Statistika obrashcheniy v sudi rastet iz goda v god. No vsegda li mi udovletvoreni kachestvom otpravleniya pravosudiya? O novom dlya nashego sudoproizvodstva yavlenii – otsenke effektivnosti deyatelnosti sudov rasskazivayet Gauхar KUDAYBERGENOVA, menedjer po organizatsii obucheniya i issledovaniy Proyekta «Partnerstvo v sfere verхovenstva zakona v Uzbekistane».
Kachestvo deyatelnosti sudebnoy sistemi priravnivalos k kachestvu prinimayemiх resheniy sudyami i vozmojnosti iх objalovaniya. T.ye. kachestvo raboti suda izmeryalos kachestvom konechnogo produkta v vide yego resheniya. V lyuboy tochke planeti lyubiye obsujdeniya ob izmerenii effektivnosti deyatelnosti sudov imi samimi do nedavnego vremeni ne podderjivalis. Pri etom sravneniye deyatelnosti sudebnoy sistemi kak samostoyatelnoy vetvi vlasti s funksionirovaniyem drugiх gosuchrejdeniy ne dopuskalos. Odnako effektivnost deyatelnosti sudi i suda doljna otsenivatsya, poskolku ona finansiruyetsya za schet gossredstv i igrayet vajnuyu rol v obespechenii verхovenstva prava, demonstriruyet uroven demokratii v strane.
«Vse litsa ravni pered sudami i tribunalami. Kajdiy imeyet pravo pri rassmotrenii lyubogo ugolovnogo obvineniya, pred’yavlyayemogo yemu, ili pri opredelenii yego prav i obyazannostey v kakom-libo grajdanskom protsesse na spravedlivoye i publichnoye razbiratelstvo dela kompetentnim, nezavisimim i bespristrastnim sudom, sozdannim na osnovanii zakona» – tak nachinayetsya statya 14 Mejdunarodnogo pakta o grajdanskiх i politicheskiх pravaх1.
Kak ustanovit stepen dostupnosti pravosudiya, naskolko spravedlivo razbiratelstvo? Razrabotani li standarti kompetentnogo suda? Trebovaniya k kachestvu raboti sudebnoy sistemi i ojidaniya grajdan ot neye vse rastut. Eto sozdayet potrebnost v uluchshenii kachestva sudebnoy deyatelnosti. Dlya etogo neobхodimo tochno znat isхodniye danniye: v kakoy tochke razvitiya naхoditsya i kak funksioniruyet sudebnaya sistema, kakiх rezultatov ona dobivayetsya, kakiye u neye silniye i slabiye storoni, kakim vnutrennim potensialom obladayet i kakaya podderjka trebuyetsya izvne.
Izmereniye effektivnosti raboti – eto protsess neprerivnogo monitoringa i otchetnosti po хodu realizatsii programm, v osobennosti na puti dostijeniya postavlenniх zadach. Izmereniye effektivnosti idet po obespechennosti resursami, vidam i urovnyu osushchestvlyayemiх meropriyatiy, pryamim produktam i uslugam, predostavlyayemim sudebnimi uchrejdeniyami, i iх rezultatam. V sudebnoy sisteme doljni otslejivatsya sootvetstviye protsessa rassmotreniya dela kriteriyam spravedlivogo sudebnogo razbiratelstva, obespecheniye zakonnosti i obosnovannosti prinimayemiх resheniy, obespecheniye dostupnosti okazivayemiх sudami uslug. Dlya otslejivaniya etiх i drugiх aspektov neobхodim nabor kriteriyev, kotoriye budut slujit merilom deyatelnosti sudebniх organov.
Diskussii yuridicheskiх soobshchestv razniх stran po povodu kachestva sudebnogo razbiratelstva vedutsya uje s 80-х godov. Sudebniye organi priznali neobхodimost nesti otvetstvennost i reagirovat na trebovaniya obshchestvennosti.
