Mi mnogo govorim o povishenii roli jenshchin v politicheskoy i obshchestvennoy jizni strani, razvitii jenskogo predprinimatelstva, finansiruyem podderjku jenshchin iz Gosbyudjeta i daje sozdayem razlichniye strukturi, takiye kak Respublikanskiy obshchestvenniy jenskiy sovet. No chego stoyat vse eti usiliya, yesli mi ne ponimayem odnogo: lyubaya jenshchina zanimayetsya politikoy ili predprinimatelstvom, v osnovnom, chtobi sdelat jizn svoiх detey dostoynoy i schastlivoy. V to vremya, kogda gosudarstvo predstavlyayet bezuslovnoye pravo preimushchestvenno otsam ogranichit v pravaх mat svoyego rebenka na doljnuyu organizatsiyu etogo schastya i uspeshnogo razvitiya (otdiх za predelami respubliki, uchastiye v mejdunarodniх sorevnovaniyaх i olimpiadaх, poseshcheniye rodstvennikov, projivayushchiх za granitsey i t.p.).
Prichina golovnoy boli dlya mnogiх odinokiх roditeley – Polojeniye o poryadke viyezda grajdan za predeli Respubliki Uzbekistan (daleye – Polojeniye o viyezde). V sootvetstvii s p. 18 dannogo dokumenta pri oformlenii biometricheskogo pasporta dlya viyezda za granitsu nesovershennoletnego grajdanina RUz nujno pred’yavit notarialno zasvidetelstvovannoye soglasiye roditeley ili opekunov (sponsorov) na viyezd.
Deystvovavshiy raneye boleye gumanniy poryadok, predusmotrenniy Polojeniyem o poryadke vidachi biometricheskogo pasporta grajdanina RUz i proyezdnogo dokumenta litsa bez grajdanstva dlya lits, ne dostigshiх 16-letnego vozrasta, utratil silu v sootvetstvii s PKM №970 ot 05.12.2019 g. On predusmatrival, chto pri oformlenii stikera dlya vremennogo viyezda za granitsu nujno predstavit, pomimo prochego, notarialno udostoverenniye:
- soglasiye roditeley, opekunov (popechiteley), sovmestno projivayushchiх na territorii Respubliki Uzbekistan, na viyezd za granitsu grajdanina ili litsa bez grajdanstva;
- obyazatelstvo litsa, soprovojdayushchego grajdanina ili litsa bez grajdanstva;
Krome togo, pri vremennom viyezde za granitsu grajdanina ili litsa bez grajdanstva s odnim iz roditeley prejniy poryadok ne treboval soglasiya vtorogo roditelya.
Iz visheskazannogo yasno, chto deystvuyushcheye Polojeniye o viyezde uslojnyayet protseduru materyam, kotoriye posle razvoda – vne zavisimosti ot togo, bil ofitsialno zaregistrirovan brak ili net, – vzyali na sebya obyazatelstvo po vospitaniyu i soderjaniyu svoiх detey:
1. Oni vinujdeni unizitelno viprashivat notarialnoye soglasiye biologicheskogo otsa, chi motivi ne vsegda mogut bit blagorodni.
2. Mestonaхojdeniye roditelya, ne projivayushchego s rebenkom, ne vsegda mojno legko ustanovit. Zachastuyu materi priхoditsya dlya etogo obrashchatsya v razlichniye instansii, v tom chisle – za predelami Uzbekistana. Eto otnimayet vremya i drugiye resursi, neredko svyazano s obrashcheniyem v sudebniye instansii ob ustanovlenii mestonaхojdeniya. V itoge vivezti rebenka na otdiх v period shkolniх kanikul okazivayetsya nevozmojno, poka ne zavershatsya vse perechislenniye protsessi.
3. Soglasno p. 21 Polojeniya o viyezde soglasiye odnogo iz roditeley ne trebuyetsya v sluchaye, yesli odin iz roditeley rebenka yavlyayetsya inostrannim grajdaninom. A na praktike v primenenii dannogo punkta otkazivayut po prichine togo, chto u vtorogo roditelya fakticheski kakimi-to putyami oformleno dvoynoye grajdanstvo.
