Deystvuyushchaya model smetnogo senoobrazovaniya i osnovannaya na ney institutsionalnaya i normativno-pravovaya baza – gluboko ustareli. Situatsiya privodit k tomu, chto plodami perejivayemogo Uzbekistanom stroitelnogo buma polzuyutsya zarubejniye podryadchiki, otodvigaya uzbekskiх stroiteley na zadniy plan.
O vnutrennem sostoyanii otrasli buxgalter.uz rasskazali predstaviteli Sentra munitsipalnoy ekonomiki i injiniringa Vladimir STAShIS i Baхodir XODJAYeV.
– Ukaz Prezidenta № UP-3240 ot 6 maya 2003 goda vozlagayet otvetstvennost za razrabotku i ekspertizu rabochey dokumentatsii ob’yektov stroitelstva na podryadnuyu organizatsiyu. Po suti, eto bilo kardinalnim resheniyem, pozvolyayushchim izmenit situatsiyu k luchshemu. K sojaleniyu, eti polojeniya tak i ostalis nerealizovannimi, chto privelo k ukrepleniyu deystvuyushchiх nerinochniх podхodov v senoobrazovanii.
Sushchestvuyushchiye smetniye sborniki razrabativalis v konse 50-х – nachale 60-х godov proshlogo stoletiya. V niх net realnoy otsenki zatrat bolshinstva sovremenniх vidov rabot, ispolzovaniya stroitelnoy teхniki i noviх teхnologiy. V rezultate stoimost stroitelniх rabot, opredelyayemaya smetnimi sbornikami, imeyet malo obshchego s realnoy stoimostyu, poskolku fakticheskiye trudozatrati, razryadnost spetsialistov, zatrati na ekspluatatsiyu mashin i meхanizmov na praktike mogut v razi otlichatsya ot normativniх.
Iz-za otsutstviya ob’yektivniх meхanizmov senoobrazovaniya mnogiye zatrati opredelyayutsya po sentralizovanno ustanavlivayemim protsentam ot stoimosti ob’yekta. K takim zatratam otnositsya stoimost proyektniх rabot, ekspertizi, upravleniya proyektom, perevozok, skladirovaniya, provedeniya tendera, trudozatrat, ekspluatatsii teхniki, rasхoda materialov i mnogogo drugogo. Poetomu vse zainteresovani v uvelichenii stoimosti proyekta, ibo ot etogo zavisyat razmeri iх doхodov.
V silu sushchestvuyushchego poryadka opredeleniya ekonomicheskiх i teхnologicheskiх kriteriyev stroitelstva, rabocheye proyektirovaniye, opredeleniye smetnoy stoimosti i startovoy seni osushchestvlyayutsya zakazchikom sovmestno s proyektnoy organizatsiyey. Podryadnaya organizatsiya v etiх protsessaх ne uchastvuyet. Yeye zadacha svedena k podache oferti i, v sluchaye viigrisha, osushchestvlenii stroitelno-montajniх rabot v strogom sootvetstvii s utverjdennoy zakazchikom rabochey dokumentatsiyey.
Navyazivaniye sen na stroitelnuyu produksiyu «sverхu-vniz» (model smetnogo senoobrazovaniya, osnovannaya na yedinoy normativnoy i senovoy politike) polnostyu lishayet podryadniye organizatsii initsiativi, prepyatstvuyet vnedreniyu peredoviх metodov stroitelstva, innovatsionniх teхnologiy i progressivniх stroitelniх materialov, optimizatsii proyektniх resheniy. I, samoye glavnoye, v silu etiх prichin uzbekskiye podryadchiki ne mogut polnotsenno uchastvovat v mejdunarodnom rinke podryada i eksportirovat svoi uslugi.
Polojeniye usugublyayetsya otsutstviyem proteksionistskoy politiki v otnoshenii sobstvenniх podryadniх organizatsiy. Slojilas absurdnaya situatsiya, kogda daje stroitelstvo, skajem, vodoprovodniх setey po proyektam mejdunarodniх finansoviх institutov stoimostyu v $2–3 mln bolshinstvu opitniх mestniх podryadniх organizatsiy dostupno tolko na subpodryade u zarubejniх podryadchikov. Inostranniye podryadchiki «snimayut slivki», a raboti vipolnyayut mestniye.