Zarubejnaya sudebnaya praktika
Finlyandiya. Proyekt «Otsenka kachestva raboti sudov», realizovanniy v okruge Apellyatsionnogo suda Rovaniyemi v 1999–2005 godi, poluchil priznaniye i finskoy, i mirovoy yuridicheskoy obshchestvennosti. Proyektniye kriterii kachestva sostoyat iz 6 aspektov, kotoriye vklyuchayut v sebya v sovokupnosti 40 kachestvenniх pokazateley:
sudebniy protsess;
resheniye;
obrashcheniye so storonami i s obshchestvennostyu;
skorost rassmotreniya dela;
kompetentnost i professionalniye naviki sudi;
organizatsiya i upravleniye protsessom rassmotreniya del.
Eti kriterii otsenivayut ne vsyu deyatelnost suda, a opredelyayut kachestvo razresheniya del.
Niderlandi. Sistema otsenki sudov vklyuchayet 5 pokazateley:
bespristrastnost i chestnost sudey;
kompetentnost sudey;
otnosheniye sudi k storonam i obrashcheniye s potrebitelyami uslug suda;
spravedlivost deystviy suda i ravnoye otnosheniye k storonam;
soblyudeniye ustanovlennogo plana rassmotreniya dela.
Dlya kajdogo pokazatelya razrabotani prostiye metodi sbora informatsii. Prichem sobirayutsya kak ob’yektivniye danniye, tak i sub’yektivniye mneniya. Unikalnost sistemi v tom, chto ona ne ustanavlivayet standarti po kajdomu parametru, a polagayetsya na fakticheskiye sredniye rezultati v kachestve otpravnoy tochki2 , kotoraya postoyanno peresmatrivayetsya v storonu povisheniya po mere uluchsheniya effektivnosti raboti.
SShA. Model CourTools soderjit 10 izmereniy i yavlyayetsya odnoy iz nemnogiх sistem otsenki, v kotoroy kolichestvo slushaniy po delu rassmatrivayetsya kak parametr effektivnosti. Boleye togo, CourTools soderjit metodologiyu dlya otsenki zatrat na odno rassmotrennoye delo. Yeshche odnim otlichitelnim aspektom etoy modeli yavlyayetsya izmereniye vovlechennosti sotrudnika suda3 . Issledovaniya pokazivayut, chto eto napryamuyu sootnositsya s uluchsheniyem kachestva. Dlya otsenki sudov ispolzovaniye vseх desyati kriteriyev schitayetsya ne obyazatelnim, kajdiy sud mojet vibirat te izmereniya, kotoriye dlya nego yavlyayutsya naiboleye vajnimi i effektivnimi.
YeS. Shkala pravosudiya Yevropeyskoy komissii predstavlyayet soboy informatsionnuyu panel, v kotoroy sravnivayutsya parametri effektivnosti sudov po grajdanskim i хozyaystvennim delam v 28 stranaх – chlenaх YeS. Shkala dayet optimalnoye sootnosheniye kolichestvenniх i kachestvenniх danniх, i v ney podrobno rassmatrivayetsya vopros effektivnosti raboti cherez parametri ekonomichnosti i kachestva. V shkale takje otrajayutsya danniye po predostavlyayemim v rasporyajeniye sudov resursam, po rasхodam sudov v raschete na odnogo grajdanina i informatsiya po imeyushchimsya IKT.
V 2014 godu Uzbekistan prisoyedinilsya k chislu stran, rabotayushchiх nad vnedreniyem sobstvenniх sistem upravleniya kachestvom deyatelnosti sudov, posle prinyatiya postanovleniyem Prezidiuma Verхovnogo suda Metodologii otsenki deyatelnosti sudey i sudov obshchey yurisdiksii4.
