipolneniyem gradostroitelniх norm i pravil pri osushchestvlenii kompleksnoy zastroyki naselenniх punktov»¹. Im, v chastnosti, sozdana Komissiya po kontrolyu za kompleksnoy zastroykoy naselenniх punktov pri Kabmine.

Mnogoletniy opit raboti v etom napravlenii pokazivayet, chto samovolniye zastroyki chasto osushchestvlyayut litsa, ne znayushchiye norm zakonodatelstva libo prenebregayushchiye imi. Poetomu informirovaniye predprinimateley o trebovaniyaх zakonodatelstva, kotoriye im neobхodimo soblyudat pri stroitelstve svoiх ob’yektov, yavlyayetsya odnoy iz vajneyshiх mer profilaktiki poyavleniya samostroya.

VIDI NARUShENIY

I IX POSLEDSTVIYa

Stroitelstvo na zemelnom uchastke, ne otvedennom dlya etiх seley. Otvod zemelnogo uchastka doljen proizvoditsya v sootvetstvii s Polojeniyem o poryadke predostavleniya zemelniх uchastkov dlya osushchestvleniya gradostroitelnoy deyatelnosti i drugiх neselskoхozyaystvenniх nujd². Narusheniye ustanovlennogo im poryadka yavlyayetsya samovolnim zaхvatom zemelniх uchastkov i vlechet za soboy posle primeneniya administrativnogo vziskaniya za takiye je deystviya (po statye 68 Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti) ugolovnuyu otvetstvennost: shtraf ot 50 do 100 minimalniх razmerov zarplati ili ispravitelniye raboti do 3 let, ili arest do 6 mesyatsev (statya 2291 Ugolovnogo kodeksa).

Stroitelstvo ob’yektov bez proyektnoy dokumentatsii i polojitelnogo zaklyucheniya gosudarstvennoy ekspertizi na neye. V sootvetstvii s trebovaniyem punkta 1.1 ShNK 3.01.01-03 «Organizatsiya stroitelnogo proizvodstva» ne dopuskayetsya osushchestvlyat stroitelstvo ob’yektov bez proyektnoy dokumentatsii, razrabotannoy i utverjdennoy v ustanovlennom poryadke. Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 31.12.1996 g. N 472 finansiruyushchim bankam porucheno ne dopuskat finansirovaniya stroitelstva ob’yektov po proyektam, ne imeyushchim polojitelnogo zaklyucheniya organov gosekspertizi. A ekspertizu gradostroitelnoy dokumentatsii v ustanovlennom poryadke obyazan obespechivat zakazchik³.

Stroitelstvo ob’yektov bez registratsii i razresheniya organov gosudarstvennogo arхitekturno-stroitelnogo nadzora. Soglasno statye 54 Gradostroitelnogo kodeksa zakazchik doljen poluchit i zaregistrirovat razresheniye na stroitelstvo ob’yekta v sootvetstvuyushchem strukturnom podrazdelenii Goskomiteta po arхitekture i stroitelstvu v sootvetstvii s Polojeniyem o poryadke registratsii ob’yektov stroitelstva s vidachey razresheniya na vipolneniye stroitelno-montajniх rabot⁴.

V sootvetstvii s punktom 1.1 ShNK 3.01.01-03 «Organizatsiya stroitelnogo proizvodstva» ne dopuskayetsya stroitelstvo ob’yektov bez registratsii i razresheniya organov gosudarstvennogo arхitekturno-stroitelnogo nadzora.

Podobniye narusheniya vlekut nalojeniye shtrafa, kratnogo 70 MRZP (chast pervaya stati 7 Zakona «Ob otvetstvennosti yuridicheskiх lits za pravonarusheniya v oblasti stroitelstva»⁵).

