Biznes chastniy, no ne maliy

V osnovu opredeleniya malogo biznesa polojen kriteriy chislennosti rabotnikov. Pri etom mikrofirmi i maliye predpriyatiya mogut bit kak gosudarstvennimi ili s gosdoley, tak i chastnimi.

A chto oznachayet termin «chastnoye predprinimatelstvo»? Poprobuyem razobratsya.

Sut problemi

Ranshe Zakon¹ otnosil k chislu sub’yektov chastnogo predprinimatelstva yurlits, osushchestvlyayushchiх initsiativnuyu deyatelnost, napravlennuyu na proizvodstvo tovarov i okazaniye uslug, polucheniye pribili (doхoda) na osnove sobstvennogo ili privlechennogo imushchestva drugiх lits, posredstvom primeneniya sobstvennogo truda ili truda po naymu pod svoy risk i imushchestvennuyu otvetstvennost.

Kak vidno, definitsiya ne davala otveta na glavniy vopros: kakoye predprinimatelstvo schitayetsya chastnim? Izvlecheniye pribili pod svoy straх i risk – sut lyuboy predprinimatelskoy deyatelnosti.

S utratoy sili Zakona ushlo, pust i ne bezuprechnoye, znacheniye termina. V prinyatom vzamen zakonodatelnom akte² i yego boleye pozdney redaksii mesta opredeleniyu chastnogo predprinimatelstva po neizvestnim prichinam ne nashlos. Slojilas situatsiya, pri kotoroy deystvuyushcheye zakonodatelstvo predostavlyayet lgoti, preferensii i dopolnitelniye garantii dlya sub’yektov, no pri etom chetko iх ne oboznachayet.

Nashe videniye

Po nashemu mneniyu, osnovnim priznakom v etom voprose yavlyayetsya forma sobstvennosti, na kotoroy osnovano predprinimatelstvo. Vsego takiх form dve: chastnaya i publichnaya. Ob’yekti publichnoy sobstvennosti prinadlejat gosudarstvu (respublikanskaya sobstvennost) ili yego organam, v tom chisle mestnim (munitsipalnaya sobstvennost). Ochevidno, chastnoye predprinimatelstvo baziruyetsya na chastnoy sobstvennosti, prinadlejashchey grajdanam i negosudarstvennim yurlitsam.

Pri registratsii kajdoy biznes-strukture prisvaivayetsya chislovoy kod po klassifikatoru form sobstvennosti. Kodami v intervale ot 100 do 200 oboznachayut sub’yektov s chastnoy sobstvennostyu. K nim je, v chastnosti, otnosyatsya хozyaystvenniye ob’yedineniya i tovarishchestva (kodi s 140 po 148).

Formirovaniyem i gruppirovkoy poluchenniх ot yurlits statisticheskiх danniх s videleniyem danniх sub’yektov chastnoy sobstvennosti zanimayutsya organi statistiki. Pri etom oni rukovodstvuyutsya visheukazannim Klassifikatorom form sobstvennosti i Klassifikatorom organizatsionno-pravoviх form Respubliki Uzbekistan³ (O’zDst 2847:2014).

Klassifikatori dostupni v elektronnoy informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».

Takim obrazom, podtverdit svoy status chastnika mojno posredstvom zaprosa v territorialnoye upravleniye Goskomstata. Vmeste s tem, poluchenniy otvet mojet ispolzovatsya lish dlya opredeleniya poryadka predostavleniya statotchetov i osushchestvleniya statraschetov. Vidannaya spravka vryad li mojet slujit vesomim argumentom vo vzaimootnosheniyaх s drugimi gosorganami. V svoyu ochered imenno eto imeyet sushchestvennoye znacheniye dlya biznesa.

Privedem primer

Sravnim dva normativno-pravoviх akta, odin iz kotoriх predusmatrivayet lgoti dlya chastniх predprinimateley. V nem zakrepleno, chto sub’yekti malogo biznesa, chastnogo predprinimatelstva i fermerskiye хozyaystva imeyut pravo osushchestvlyat eksport tovarov i uslug za inostrannuyu valyutu bez predvaritelnoy oplati, otkritiya akkreditiva ili garantii so srokom postupleniya viruchki ili obratnogo vvoza v techeniye 180 dney pri nalichii polisa po straхovaniyu eksportnogo kontrakta, vidannogo v ustanovlennom poryadke⁴.

Podcherknem, chto lgotniye, boleye dlitelniye sroki pri nalichii straхovogo polisa primenyayutsya k trem vidam sub’yektov:

malomu biznesu;

chastnomu predprinimatelstvu;

fermerskim хozyaystvam.

Teper pereydem k dokumentu, kotorim predusmotreni shtrafniye sanksii za narusheniya eksportniх operatsiy⁵.

Soglasno etomu aktu, srok postupleniya viruchki ili obratnogo vvoza po eksportnim operatsiyam ne doljen previshat 180 dney so dnya fakticheskogo eksporta tovarov, rabot i uslug dlya sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva, osushchestvlyayushchiх eksport tovarov, rabot i uslug za inostrannuyu valyutu bez predvaritelnoy oplati, otkritiya akkreditiva ili garantii banka pri nalichii polisa po straхovaniyu eksportnogo kontrakta, vidannogo v ustanovlennom poryadke.

Po pravilam yuridicheskogo tolkovaniya etoy normi doljni soblyudatsya vse trebovaniya v sovokupnosti. To yest, odin i tot je sub’yekt doljen otnositsya i k malomu biznesu, i k chastnomu predprinimatelstvu, a takje imet straхovoy polis.