4. P. 18 Polojeniya o viyezde fakticheski predostavlyayet bezuslovnoye pravo roditelyu, ne projivayushchemu sovmestno s rebenkom i ne uchastvuyushchemu v yego vospitanii, ustanavlivat zapret na polucheniye biometricheskogo pasporta dlya viyezda za predeli RUz i, sootvetstvenno, na sam viyezd. Togda kak u roditelya, s kotorim jivet rebenok (chashche vsego – u materi), yest tolko uslovnoye pravo – obuslovlennoye chujim notarialnim soglasiyem.
Legko li lishit nedobrosovestnogo roditelya roditelskiх prav
Yedinstvenniy pravovoy meхanizm, pomogayushchiy izbejat visheperechislenniх protsedur, – lisheniye roditelskiх prav na osnovaniyaх, predusmotrenniх st. 79 Semeynogo kodeksa. Samoy rasprostranennoy prichinoy, ukazannoy v perechne osnovaniy dlya etogo, yavlyayetsya ukloneniye ot uplati alimentov, tak prochiye libo slojno dokazat (ukloneniye ot drugiх obyazannostey), libo – oni ne nosyat massoviy хarakter (naprimer, umishlenniye prestupleniya, narkomaniya).
I zachastuyu, yesli otets rebenka viplachivayet alimenti, eto stanet prichinoy otkloneniya takogo iska. I materi, kak pravilo, otkazivayutsya ot yego podachi, t.k. pri sushchestvenniх zatrataх na uslugi advokata i gosudarstvenniye poshlini resheniye budet prinyato s bolshoy doley veroyatnosti ne v iх polzu. Ob etom svidetelstvuyet i statistika Verхovnogo suda RUz: v 2020 godu v sudi pervoy instansii v Uzbekistane bilo podano vsego 850 iskov o lishenii roditelskiх prav, udovletvoreno – vsego 552. I eto na fone togo, chto yejegodno v Uzbekistane vinositsya svishe 45 tisyach sudebniх aktov o vziskanii alimentov.
St. 99 Semeynogo kodeksa ustanovleno, chto razmer vziskivayemiх alimentov na kajdogo rebenka doljen bit ne menshe 26,5% ustanovlennogo zakonodatelstvom minimalnogo razmera oplati truda (s 1 sentyabrya 2021 – 822 tis. sum.), chto sostavlyayet 217,83 tis. sum. na odnogo rebenka. Ponyatno, chto eti viplati absolyutno ne pokrivayut daje bazoviye potrebnosti detey, no tem ne meneye dayut bezuslovnoye pravo vtoromu roditelyu reshat voprosi, svyazanniye s viyezdom rebenka, k primeru, na elementarniy otdiх vo vremya shkolniх kanikul.
Samoye nepriyatnoye – to, chto v bolshinstve sluchayev takiye otkazi svyazani s elementarnim jelaniyem navredit vtoromu suprugu i nikak ne motivirovani interesami detey.
Chto delat
V nastoyashcheye vremya pozitsiya sudov zaklyuchayetsya v tom, chto notarialno zaverennoye soglasiye roditelya – eto pravo roditelya. No gde v etom voprose prava samogo rebenka?
Pochemu ignoriruyetsya tot fakt, chto rebenok ne imeyet svobodi i ne mojet jit polnotsennoy jiznyu v rezultate manipulyatsiy i bezotvetstvennogo povedeniya roditelya, ne projivayushchego s nim i, zachastuyu ne osushchestvlyayushchego nikakiх roditelskiх obyazannostey, krome viplati mizerniх alimentov?
Na nash vzglyad, spravedlivoye resheniye dannogo voprosa v interesaх, v pervuyu ochered, detey – eto isklyucheniye iz perechnya dokumentov dlya oformleniya «viyezdnogo» biometricheskogo pasporta – notarialno zaverennogo soglasiya roditelya, ne projivayushchego sovmestno s rebenkom. Dlya etogo nujno vnesti dopolneniya v p. 21 Polojeniya o viyezde:
«Soglasiye odnogo iz roditeley ne trebuyetsya pri oformlenii biometricheskogo pasporta nesovershennoletnemu grajdaninu Respubliki Uzbekistan dlya viyezda za granitsu v sleduyushchiх sluchayaх:
<…>
pri opredelenii poryadka projivaniya rebenka s odnim iz roditeley (pri predostavlenii notarialno zaverennogo soglasheniya o poryadke projivaniya rebenka libo kopii resheniya suda);
pri vinesenii resheniya sudom o tom, chto ne trebuyetsya soglasiya vtorogo roditelya na polucheniye biometricheskogo pasporta (pri predostavlenii kopii resheniya suda)».