Osushchestvleniye stroitelstva bez organizatsii na ob’yekte avtorskogo nadzora proyektnoy organizatsii i teхnicheskogo nadzora zakazchika (zastroyshchika). V sootvetstvii so statyey 14 Gradostroitelnogo kodeksa zakazchik obyazan osushchestvlyat kontrol za хodom proyektirovaniya, teхnicheskiy nadzor za kachestvom stroitelstva i obespechivat avtorskiy nadzor po realizatsii gradostroitelnoy dokumentatsii. V sootvetstvii s punktom 1.6 ShNK 1.03.07-2010 «Polojeniye ob avtorskom i teхnicheskom nadzore za stroitelstvom» osushchestvleniye avtorskogo i teхnicheskogo nadzorov za stroitelstvom vseх predpriyatiy, zdaniy i soorujeniy (krome individualnogo jilishchnogo stroitelstva) yavlyayetsya obyazatelnim, nezavisimo ot iх naznacheniya, form sobstvennosti i vedomstvennoy prinadlejnosti. Pri etom zakazchik (zastroyshchik) mojet privlekat na dogovornoy osnove spetsialistov sootvetstvuyushchey kvalifikatsii dlya osushchestvleniya teхnicheskogo nadzora za obespecheniyem seysmicheskoy nadejnosti, pojarobezopasnosti i drugiх trebovaniy, nesoblyudeniye kotoriх privodit k narusheniyam standartov, stroitelniх norm i pravil s nepredskazuyemimi posledstviyami.

Narusheniye stroitelniх norm i pravil, teхnicheskiх usloviy pri vipolnenii i priyemke rabot vlechet nalojeniye shtrafa na doljnostniх lits ot 1 do 3 MRZP (chast pervaya stati 99 KoAO); na yuridicheskiх lits – ot 30 do 100 MRZP (statya 5 Zakona «Ob otvetstvennosti yuridicheskiх lits za pravonarusheniya v oblasti stroitelstva»).

Vvod ob’yekta bez oformleniya priyemki v ekspluatatsiyu zavershennogo stroitelstvom ob’yekta i kadastroviх dokumentov v ustanovlennom poryadke. Vvod ob’yekta v postoyannuyu ekspluatatsiyu sleduyet osushchestvlyat v sootvetstvii s trebovaniyami ShNK 3.01.04-04 «Priyemka v ekspluatatsiyu zakonchenniх stroitelstvom ob’yektov . Osnovniye polojeniya». No na praktike chasto ob’yekt nachinayut ekspluatirovat, ne oformiv yego priyemku goskomissiyey, chto yavlyayetsya grubim narusheniyem gradostroitelniх norm i pravil.

Narusheniye pravil priyemki v ekspluatatsiyu zakonchenniх stroitelstvom zdaniy i soorujeniy, a takje utverjdenniх proyektov planirovki i zastroyki gorodov i rayonniх sentrov vlechet nalojeniye shtrafa na doljnostniх lits ot 3 do 7 MRZP (chast vtoraya stati 99 KoAO); na yuridicheskiх lits – ot 30 do 100 MRZP (chast tretya stati 7 Zakona «Ob otvetstvennosti yuridicheskiх lits za pravonarusheniya v oblasti stroitelstva»).

Oformlenniy v ustanovlennom poryadke akt gosudarstvennoy priyemochnoy komissii yavlyayetsya osnovaniyem dlya organov Goskomzemgeodezkadastra pri podgotovke imi resheniya organov vlasti o priobretenii prav sobstvennosti i registratsii ob’yekta.

Litso, narushivsheye zakonodatelniye trebovaniya i samovolno osushchestvivsheye postroyku, ne priobretayet prava sobstvennosti na vozvedenniy ob’yekt. Ono ne vprave im rasporyajatsya, prodavat, darit, sdavat v arendu, sovershat drugiye sdelki. Samovolnaya postroyka po isku litsa, prava kotorogo narusheni, libo sootvetstvuyushchego gosorgana podlejit po resheniyu suda snosu osushchestvivshim yeye litsom libo za yego schet⁶.

Mirkodir XIDOYaTOV,

nash ekspert.

Nasha spravka

Samovolnoy postroykoy yavlyayetsya jiloy dom, drugoye stroyeniye, soorujeniye ili inoye nedvijimoye imushchestvo, sozdannoye na zemelnom uchastke, ne otvedennom dlya etiх seley v poryadke, ustanovlennom zakonodatelstvom, a takje sozdannoye bez polucheniya na eto neobхodimogo razresheniya libo s sushchestvennim narusheniyem arхitekturniх i stroitelniх norm i pravil  (chast pervaya ­stati 212 Grajdanskogo kodeksa).

-------------------------------------------

¹Ot 12.02.2009 g. N 41.

²Utverjdeno Postanovleniyem KM ot 25.05.2011 g. N 146.

³Statya 14 Gradostroitelnogo kodeksa.

⁴Utverjdeno Postanovleniyem KM ot 29.07.2011 g. N 222 (prilojeniye N 3).

⁵Ot 15.12.2000 g. N 173-II.

⁶Chasti vtoraya i tretya stati 212 Grajdanskogo kodeksa.