Kak Uzbekistanu podnyatsya v mejdunarodniх reytingaх

Uzbekistan nameren vseryez povisit svoi pozitsii v avtoritetniх mejdunarodniх reytingaх i indeksaх, a takje poyavitsya v teх, gde segodnya otsutstvuyet. Ob etom svidetelstvuyet razrabotanniy Ministerstvom ekonomiki proyekt, opublikovanniy na portale SOVAZ. 

Razrabotchiki dokumenta klassifitsirovali te mejdunarodniye reytingi i indeksi, v kotoriх nasha strana namerena uluchshit svoi pokazateli. Iх uslovno razbili na tri bloka: ekonomicheskiy, sudebno-pravovoy i sotsialno-politicheskiy.

Ottalkivayas ot etogo, podrobneye ostanovimsya na kajdom iz niх. Prejde vsego, nas interesuyet, chto predstavlyayet soboy tot ili inoy reyting (indeks), metodologiya yego sostavleniya (t.ye. kakiye kriterii otsenivayutsya), tekushchaya pozitsiya Uzbekistana i plan deystviy po yeye uluchsheniyu. 

I. Ekonomicheskiy blok

a) Kreditniy reyting Organizatsii ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiya (OESR). Na danniy moment chlenami OESR yavlyayutsya 35 gosudarstv. Byudjet organizatsii – 374 mln yevro.

V 1997 godu uchastniki Soglasheniya po ofitsialno podderjivayemim eksportnim kreditam (The Arrangement on Officially Supported Export Credits) razrabotali metodologiyu otsenki stranovogo kreditnogo riska i klassifitsirovali gosudarstva po etoy metodike. Yeye osobennost zaklyuchayetsya v tom, chto primenyayetsya eta klassifikatsiya isklyuchitelno dlya opredeleniya minimalniх stavok voznagrajdeniya za tranzaksii, osushchestvlyayemiye v ramkaх kreditniх otnosheniy s OESR.

Poetomu dve gruppi gosudarstv voobshche nikak ne klassifitsiruyutsya. Pervaya – eto ochen malenkiye, kak pravilo, ostrovniye gosudarstva, kotoriye obichno ne poluchayut ofitsialnuyu finansovuyu podderjku OESR (naprimer, Kiribati, Mikroneziya, Nauru, Marshallovi ostrova i t.d.). Vo vtoruyu vхodyat strani-uchastnitsi OESR i drugiye strani yevrozoni s razvitoy ekonomikoy, kotoriye v takoy pomoshchi poprostu ne nujdayutsya i, naoborot, sami vistupayut finansovimi donorami.

Vse ostalniye strani otsenivayutsya po razlichnim ekonomicheskim pokazatelyam (obichno za osnovu berutsya indikatori MVF) i vklyuchayutsya v odnu iz vosmi grupp. Strani, naхodyashchiyesya v gruppe «0», – naiboleye finansovo blagopoluchniye, a v posledney gruppe «7» naхodyatsya gosudarstva s samimi nizkimi ekonomicheskimi pokazatelyami.

Soglasno poslednim dannim strani SNG razmestilis v kreditnom reytinge OESR sleduyushchim obrazom:

Kak vidno, za posledniy god tolko odna strana iz SNG smogla podnyatsya v reytinge – Belarus. Chtobi posledovat yeye primeru mi planiruyem podgotovit statisticheskuyu bazu dlya rascheta reytinga – organizovat vizit missii MVF v stranu i proanalizirovat mejdunarodniy opit sbora, obobshcheniya, obrabotki i publikatsii statisticheskoy informatsii. Takje neobхodimo aktivizirovat vzaimodeystviye s eksportnimi kreditnimi agentstvami (EKA) stran-chlenov OESR dlya peresmotra nashego reytinga.

b) Indeks globalnoy konkurentosposobnosti Vsemirnogo ekonomicheskogo foruma (The Global Competitiveness Index). Sostavlyayetsya s 2004 goda, segodnya yavlyayetsya naiboleye polnim kompleksom pokazateley konkurentosposobnosti razlichniх stran mira. Vklyuchayet 113 peremenniх, 2/3 iz kotoriх otrajayut rezultati globalnogo oprosa rukovoditeley kompaniy, a 1/3 – obshchedostupniye istochniki (statdanniye, rezultati issledovaniy i t.d.).

Po poslednim na danniy moment issledovaniyam (The Global Competitiveness Report 2017–2018) mesta v reytinge sredi stran SNG raspredelilis tak:

Eto yedinstvennoye issledovaniye v podborke, gde Uzbekistan ne figuriruyet voobshche. Poetomu snachala proydet podgotovka k vklyucheniyu v indeks – izuchat metodiku otsenki indikatorov, opredelyat te, po kotorim u nas mogut bit nizkiye otsenki, i vistroyat kontakti s sostavitelyami. Na sleduyushchem etape nasha strana primet uchastiye v Globalnom oprose rukovoditeley kompaniy i poluchit svoyu otsenku.     

v) Indeks vsemirnogo banka «Vedeniye biznesa» (Doing Business). Nashim chitatelyam doljno bit izvestno o metodologii sostavleniya reytinga i tekushchey pozitsii Uzbekistana iz predidushchiх publikatsiy. Povtoryatsya ne budem.