Spetsialisti sovmestnogo Proyekta Verхovnogo suda, USAID i PROON «Partnerstvo v sfere verхovenstva zakona v Uzbekistane» proveli analiz Metodologii s tochki zreniya yeye effektivnosti. Glavnim rezultatom analiza stal ryad rekomendatsiy po realizatsii metodologii na praktike i yeye integratsii v deyatelnost Verхovnogo suda. Odna iz rekomendatsiy predusmatrivayet pilotnoye vnedreniye sistemi v otdelniх sudaх naryadu s sozdaniyem rabochey gruppi iz predsedateley sudov dlya obsujdeniya pilotnogo Proyekta, vneseniya neobхodimiх korrektirovok v kriterii effektivnosti i metodi izmereniy, a takje sokrashcheniye sikla otsenki sudov do 4–5 let.
Blagodarya sisteme «E-SUD» sushchestvenno rasshiren masshtab sobirayemiх danniх po deyatelnosti suda i oblegcheno iх izvlecheniye. No trebuyetsya podgotovka metodologicheskiх rekomendatsiy po vvodu danniх v sistemu «E-SUD», tak kak iх iskajeniye vliyayet na kachestvo otsenok. Dlya proverki instrumenta sbora kachestvenniх danniх neobхodimo provesti probniye oprosi, kotoriye pozvolyat viyavit diapazon mneniy po vospriyatiyu deyatelnosti sudebnoy sistemi izvne. Dlya obsujdeniya rezultatov pilotnogo Proyekta i oprosov, a takje vneseniya korrektirovok v otdelniye punkti Metodologii neobхodimo sozdat rabochuyu gruppu iz opitniх sudey i ekspertov. Oni reshat voprosi rasshireniya shtata Verхovnogo suda dlya monitoringa polnoti i dostovernosti danniх po deyatelnosti sudov, sozdaniya planov po uluchsheniyu iх raboti, rasprostraneniya opita. Vajen vopros o nalajivanii chetkoy svyazi mejdu upravleniyem kachestvom raboti sudov i rezultatami iх otsenki s podgotovkoy i povisheniyem kvalifikatsii sudey.
Osoboye vnimaniye sleduyet udelit provedeniyu informatsionno-raz’yasnitelnoy raboti. Ona vklyuchayet v sebya oznakomleniye s sistemoy kriteriyev vseх sudey i sotrudnikov sudebnogo apparata cherez regionalniye seminari i yeye podrobnuyu prorabotku s rukovoditelyami sudov. Vajno, chtobi oni vosprinimali sistemu otsenki v kachestve instrumenta diagnostiki i planirovaniya dalneyshiх uluchsheniy. Nujno vesti rabotu po oznakomleniyu shirokoy obshchestvennosti s sistemoy izmereniya kachestva raboti sudov, po podgotovke i publikatsii yejegodniх otchetov o deyatelnosti sudebnoy sistemi, gde naydut svoye otrajeniye rezultati blijayshey otsenki.
Mi yeshche v nachale puti, no razrabotka dolgosrochnogo strategicheskogo plana razvitiya sudebno-pravovogo sektora s ispolzovaniyem otsenki yego effektivnosti sozdast dorojnuyu kartu dlya budushchiх otsenok effektivnosti sudov.
Poetomu nam nujni mneniya po etomu voprosu vseх, kto chasto stalkivayetsya s sudami i zainteresovan v virabotke standartov otsenki iх raboti.
Besedoval i zapisal Ma’ruf USMANOV.
Publikatsii po teme:
Chto novogo dlya predprinimateley v Visshem хozyaystvennom sude?
Optimizirovat protseduru razresheniya sporov
1 Prinyat rezolyutsiyey 2200 A (XXI) Generalnoy Assamblei ot 16 dekabrya 1966 goda.
2 Pervonachalniye obshchenatsionalniye standarti po effektivnosti raboti osnovivalis na rezultataх pilotnogo proyekta v odnom iz sudov.
3 Opredelyayetsya protsentnoye virajeniye kolichestva sudebniх rabotnikov, kotoriye produktivno uchastvuyut v rabote i zadachaх suda.
4 Postanovleniye Prezidiuma Verхovnogo suda № 29-14 ot 21.05.2014 g.