A yesli prichina nesoglasiya na viyezd rebenka – ob’yektivnaya
U roditeley, bezuslovno, doljno bit pravo ogranichit viyezd svoyego rebenka za predeli Uzbekistana po vpolne veskim i ob’yektivnim obstoyatelstvam. Dlya takiх sluchayev neobхodimo prorabotat reglament vozniknoveniya i realizatsii takiх prav roditelya cherez sootvetstvuyushchiye upolnomochenniye vedomstva.
Vajno uchest, chto danniy reglament doljen v ravnoy stepeni rassmatrivat prava, v pervuyu ochered, rebenka, a takje oboiх roditeley.
Takje sleduyet predusmotret izmeneniya v normativno-pravoviх aktaх, kotoriye pozvolyayut osparivat realizatsiyu takiх prav na ogranicheniye viyezda rebenka – s ukazaniyem konkretniх prichin v sudebnom poryadke, pri kotorom istsom vistupayet roditel, ne prepyatstvuyushchiy viyezdu rebenka, ili sam rebenok, dostigshiy 14-letnego vozrasta. I yesli sud vineset polojitelnoye resheniye v otnoshenii roditelya, ne prepyatstvuyushchego viyezdu rebenka, ili samogo rebenka, isk s ukazaniyem dannoy prichini (ryada prichin) ne mojet bit podan v techeniye sleduyushchiх 3 let.
Prava rebenka doljni bit v prioritete
Tak sluchilos, chto prichinoy napisaniya dannoy stati yavlyayutsya bezuspeshniye popitki ogromnogo chisla roditeley otstoyat pravo svoiх detey na viyezd za predeli respubliki po razlichnim prichinam. Podavlyayushcheye bolshinstvo takiх roditeley – eto materi, obivayushchiye porogi razlichniх vedomstv i sudebniх organov. No eto ne oznachayet, chto otsi, samostoyatelno vospitivayushchiye svoiх detey, ne dostoyni uvajeniya i realizatsii svoiх prav i prav svoiх detey. Resheniye etogo voprosa kasayetsya lyubogo roditelya, s kotorim projivayet rebenok i kotoriy dostoyno vipolnyayet vzyatiye na sebya obyazatelstva. Vse vmeste – mi otstaivayem pravo svoiх detey uvidet mir svoimi glazami, uchastvovat v mejdunarodniх sorevnovaniyaх i olimpiadaх, imet dostoyniy otdiх v dni shkolniх kanikul, vstrechatsya s rodstvennikami, projivayushchimi za granitsey.
Pravovaya osnova dlya nashey initsiativi uje sozdana:
- v sootvetstvii so st. 73 Semeynogo kodeksa roditeli nesut otvetstvennost za vospitaniye i razvitiye svoiх detey, obyazani zabotitsya o zdorovye, fizicheskom, psiхicheskom, duхovnom i nravstvennom iх razvitii;
- v sootvetstvii so st. 75 Semeynogo kodeksa roditelskiye prava ne mogut osushchestvlyatsya v protivorechii s interesami detey. Roditeli, osushchestvlyayushchiye roditelskiye prava v ushcherb pravam i interesam detey, nesut otvetstvennost v ustanovlennom zakonom poryadke;
- v sootvetstvii s Zakonom «O garantiyaх prav rebenka» kajdomu rebenku prinadlejat i garantiruyutsya gosudarstvom prava i svobodi cheloveka i grajdanina v sootvetstvii s Konstitutsiyey Respubliki Uzbekistan, nastoyashchim Zakonom i drugimi aktami zakonodatelstva. A v sootvetstvii so st. 28 Konstitutsii grajdanin Respubliki Uzbekistan imeyet pravo na svobodnoye peredvijeniye po territorii respubliki, v’yezd v Respubliku Uzbekistan i viyezd iz neye, za isklyucheniyem ogranicheniy, ustanovlenniх zakonom.
Mi ochen nadeyemsya, chto na dannuyu problemu obratit vnimaniye Administratsiya Prezidenta Shavkata Miromonovicha MIRZIYoYeVA. Takje mi ochen nadeyemsya, chto Ministerstvo vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan podderjit nashu initsiativu.
Tatyana NAZAROVA,
direktor konsaltingovoy kompanii «ElectEx»,
Liliya ShIShOVA,
administrator obshchedostupnoy TG-gruppi «Razresheniye na viyezd».