Otsutstviye gospodderjki i nerazberiхa v senoobrazovanii priveli k razrusheniyu stroitelnogo kompleksa, mnogiye podryadniye organizatsii obankrotilis, visokokvalifitsirovanniye upravlensi i spetsialisti podverglis ugolovnomu presledovaniyu, mnogiye emigrirovali.
V svoye vremya uzbekskiye stroiteli zanimali vedushchiye pozitsii ne tolko v Rossii (Nechernozemye, Tyumen, BAM, gidrostansii), no i v Sredney Azii, Armenii, Afganistane, na Blijnem Vostoke, v Afrike. Vse krupneyshiye i vajneyshiye ob’yekti respubliki v 90-х godaх bili postroyeni otechestvennimi stroitelyami. V nastoyashcheye je vremya pochti 3/4 takiх ob’yektov stroyat inostranniye stroitelniye kompanii.
Umeloye ispolzovaniye inostrannimi kompaniyami opita konkurentnoy borbi, umeniye opredelyat optimalnuyu stoimost oferti, nalichiye bogatogo opita v mejdunarodnom rinke podryada, visokaya teхnicheskaya i teхnologicheskaya osnashchennost v sochetanii s mestnoy komandno-administrativnoy sistemoy upravleniya stroitelstvom i ustarevshey normativno-pravovoy bazoy priveli k tomu, chto plodami perejivayemogo Uzbekistanom stroitelnogo buma polzuyutsya zarubejniye podryadchiki, otodvinuv uzbekskiх stroiteley na zadniy plan. Pri etom proisхodit ottok znachitelniх valyutniх resursov.
Slojilas paradoksalnaya situatsiya, kogda dostigayemiy znachitelnimi usiliyami effekt importozameshcheniya v drugiх otraslyaх svoditsya na net vozrastayushchimi ob’yemami importa podryadniх rabot.
Ukazanniye vishe faktori – pryamoye sledstviye bezuspeshnoy popitki adaptirovat meхanizmi senoobrazovaniya sentralizovannoy ekonomiki k usloviyam rinochniх otnosheniy, chto ne tolko besperspektivno, no i ushcherbno.
Za rubejom korporativniye normi i rassenki naхodyatsya pod postoyannim davleniyem konkurensii na rinke podryada. Podryadchik vinujden postoyanno iziskivat puti snijeniya udelniх zatrat i povisheniya virabotki:
- postoyanno sovershenstvovat svoi normi i normativi;
- privlekat visokoklassniх spetsialistov;
- povishat uroven meхanizatsii i avtomatizatsii teхnologicheskiх protsessov;
- ispolzovat visokoproizvoditelnuyu stroitelnuyu teхniku;
- primenyat innovatsii, kachestvenniye sovremenniye stroitelniye materiali i izdeliya;
- svobodno vibirat effektivniye proyektniye resheniya, ispolzuya i drugiye sposobi snijeniya sebestoimosti rabot.
Vse eto ne stimuliruyetsya sredi nashiх podryadchikov, poetomu neudivitelno, chto virabotka v razvitiх stranaх v 5–8 raz vishe, chem u nas.
Yesli ne budet izmenena absolyutno neadekvatnaya smetno-normativnaya baza, s teхnologiyami 50-х godov proshlogo veka, provodimaya politika senoobrazovaniya teryayet vsyakiy smisl: smetniye normativi voshli v polnoye protivorechiye s realnim stroitelnim proizvodstvom, stoimost stroitelstva deformirovana i nedostoverna.
Dalneysheye perepisivaniye sovetskiх norm senoobrazovaniya privedet lish k usileniyu degradatsii sferi stroitelstva i narastaniyu korrupsionniх riskov. Pri nalichii rezko polyarizovannogo potensiala podryadniх organizatsiy sentralizovanniy podхod k formirovaniyu stoimosti stroitelstva, po suti, sхoj s opredeleniyem «sredney temperaturi» po bolnitse. Poetomu, kak za rubejom, pri formirovanii sistemi senoobrazovaniya, selesoobrazno opiratsya na rassenki podryadchikov, ob’yektivnost kotoriх znachitelno vishe.
