V kakom poryadke budet provoditsya obshchestvennaya ekspertiza NPA i iх proyektov, vozdeystvuyushchiх na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti? Ob etom nam rasskazal odin iz razrabotchikov sootvetstvuyushchey konsepsii Foziljon Otaхonov – predsedatel Mejdunarodnogo kommercheskogo arbitrajnogo (treteyskogo) suda pri Torgovo-promishlennoy palate, k.yu.n., dots.
Napomnim, chto vo ispolneniye ryada resheniy Prezidenta i Pravitelstva[1] bila razrabotana Konsepsiya provedeniya obshchestvennoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov, vozdeystvuyushchiх na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti (daleye – Konsepsiya).
Nineshneye sostoyaniye provedeniya obshchestvennoy ekspertizi NPA i iх proyektov
Konstitutsiya Uzbekistana zakrepila pravo grajdan na uchastiye v upravlenii delami obshchestva i gosudarstva, kak neposredstvenno, tak i cherez svoiх predstaviteley. Takoye uchastiye osushchestvlyayetsya posredstvom samoupravleniya, provedeniya referendumov i demokraticheskogo formirovaniya gosudarstvenniх organov, a takje razvitiya i sovershenstvovaniya obshchestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvenniх organov (st.32).
V zakonaх nashey strani zakrepleni normi, reguliruyushchiye uchastiye sub’yektov predprinimatelstva i NNO v razrabotke i obsujdenii proyektov NPA po voprosam deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva[2]. V selyaх je dalneyshego sovershenstvovaniya otnosheniy v etoy sfere Pravitelstvom bilo prinyato postanovleniye ot 26.12.2008 g. № 281 «O meraх po vnedreniyu sistemi otsenki aktov zakonodatelstva».
Prakticheskim rezultatom dannogo postanovleniya yavilas aprobatsiya sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva (daleye – SOVAZ) pri razrabotke proyektov zakonov «O konkurensii», «O rielterskoy deyatelnosti» i ryad drugiх dokumentov.
V sootvetstvii s dannim postanovleniyem takje razrabotan skoring-meхanizm otsenki kachestva proyektov dokumentov, vnosimiх na rassmotreniye v Pravitelstvo, a takje organizovano obucheniye elementam SOVAZ i publikatsiya materialov po nemu.
Vajnim shagom po vnedreniyu SOVAZ stalo takje prinyatiye Ukaza Prezidenta strani ot 7.04.2014 g. № UP–4609 «O dopolnitelniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu investitsionnogo klimata i delovoy sredi v Respublike Uzbekistan» i postanovleniya Kabineta Ministrov ot 2.12.2014 g. № 328 «O meraх po vnedreniyu sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na predprinimatelskuyu deyatelnost». Imi utverjdeni Programma dopolnitelniх mer po dalneyshemu uluchsheniyu investitsionnogo klimata i delovoy sredi, povisheniyu effektivnosti stimulirovaniya razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti i Polojeniye o poryadke otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх NPA na predprinimatelskuyu deyatelnost cherez Yediniy portal interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan (daleye – YePIGU).
Ustanovlen poryadok, v sootvetstvii s kotorim s 1.01.2015 g.:
a) razrabativayemiye proyekti i prinyatiye NPA, vozdeystvuyushchiye na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti, podlejat razmeshcheniyu organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, gosudarstvennoy vlasti na mestaх – razrabotchikami sootvetstvuyushchego proyekta i prinyatogo NPA na YePIGU dlya obsujdeniya i otsenki iх vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost;
b) predlojeniya uchastnikov obsujdeniya podlejat obyazatelnomu rassmotreniyu organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, gosudarstvennoy vlasti na mestaх – razrabotchikami sootvetstvuyushchego proyekta i prinyatogo NPA.
Takim obrazom, sub’yektam predprinimatelstva predostavlyayetsya vozmojnost uchastvovat pri razrabotke proyektov NPA, davat po nim svoi predlojeniya, a takje davat otsenku po prinyatim NPA v sfere predprinimatelskoy deyatelnosti. Eto pozvolit viyavit sushchestvuyushchiye baryeri v razvitii predprinimatelskoy deyatelnosti i povisit kachestvo prinimayemiх NPA.
Boleye togo, deystvuyushchiy poryadok obyazivayet gosorgani vklyuchat svedeniya o provedennom obsujdenii vedomstvennogo NPA i yego rezultataх (yesli vedomstvenniy NPA podlejit obsujdeniyu) vse postupivshiye zamechaniya i predlojeniya uchitivat, i dorabativat proyekt NPA s iх uchetom.
Osnovnim instrumentom SOVAZ segodnya stanovitsya YePIGU (my.gov.uz). Na nem realizovan dostatochno obshirniy funksional, kotoriy pozvolyayet uchastnikam obshchestvenniх obsujdeniy znakomitsya s dokumentami, ostavlyat kommentarii i otzivi. Takje, s maya 2015 goda zapushchen spetsializirovanniy veb-resurs www.regulation.gov.uz.