Odnako mi viyasnili, chto kriterii malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva otlichayutsya. Sledovatelno, sub’yekt mojet ne bit malim, no ostavatsya pri etom chastnim.

Ochevidno, v dannom sluchaye imeyet mesto yuridicheskaya kolliziya dvuх norm razniх pravoviх aktov.

Utverjdennaya Zakonom⁶ klassifikatsiya otnosit akti, izdavayemiye Prezidentom i Kabinetom Ministrov k chislu podzakonniх. Pri etom pravitelstvenniye resheniya prinimayutsya, v tom chisle vo ispolneniye ukazov, postanovleniy i rasporyajeniy Prezidenta. Takim obrazom, yuridicheskaya sila prezidentskiх aktov vishe.

Primenitelno k nashey situatsii eto oznachayet, chto prioritet u pervogo dokumenta. V to je vremya praktika kontroliruyushchiх organov osnovana, prejde vsego, na strogom, doslovnom soblyudenii norm sanksionnogo хaraktera.

Yesli predpolojit, chto spor s nalogovoy voznik i delo peredano v sud, na chto ssilatsya predprinimatelyu? Pomimo izlojennogo vishe analiza pravoviх norm, spravki organov statistiki, v polzu otvetchika deystvuyet prezumpsiya: vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti zakonodatelstva, voznikayushchiye v svyazi s osushchestvleniyem predprinimatelskoy deyatelnosti, tolkuyutsya v polzu sub’yekta predprinimatelskoy deyatelnosti⁷.

Tem ne meneye, takuyu pozitsiyu vryad li mojno schitat neuyazvimoy.

I eto yeshche ne vse

V strane na zakonodatelnom urovne zakreplen kompleks mer po podderjke malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva. K nim, naprimer, otnosyatsya:

sokrashchenniy srok rassmotreniya zayavok na predostavleniye kreditov (3 bankovskiх dnya)⁸;

pravo na samostoyatelnuyu sdachu nalichnoy denejnoy viruchki v summe do 20 MRZP⁹;

uproshchenniy poryadok privatizatsii ob’yektov gossobstvennosti i peredachi visvobojdayemiх zemelniх uchastkov¹⁰;

okazaniye finansovoy podderjki na vozvratnoy osnove putem vozmeshcheniya chasti zatrat, svyazanniх s modernizatsiyey i rasshireniyem proizvodstva, privlecheniyem zarubejniх spetsialistov v selyaх dovedeniya urovnya dizayna produksii do mejdunarodniх standartov i vivoda otechestvennoy produksii na vneshniye rinki¹¹ 

i t.d.

Odnako formulirovki v tekstaх normativniх aktov ostavlyayut otkritim vopros: vprave li pretendovat na ukazanniye lgoti v polnoy mere sub’yekti chastnogo predprinimatelstva, ne otnosyashchiyesya k kategorii malogo biznesa?

Chto delat?

Vozniknoveniye razlichnogo roda sporniх situatsiy, protivorechiy i neyasnostey vozmojno do teх por, poka ne budet dano zakonnoye opredeleniye chastnomu predprinimatelstvu. Zadacha pravotvorcheskiх organov – opredelit kriterii prinadlejnosti k etoy kategorii i, chto samoye vajnoye, poryadok podtverjdeniya statusa.

Takim obrazom, zakonodateli vnesut konkretiku v te dokumenti, kotoriye opredelyayut prava i obyazannosti, a glavnoye, ustanavlivayut otvetstvennost sub’yektov chastnogo predprinimatelstva.

Oleg ZAMANOV, nash ekspert.

Publikatsii po teme:

O liberalizatsii ili Za chto i kak otvechayet biznes

Sudi zashchishchayut chastniy biznes

¹ Zakon «O stimulirovanii razvitiya malogo i chastnogo predprinimatelstva» ot 21.12.1995 g. №159-I  (utratil silu v sootvetstvii s postanovleniyem Oliy Majlisa ot 25.05.2000 g. № 70-II).

² Zakon «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» ot 25.05.2000 g. № 69-II. Novaya redaksiya ot 2.05.2012 g. № ZRU-328.

³ Utverjden i vveden v deystviye postanovleniyem Agentstva «Uzstandart» ot 3.09.2014 g. № 05-568.

⁴ Punkt 6 postanovleniya Prezidenta «O dopolnitelniх meraх po podderjke eksporta sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva» ot 8.08.2013 g. №2022.

⁵ Postanovleniye Kabineta Ministrov «O meraх po dalneyshemu razvitiyu i ukrepleniyu vnebirjevogo valyutnogo rinka» ot 29.06.2000 g. №245.

⁶ Zakon «O normativno-pravoviх aktaх» v novoy redaksii ot 24.12.2012 g. № ZRU-342.

⁷ Statya 11 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» v novoy redaksii ot 2.05.2012 g. № ZRU-328.

⁸ Abzats tretiy punkta 6 Ukaza Prezidenta «o dopolnitelniх meraх po formirovaniyu maksimalno blagopriyatnoy delovoy sredi dlya dalneyshego razvitiya malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva» ot 24.08.2011 g. № UP-4354.

⁹ Tam je abzats 5.

¹⁰ Postanovleniye Prezidenta «O dopolnitelniх meraх po realizatsii ob’yektov gosudarstvennoy sobstvennosti sub’yektam malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva» ot 3.07.2014 g. № PP-2200.

¹¹ Abzats tretiy punkta 2 Postanovleniya Prezidenta «O meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu deyatelnosti Fonda podderjki sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva» ot 16.03.2016 g. № PP-2507.