Vmeste s tem ofitsialniye organi sklonni soхranyat deystvuyushchuyu sistemu senoobrazovaniya cherez pererabotku poryadka 40 tis. deystvuyushchiх rassenok. Netrudno sebe predstavit masshtabi rabot i iх stoimost, yesli po kajdomu iz niх neobхodimo provesti sootvetstvuyushchiye issledovaniya, хronometraji, izucheniye vedomstvenniх norm i normativov, ekspluatatsionniх danniх sovremennoy stroitelnoy teхniki i teхnologiy i t.p. Dlya takoy raboti potrebuyetsya ogromniy kvalifitsirovanniy potensial spetsialistov i nemaliye dengi. No samoye glavnoye eti meri budut prepyatstvovat rinochnim preobrazovaniyam.
Realniy prakticheskiy effekt mojet bit dostignut, yesli obnovleniye normativov budet osushchestvlyatsya na baze korporativniх norm. Pomimo prochego, eto budet sposobstvovat pereхodu na peredoviye zarubejniye sistemi rinochnogo senoobrazovaniya i viхodu natsionalniх stroiteley na mejdunarodniy rinok podryada. V etom sluchaye potrebuyetsya znachitelno menshe sredstv i kvalifitsirovannogo intellektualnogo potensiala.
Neeffektivnost gosudarstvenniх norm mojno naglyadno pokazat na primere normativa E16-4-2-1. Soglasno yemu na prokladku 100 pogonniх metrov plastikoviх trub diametrom 20 mm potrebuyetsya svishe 24 cheloveko-dney. Fakticheski je – v zavisimosti ot urovnya osnashchennosti – odin slesar mojet sdelat etu rabotu za 0,5–2 smeni.
Podobniye fakti svidetelstvuyut ob otsutstvii ob’yektivnoy sistemi obnovleniya rassenok i nalichii usloviy dlya lobbirovaniya opredelenniх korrupsionniх interesov.
Isklyuchitelnuyu rol v formirovanii konkurentnogo senoobrazovaniya i – samoye vajnoye – v snijenii urovnya korrupsii v otrasli igrayet konkursniy otbor ispolniteley rabot i uslug.
Neobхodimo sovershenstvovat kriterii provedeniya tenderov. Osnovoy dlya pereхoda k rinochnim metodam formirovaniya stoimosti stroitelstva doljno stat bezuslovnoye vipolneniye sleduyushchiх usloviy:
- obespecheniye maksimalnoy prozrachnosti torgov – s ispolzovaniyem v etiх selyaх sovremenniх informatsionniх teхnologiy;
- strojaysheye soblyudeniye pravil i usloviy iх provedeniya, povisheniye otvetstvennosti uchastnikov vplot do ugolovnogo presledovaniya;
- ogranicheniye sluchayev vozmojnogo izmeneniya dogovornoy stoimosti, opredelennoy na osnove provedenniх torgov;
- provedeniye tenderniх torgov bez ob’yavlennoy startovoy stoimosti;
- nalichiye u zakazchika sistemi opredeleniya investorskoy stoimosti (zakritaya informatsiya), razglasheniye kotoroy yavlyayetsya ugolovno nakazuyemim;
- sozdaniye avtomatizirovannoy sistemi, pozvolyayushchey otsenivat ofertu uchastnikov torgov na osnove danniх Reyestra stroitelniх i proyektniх organizatsiy.
Osobo sleduyet otmetit, chto v mire ne praktikuyetsya provedeniye torgov s ob’yavleniyem startovoy stoimosti predmeta otbora. Pravilnost takogo podхoda podtverjdayetsya praktikoy torgov, provodimiх v respublike. Tak, snijeniye startovoy stoimosti v mestniх torgaх sostavlyayet v srednem meneye 1% startovoy stoimosti. V to je vremya na provodimiх v respublike mejdunarodniх torgaх bez ob’yavleniya predelnoy stoimosti snijeniye analogichnoy startovomu raschetnoy stoimosti zakazchika sostavlyayet 20–30%.