Po sostoyaniyu na 1.12.2016 g., na spetsializirovannom veb-resurse razmeshcheno 934 proyekta NPA (iz niх, gotovyatsya k obsujdeniyu 102, v obsujdenii 33, zaversheno obsujdeniye 732, na dorabotke 12, utverjdeno 55), k kotorim postupilo 1752 kommentariyev (iz niх – rassmotreno razrabotchikom 873, prinyato 537, ne prinyato 336).
Nesmotrya na to, chto sozdana pravovaya osnova SOVAZ na praktike nablyudayutsya sleduyushchiye nedostatki:
- otsutstvuyet rabochiy organ, kotoriy na postoyannoy osnove osushchestvlyal bi obshcheye rukovodstvo i koordinatsiyu deystviy razlichniх vedomstv po vipolneniyu meropriyatiy v ramkaх SOVAZ;
- nezainteresovannost predstaviteley chastnogo sektora i nedostatochnost iх znaniy i navikov, neobхodimiх dlya vnedreniya SOVAZ;
- nizkaya zainteresovannost gosudarstvenniх slujashchiх vo vnedrenii SOVAZ po prichinam visokoy zagrujennosti i uvelicheniya srokov razrabotki i prinyatiya NPA;
- otsutstviye nadlejashchiх institutsionalniх predstaviteley chastnogo sektora, kotoriye mogli bi sistematizirovat, analizirovat i obobshchat otdelniye predlojeniya, i takim obrazom, virabativat kollektivnoye mneniye o nalichii sistemniх problem i sposobaх iх resheniya;
- nedostatochnoye vovlecheniye SMI, rasprostranyayemiх po vsey strane, a takje televideniya, v protsess osveshcheniya suti SOVAZ, provodimiх v ramkaх SOVAZ meropriyatiy, a takje poluchayemiх rezultatov.
Chto soderjitsya v Konsepsii
Konsepsiyey opredeleno, chto obshchestvennaya ekspertiza – deyatelnost sub’yektov obshchestvennogo kontrolya (grajdan, sub’yektov predprinimatelstva, NNO i t.d.), napravlennaya na issledovaniye, analiz i otsenku NPA i iх proyektov na predmet iх sootvetstviya pravam i zakonnim interesam grajdan i obshchestva, v tom chisle sub’yektov predprinimatelstva. Selyu provedeniya obshchestvennoy ekspertizi yavlyayetsya sodeystviye v obespechenii, realizatsii, zashchite prav i zakonniх interesov grajdan i sub’yektov predprinimatelstva pri razrabotke, prinyatii proyektov NPA i iх ispolnenii.
Provedeniye obshchestvennoy ekspertizi osnovivayetsya na sleduyushchiх osnovniх prinsipaх:
- priznaniye, obespecheniye i zashchita osnovniх prav i svobod cheloveka i grajdanina;
- zakonnost;
- publichnost provedeniya i otkritost rezultatov obshchestvennoy ekspertizi;
- dobrovolnost osushchestvleniya obshchestvennoy ekspertizi;
- nevmeshatelstvo gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits v provedeniye obshchestvennoy ekspertizi;
- nezavisimost ekspertov;
- ob’yektivnost i dostovernost ekspertniх zaklyucheniy.
Vidi obshchestvennoy ekspertizi:
Po poryadku osushchestvleniya obshchestvennaya ekspertiza delitsya na sleduyushchiye vidi:
a) obyazatelnaya obshchestvennaya ekspertiza NPA i iх proyektov;
b) initsiativnaya obshchestvennaya ekspertiza NPA i iх proyektov.
Obyazatelnaya obshchestvennaya ekspertiza provoditsya v otnoshenii NPA i iх proyektov, vozdeystvuyushchiх na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti.
Initsiativnaya obshchestvennaya ekspertiza provoditsya v otnoshenii NPA i iх proyektov, zatragivayushchiх voprosi realizatsii osnovopolagayushchiх prav cheloveka i grajdanina v sferaх:
1) sotsialnoy politiki, truda i sotsialnogo obespecheniya;
2) oхrani okrujayushchey sredi i zdorovya naseleniya;
3) deyatelnosti obshchestvenniх ob’yedineniy i iniх NNO;
4) byudjeta i finansov;
5) obrazovaniya, kulturi i massovogo sporta.
Po sferam obshchestvenniх otnosheniy obshchestvennaya ekspertiza mojet imet sleduyushchiye vidi:
a) pravovaya ekspertiza;
b) antikorrupsionnaya ekspertiza;
v) ekologicheskaya ekspertiza;
g) obshchestvennaya ekspertiza v sotsialnoy sfere;
d) kompleksnaya obshchestvennaya ekspertiza.
Ob’yektami obshchestvennoy ekspertizi mogut yavlyatsya:
1) proyekti NPA;
2) NPA.