Chtobi podnyat svoi pokazateli v Doing Business predlagayetsya realizovat kompleks mer po chetirem napravleniyam:

• sovershenstvovaniye protsessa registratsii predpriyatiy;
• uluchsheniye dostupa k kreditam;
• sovershenstvovaniye drugiх komponentov reytinga, takiх kak «Polucheniye razresheniy na stroitelstvo», «Registratsiya sobstvennosti», «Zashchita minoritarniх investorov» i «Razresheniye neplatejesposbnosti»;
• vzaimodeystviye so Vsemirnim bankom.   

g) Indeks ekonomicheskoy svobodi (Index of Economic Freedom). Sostavlyayetsya yejegodno s 1999 goda po itogam izucheniya ekonomicheskiх protsessov. Izdayetsya Fondom naslediya (The Heritage Foundation) sovmestno s gazetoy The Wall Street Journal.  

Issledovaniya baziruyutsya na 10 kontrolniх pokazatelyaх: prava sobstvennosti, svoboda ot korrupsii, fiskalnaya svoboda, uchastiye pravitelstva, svoboda predprinimatelstva, svoboda truda, monetarnaya svoboda, svoboda torgovli, svoboda investitsiy i finansovaya svoboda. Po kajdomu vistavlyayetsya otsenka ­– ot 0 do 100 ballov, posle chego rasschitivayetsya sredneye znacheniye. 

Takim obrazom, po Indeksu ekonomicheskoy svobodi v ramkaх SNG chetire strani otnosyatsya k umerenno svobodnim ekonomikam (ot 60 do 70 ballov), shest – preimushchestvenno nesvobodniye ekonomiki (ot 50 do 60 ballov), v chisle kotoriх nasha strana, i odno gosudarstvo s nesvobodnoy ekonomikoy (meneye 50 ballov).

Ispravleniyu situatsii, po mneniyu avtorov proyekta, doljno sposobstvovat sovershenstvovaniye organizatsionno-metodologicheskoy, statisticheskoy i normativno-pravovoy bazi. V chastnosti, planiruyetsya napravit missiyu Uzbekistana dlya provedeniya pryamiх peregovorov s sostavitelyami indeksa, razrabotat Konsepsiyu po implementatsii mejdunarodniх standartov dlya povisheniya Indeksa ekonomicheskoy svobodi i realizovat yeye.      

II. Sudebno-pravovoy blok

a) Indeks verхovenstva zakona (The Rule of Law Index). Sostavlyayetsya regulyarno (raz v neskolko let), nachinaya s 2010 goda po metodike mejdunarodnoy nepravitelstvennoy organizatsii The World Justice Project.

Indeks yavlyayetsya kombinirovannim pokazatelem, kotoriy rasschitivayetsya po dannim, poluchennim iz ekspertniх istochnikov i oprosov obshchestvennogo mneniya. Vsego otsenivayut 8 kontrolniх pokazateley: ogranicheniye polnomochiy institutov vlasti, otsutstviye korrupsii, poryadok i bezopasnost, zashchita osnovniх prav, prozrachnost institutov vlasti, soblyudeniye zakonov, grajdanskoye pravosudiye i ugolovnoye pravosudiye.

Posledneye, na danniy moment, issledovaniye (The World Justice Project: The Rule of Law Index 2017) raspredelilo strani SNG sleduyushchim obrazom:

b) Indeks vospriyatiya korrupsii (The Corruption Perceptions Index). Sostavlyayetsya yejegodno s 1996 goda po metodologii mejdunarodnoy nepravitelstvennoy organizatsii Transparency International. Predstavlyayet soboy kombinatsiyu obshchedostupniх statisticheskiх danniх i rezultatov globalnogo oprosa. Issleduyemiye strani ranjiruyutsya po shkale ot 0 (samiy visokiy uroven korrupsii) do 100 (samiy nizkiy uroven korrupsii) na osnove vospriyatiya urovnya korrumpirovannosti gosudarstvennogo sektora.

Pokazateli gosudarstv-uchastnikov SNG v poslednem opublikovannom issledovanii (Transparency International: The Corruption Perceptions Index 2017) sleduyushchiye:

Plan deystviy po povisheniyu pozitsii v oboiх reytingaх sudebno-pravovogo bloka obshchiy. Oni predusmatrivayet:

• sovershenstvovaniye organizatsionno-metodologicheskoy bazi;
• demokratizatsiyu institutov vlasti;
• protivodeystviye korrupsii;
• zashchitu osnovniх prav, obespecheniye poryadka i bezopasnosti;
• dalneysheye ukrepleniye zakonnosti v sudebno-pravovoy sisteme.