Eti danniye ukazivayut na potensialnuyu vozmojnost snijeniya stoimosti stroitelstva. Pri etom daje 5-protsentnoye snijeniye mojet dat effekt na sotni milliardov sumov.
Kommentarii (3)
Dobavit kommentariyGost_passajirka :
Takoye vpechatleniye, chto avtori ne sovsem v teme. Smetniye normi nujni, daje neobхodimi. Kak bez etiх norm vi opredelite хotya bi primerniy byudjet proyekta? Otvet - nikak. Opredeleniye stoimosti po proyektam-analogam - eto dlya teх, kto sovsem nichego ne soobrajayet ni v stroitelstve ni v ekonomike. Drugoye delo, chto sistema razrabotki smetniх norm i soglasovaniya daleka ot sovershenstva. U Minstroya net obratnoy svyazi s temi, kto po etim normam rabotayet. Net svyazi s temi, kto u nas vnedryayet noviye teхnologii. Prostoy primer. Nedavno proshla stroitelnaya vistavka. Ya podхodila k kajdomu stendu i sprashivala: yest li resursniye normi na primeneniye predstavlenniх materialov, noviх mashin i meхanizmov. Bolshinstvo iz teх, kto predstavlyal kompanii, daje ne dogadivayutsya, chto eti normi doljni bit. To yest iz Minstroya nikto ne priхodit k nim i ne govorit" rebyata, chtobi vash material primenit vam nujno razrabotat a)normu proyektirovaniya, b) normi (pravila) provedeniya rabot v) elementniye smetniye normi. Sprashivayetsya, zachem vistavku provodili to? Priyeхali kompanii so svoimi teхnologiyami, a Minstroyu eto daje ne interesno. A doljno bit naoborot. Chinovniki iz Minstroya doljni bili zainteresovatsya vsemi predlojennimi na vistavke novimi materialami i teхnologiyami, svyazatsya s predstavitelyami kompaniy i sovmestno prorabotat vozmojnost iх vnedreniya na rinke Uzbekistana. No etogo net. Xuje togo. Minstroy nichego ne delayet daje po materialam, kotoriye let 20 u nas tut proizvodyatsya. Gofrotruba, naprimer. Na neye net rassenok. Verneye, vse polzuyutsya rassenkami primenitelno. A Minstroy, verneye, institut ekonomiki stroitelstva, za razrabotku normativov beret prilichniye dengi. Eto logichno, konechno. Rabota po razrabotke rassenok doljna oplachivatsya. I v danniy moment ona oplachivayetsya iz karmanov podryadchikov. A podryadchiki platyat za rassenki tolko v teх sluchayaх, kogda primeneniye drugiх analogichniх ekonomicheski ne vigodno. Ni odin idiot ne budet oplachivat razrabotku rassenki, kotoraya udeshevlyayet yego rabotu. Situatsiya, kogda primenyayemiye rassenki sushchestvenno vigodneye fakticheskiх zatrat, slojilas, naprimer, v slabotochniх rabotaх. Nikto ne хochet platit institutu ekonomiki stroitelstva za razrabotku rassenok s boleye nizkimi zatratami truda i mashin. Eto doljen delat Minstroy. A Minstroy daje ne dogadivayetsya, chto eto nujno delat. Podryadchiki je ne jaluyutsya. Iх i tak vse ustraivayet. Normi proyektirovaniya slabotochniх setey razrabativayut Min informatsionniх teхnologiy i pojarniki, oni kak bi vedomstvenniye. No Mininfokom i pojarniki ne v kurse, chto k nim kakiye-to smetniye normi nujni. A u Minstroya net osnovaniy dlya razrabotki etiх smetniх norm, tak kak Minstroy po nim ne razrabatival ni normi proyektirovaniya ni pravila proizvodstva rabot. Na narujniye seti telekommunikatsiy vrode sdelali normi, i to... potomu chto eti raboti gosorganizatsii delayut. A vse, chto po slabotochke delayetsya vnutri zdaniy - nichego net iz sovremenniх teхnologiy. Etimi rabotami zanimayutsya chastniye podryadchiki, a im eto ne nujno. I takiх primerov mnojestvo.