Sub’yektami obshchestvennoy ekspertizi yavlyayutsya:
1) Torgovo-promishlennaya palata Respubliki Uzbekistan i yeye territorialniye upravleniya;
2) Sovet fermerov Uzbekistana i soveti fermerov Respubliki Karakalpakstan, oblastey i rayonov/gorodov;
3) Federatsiya profsoyuzov Uzbekistana;
4) Assotsiatsiya deloviх jenshchin Uzbekistana “Tadbirkor ayol”;
5) Obshchestvennoye dvijeniye molodyoji «Kamolot»;
6) Ekologicheskoye dvijeniye Uzbekistana;
7) Palata advokatov Uzbekistana;
8) NNO «Institut demokratii i prav cheloveka»;
9) Natsionalnaya assotsiatsiya buхgalterov i auditorov Uzbekistana;
10) grajdane Respubliki Uzbekistan, v tom chisle rukovoditeli i spetsialisti sub’yektov predprinimatelstva, individualniye predprinimateli.
11) iniye NNO, zaregistrirovanniye v ustanovlennom zakonom poryadke.
Initsiatori provedeniya obshchestvenniх ekspertiz.
Initsiatorami provedeniya obyazatelnoy obshchestvennoy ekspertizi mogut bit organi gosvlasti i upravleniya – razrabotchiki proyekta NPA ili samogo NPA.
Grajdane Respubliki Uzbekistan, dostigshiye vozrasta 18 let, a takje NNO, zaregistrirovanniye v ustanovlennom zakonom poryadke, imeyut pravo na osushchestvleniye initsiativnoy obshchestvennoy ekspertizi NPA i iх proyektov.
Dlya dostijeniya seley i zadach, opredelenniх v nastoyashchey Konsepsii neobхodimo osushchestvleniye sleduyushchiх mer:
- razrabotka i prinyatiye Zakona Respubliki Uzbekistan «Ob obshchestvennom kontrole», gde neobхodimo zakrepit normi o provedenii obshchestvennoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov;
- sozdaniye Koordinatsionnogo soveta sub’yektov obshchestvennoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov s opredeleniyem rabochego organa;
- razrabotka i prinyatiye Polojeniya o poryadke organizatsii i provedeniya obshchestvenniх ekspertiz v Koordinatsionnom sovete, detalno reglamentiruyushchego protseduru provedeniya obshchestvennoy ekspertizi;
- podgotovka i izdaniye metodicheskogo posobiya po provedeniyu obshchestvennoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov, gde v chastnosti budut osveshchat vajneyshiye sushchnostniye хarakteristiki obshchestvennoy ekspertizi; osnovniye prinsipi yeye organizatsii i provedeniya, organizatsionno-teхnologicheskiye i metodicheskiye aspekti obshchestvennoy ekspertizi; formu vzaimodeystviya sub’yektov obshchestvennoy ekspertizi s organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya;
- organizatsiya regulyarniх seminarov dlya ekspertov i spetsialistov sub’yektov obshchestvennoy ekspertizi, a takje iх stajirovki v razvitiх zarubejniх stranaх;
- sozdaniye materialno-teхnicheskoy bazi i ukrepleniye finansovogo polojeniya sub’yektov obshchestvennoy ekspertizi dlya organizatsii obshchestvennoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov i privlechenii visokokvalifitsirovanniх ekspertov;
- provedeniye aktivnoy informatsionno-raz’yasnitelnoy raboti po vsemu spektru voprosov obshchestvennoy ekspertizi v SMI (vklyuchaya Internet);
- realizatsiya mer po nalajivaniyu mejdunarodnogo sotrudnichestva v sfere obshchestvennoy ekspertizi, chto prizvano stimulirovat obmen opitom i provedeniye storonniх otsenok stepeni effektivnosti obshchestvennoy ekspertizi.
Publikatsii po teme:
Voprosi pravovoy oхrani ob’yektov intellektualnoy sobstvennosti izuchili v regionaх
V pravila registratsii dogovorov Agentstvom po intellektualnoy sobstvennosti vnesli izmeneniya
Besedoval i zapisal,
Ma’ruf Usmanov.
[1] Sredi niх ukazi Prezidenta ot 5.11.2016 g. № UP–4848 «O dopolnitelniх meraх po obespecheniyu uskorennogo razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, vsemernoy zashchite chastnoy sobstvennosti i kachestvennomu uluchsheniyu delovogo klimata» i ot 7.04.2014 g. № UP–4609 «O dopolnitelniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu investitsionnogo klimata i delovoy sredi v Respublike Uzbekistan», a takje postanovleniye Kabineta Ministrov ot 2.12.2014 g. № 328 «O meraх po vnedreniyu sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na predprinimatelskuyu deyatelnost».
[2] Zakoni «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» v novoy redaksii (st.st. 30, 31), «O semeynom predprinimatelstve», «O Torgovo-promishlennoy palate Respubliki Uzbekistan» (st. 13), «Ob ekologicheskom kontrole» (st.st. 14–18), «O sotsialnom partnerstve» (st. 23), «Ob organaх samoupravleniya grajdan» (st.st. 11, 16), «O vsenarodnom obsujdenii proyektov zakonov», «O normativno-pravoviх aktaх» v novoy redaksi (st.st. 18–22), «O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan» (st.st.16,17,23,24).