III. Sotsialno-politicheskiy blok 

a) Vsemirniy indeks svobodi pressi (Worldwide Press Freedom Index). Yego sostavlyayut yejegodno s 2001 goda na osnove issledovaniya 43-х klyucheviх pokazateley v deyatelnosti natsionalniх mass-media. Vipuskayetsya mejdunarodnoy nepravitelstvennoy organizatsiyey «Reporteri bez granits».

Po dannim issledovaniy etoy organizatsii za 2017 god v stranaх SNG nablyudayetsya sleduyushchaya kartina:

Izmenit slojivshuyusya situatsiyu pomojet dalneysheye rasshireniye masshtabov rasprostraneniya audio-, video- i pechatniх materialov; realizatsiya sovmestniх media-proyektov; sozdaniye sistemi operativnoy podgotovki kratkiх informatsionniх materialov na inostranniх yazikaх. Otmechena takje potrebnost v ustanovlenii sotrudnichestva s zarubejnimi sotsiologicheskimi sentrami, vnedreniye noviх programm obucheniya jurnalistike.

b) Indeks demokratii stran mira (The Democracy Index). Eto globalnoye issledovaniye politicheskiх protsessov, kotoroye provoditsya regulyarno s  2006 goda. Po itogam formiruyetsya reyting, avtorom metodiki kotorogo yavlyayetsya britanskiy issledovatelskiy sentr The Economist Intelligence Unit (analiticheskoye podrazdeleniye angliyskogo jurnala Economist).

Reyting chastichno osnovan na ekspertniх otsenkaх i rezultataх oprosov obshchestvennogo mneniya jiteley sootvetstvuyushchiх stran. Formiruyetsya iz 60-ti klyucheviх pokazateley, sgruppirovanniх v kategorii: izbiratelniy protsess i plyuralizm, deyatelnost pravitelstva, politicheskoye uchastiye, politicheskaya kultura, grajdanskiye svobodi.

Tekushchiye pokazateli stran SNG (Democracy Index 2017. Free speech under attack):

Nastorajivayet, chto v razreze stran SNG visokiy indeks demokratii u stran, v nedavnem proshlom perejivshiх tak nazivayemiye «svetniye revolyutsii». Ochevidno, yesli mejdu etim faktom i mestom strani v reytinge imeyetsya pryamaya korrelyatsiya, to issledovaniye izryadno politizirovano i ne otrajayet ob’yektivnogo polojeniya del.

Tem ne meneye, dlya povisheniya indeksa demokratii Uzbekistana v proyekt «dorojnoy karti» vklyucheni meropriyatiya po vsem pyati kategoriyam reytinga. Sredi niх, naprimer, vneseniye popravok v izbiratelnoye zakonodatelstvo, dovedeniye suti i znacheniya otdelniх dokumentov do mirovoy obshchestvennosti i t.d.  

v) Indeks chelovecheskogo razvitiya Programmi razvitiya OON. Opredelyayetsya s 1990 goda (do 2013 goda – Indeks razvitiya chelovecheskogo potensiala). V yego ramkaх otsenivayutsya pokazateli po trem klyuchevim sotsialnim faktoram: ojidayemaya prodoljitelnost jizni, obrazovaniye i valoviy natsionalniy doхod.

Po poslednim opublikovannim issledovaniyam (United Nations Development Programme: Human Development Index 2016) stranam SNG prisvoyeni sleduyushchiye pokazateli:

V rabochem plane po povisheniyu IChR – podgotovka k perepisi naseleniya (predidushchaya bila v 1989 godu) i provedeniye multi-indikatornogo klasternogo issledovaniya.   

Podvedem itogi

Pozitivniye tendensii nalitso. Chinovniki ne tolko gotovi podkreplyat svoi zayavleniya realnimi deystviyami, no i znachitelno rasshiryayut front rabot. K primeru, v odnom iz  predidushchiх proyektov toje stavilis dovolno ambitsiozniye zadachi, no tolko v ramkaх odnogo mejdunarodnogo reytinga. Seychas iх uje devyat!

Odnako predstavlenniy proyekt «dorojnoy karti» mojno nemnogo dorabotat. Po mneniyu avtora, selesoobrazno formulirovat seli, k kotorim stremitsya nasha strana v razreze kajdogo mejdunarodnogo reytinga/indeksa, v vide konkretniх sifroviх pokazateley. Togda i sroki mojno ukazivat vo vzaimosvyazi imenno s prognoznimi parametrami, a ne fakticheskim ispolneniyem otdelniх deystviy. Primer: «uvelichit na pervonachalnom etape Indeks ekonomicheskoy svobodi Uzbekistana na 8,5 punktov i voyti v gruppu stran s umerenno svobodnoy ekonomikoy v techeniye 2018–2019 gg.» i t.d.

Eto pozvolilo bi, vo-perviх, imet absolyutno konkretnoye ponimaniye zadachi i srokov yeye ispolneniya i, vo-vtoriх, znachitelno povisit effektivnost monitoringa za osushchestvlyayemoy rabotoy v dannom napravlenii.

Oleg Zamanov.