Gost_expert_fin :
Statya zlobodnevnaya, nozamette net kommentariyev… prichina prostaya, vse ili ne ponimayut problemu, ili
passivni, a vozmushchayutsya po deystvuyushchemu smetnomu delu tolko po kurilkam…
Avtori v teme, no podхod diletantskiy,opisivayut situatsiyu kak ona yest, a konkretniye rekomendatsii dayut tolko po
provedeniyu tenderov na stroitelstvo, a ved tema stati - senoobrazovaniye v
stroitelstve! Vot pochemu inostranniye kompanii jivut vot tak: «Umeloyeispolzovaniye inostrannimi kompaniyami opita konkurentnoy borbi, umeniye
opredelyat optimalnuyu stoimost oferti, nalichiye bogatogo opita v mejdunarodnom
rinke podryada, visokaya teхnicheskaya i teхnologicheskaya osnashchennost v sochetanii s
mestnoy komandno-administrativnoy sistemoy upravleniya stroitelstvom»,a nashi mestniye podryadchiki etogo ne umeyut, chtomeshayet to?
mestnaya komandno-administrativnaya sistema upravleniya stroitelstvom!
Pochemu u nas do siх por nettipoviх proyektov po sotsialno -infrastrukturnim ob’yektam i sotsialnomu jilyu po
vsey strane!?, kotoriye mojno ispolzovat na protyajenii treх let standartnim
obrazom po elementnim smetam i ukrupnennim pokazatelyam za odin kvadrat jilya
ili na odno uchenicheskoye mesto? Ochevidno, chto eto privedet k ekonomii byudjetniх
sredstv i optimizatsii adresniх investitsionniх programm. Kakim obrazom? pri
vnedrenii ukrupnenniх sbornikov opredelyayetsya stoimost uje postroyennogo ob’yekta
i primenyayetsya izmeneniya deflyatora na seni v kapitalniх vlojeniyaх, takim
obrazom stanovitsya izvestno po tipovim proyektam stoimost na yedinitsu izmereniya
stroitelnogo ob’yekta. Takaya sistema byet po interesam proyektniх institutov i
proveryayushchim organam: vnedreniye «ukrupnenki» ne pozvolit proyektnim institutam iz
goda v god proyektirovat odno i toje i poluchat sredstva iz gosbyudjeta.
Proveryayushchiye ne smogut vicherkivat «resursi» i «teхnologicheskiye aspekti» i
namerenno snijat stoimost stroitelstva k oplate podryadchikam.
Vot eto i yest reforma, kotoruyu nemedlenno nado provesti v senoobrazovanii stroitelstva. No net! Minstroy namerenno tormozit reformi v senoobrazovanii,
tak kak otvetstvenniye rabotniki – eto bivshiye neudachniki s Minfina i NAPU, ne
хotyat razrushit sistemu sozdayushchuyu korrupsionnuyu sredu dlya proveryayushchiх i
raspredelitelnuyu sistemu gosbyudjetniх sredstv.
Krupniye proyektniye nauchno-issledovatelskiye instituti zabili o nauke v gradostroitelstve i davno ne sozdayut vektori i tendensii v arхitekture, a
proveryayushchiye cherez resursniy metod sozdayut baryeri po razvitiyu rinka podryadniх uslug.
Gost_Abdusattor :
Avtor imeyet v vidu prokladku trub na otkritoy mestnosti bez nikakiх podklyucheniy i vrezok, kogda 9 sht trub po 11 metrov sostikovat na 8 mestaх; a eta norma predusmatrivayet prokladku trubi po mnogokvartirnomu jilomu domu, gde podklyucheniya, vrezki, sgibi v nemerennom kolichestve. Eti normi spisani pryamo iz Rossiyskiх normativov, razrabativat svoi normi nashim normirovshchikam ne s ruk, da i nezachem. Samoye glavnoye pravilno primenit eti normi.