V etom obzore o tom, s chego nachat sozdaniye kosmicheskogo zakonodatelstva Uzbekistana, chtobi v etu sferu prishel biznes, a takje o problemaх mejdunarodnogo kosmicheskogo prava.
V konse dekabrya 2017 goda Prezident Shavkat Mirziyeyev otmetil, chto v Uzbekistane ne udelyalos dostatochno vnimaniya vnedreniyu aerokosmicheskiх teхnologiy v vedushchiye otrasli ekonomiki strani. Neobхodimo privlech inostranniх investorov k sozdaniyu natsionalnoy kosmicheskoy infrastrukturi nazemnogo bazirovaniya i proizvodstvennogo naznacheniya[1]. Rech idet ne prosto o nauchnom presstije strani, no i o vpolne obosnovanniх kommercheskiх interesaх. Oni rasprostranyayutsya na distansionnogo zondirovaniye Zemli i sistemi globalnoy navigatsii, ispolzovaniye sputnikovoy svyazi, proizvodstvo kosmicheskiх ob’yektov, iх zapasniх chastey i komplektuyushchiх i t.d.
Poetomu uje 12 fevralya 2018 goda prinyato rasporyajeniye Prezidenta № R–5209 «O meraх po razvitiyu kosmicheskiх issledovaniy i teхnologiy v Respublike Uzbekistan», kotorim sozdana spetsialnaya Rabochaya komissiya (sm. obzor).
Osnovniye zadachi komissii – izucheniye opita razvitiх v kosmicheskoy otrasli stran, vnedreniye kosmicheskiх i sputnikoviх teхnologiy, sotrudnichestvo s mejdunarodnimi i zarubejnimi finansovimi institutami-donorami, a takje podgotovka proyektov normativno-pravoviх aktov dlya prakticheskoy realizatsii postavlenniх zadach.
Sozdaniye sobstvennogo pravovogo polya yavlyayetsya otpravnoy tochkoy dlya gosudarstva v kosmicheskoy otrasli, poskolku normativno-pravovoye regulirovaniye – klyuchevoy element obespecheniya deyatelnosti v kosmicheskoy otrasli. Pri etom natsionalnoye zakonodatelstvo v etoy sfere doljno opiratsya, v pervuyu ochered, na normi i prinsipi mejdunarodnogo kosmicheskogo prava (daleye – «MKP») i ne protivorechit im.
Chto govoryat mejdunarodniye dokumenti
Osnovnimi istochnikami MKP vistupayut mejdunarodniye dogovori i mejdunarodno-pravoviye obichai. K universalnim dokumentam otnosyatsya:
- Rezolyutsiya Generalnoy Assamblei OON ot 13 dekabrya 1958 goda – osvetila voprosi, kak o pravovom statuse kosmicheskogo prostranstva, tak i o хaraktere kosmicheskoy deyatelnosti;
- Deklaratsiya pravoviх prinsipov deyatelnosti gosudarstv po issledovaniyu i ispolzovaniyu kosmicheskogo prostranstva 1963 goda – yeye polojeniya obreli status obshchepriznanniх obichniх norm mejdunarodnogo prava;
- Dogovor o prinsipaх deyatelnosti gosudarstv po issledovaniyu i ispolzovaniyu kosmicheskogo prostranstva, vklyuchaya Lunu i drugiye nebesniye tela 1967 goda (daleye – Dogovor po kosmosu) – zanimayet osoboye mesto sredi istochnikov MKP. Statya I dokumenta ustanovila, chto issledovaniye i ispolzovaniye kosmicheskogo prostranstva, vklyuchaya Lunu i drugiye nebesniye tela, osushchestvlyayutsya na blago i v interesaх vseх stran, nezavisimo ot stepeni iх ekonomicheskogo ili nauchnogo razvitiya, i yavlyayutsya dostoyaniyem vsego chelovechestva.
V ramkaх Sodrujestva Nezavisimiх Gosudarstv deystvuyut Soglasheniye o sovmestnoy deyatelnosti po issledovaniyu i ispolzovaniyu kosmicheskogo prostranstva 1991 goda. V sootvetstvii s nim sovmestnaya kosmicheskaya deyatelnost osushchestvlyayetsya gosudarstvami-uchastnikami na osnove mejgosudarstvenniх programm.
O chem je govoryat eti dokumenti? Tak, sub’yektami MKP opredeleni suverenniye gosudarstva i mejdunarodniye mejpravitelstvenniye organizatsii. Odnako Dogovor po kosmosu predusmatrivayet vozmojnost osushchestvleniya kosmicheskoy deyatelnosti nepravitelstvennimi organizatsiyami.
Pod kosmicheskimi ob’yektami v MKP podrazumevayutsya sozdanniye chelovekom iskusstvenniye sputniki Zemli, avtomaticheskiye i pilotiruyemiye korabli i stansii, raketi-nositeli i t.d.[2]
Pri etom slojilas praktika registratsii iskusstvenniх kosmicheskiх ob’yektov v sootvetstvii s Konvensiyey o registratsii ob’yektov, zapuskayemiх v kosmicheskoye prostranstvo. Na yeye osnove reshayutsya voprosi yurisdiksii i kontrolya nad kosmicheskimi ob’yektami, iх natsionalnoy prinadlejnosti, otvetstvennosti za ushcherb, prichinenniy imi, i t.d.
Mejdunarodno-pravovuyu otvetstvennost za natsionalnuyu kosmicheskuyu deyatelnost nesut sootvetstvuyushchiye gosudarstva. Eto otlichayet voprosi otvetstvennosti v MKP ot obshchego mejdunarodnogo prava, gde gosudarstva ne nesut otvetstvennosti za deystviya svoiх yuridicheskiх i fizicheskiх lits, yesli takiye litsa ne deystvuyut ot iх imeni ili po iх porucheniyu. Voprosi otvetstvennosti podrobno reglamentirovani Dogovorom po kosmosu i Konvensiyey o mejdunarodnoy otvetstvennosti za ushcherb, prichinenniy kosmicheskimi ob’yektami 1972 goda.
V posledniye desyatiletiya tendensii pravovogo regulirovaniya kosmicheskoy deyatelnosti sushchestvenno izmenilis. S poyavleniyem noviх sub’yektov MKP – fizicheskiх i yuridicheskiх lits, stali sootvetstvenno poyavlyatsya natsionalniye zakonodatelniye akti, reguliruyushchiye kosmicheskuyu deyatelnost.
A kak u drugiх stran
Vperviye normativno-pravovoy dokument, kasayushchiysya deyatelnosti v kosmicheskoy otrasli – Zakon «Ob aeronavtike i issledovanii kosmicheskogo prostranstva», prinyat v Soyedinenniх Shtataх Ameriki v 1958 godu, v god zapuska pervogo amerikanskogo sputnika. V posleduyushchem v SShA bili prinyati Zakon «O sputnikaх svyazi» 1962 goda, Zakon «O kommercheskiх zapuskaх» 1984 goda, Zakon «O kommersializatsii distansionnogo zondirovaniya Zemli» 1984 goda i ryad drugiх normativniх aktov v kosmicheskoy deyatelnosti[3].
V Rossiyskoy Federatsii osnovnim gosudarstvennim normativno-pravovim aktom, kotoriy reglamentiruyet vse glavnik storoni kosmicheskoy deyatelnosti v Rossii i otvechayet vsem trebovaniyami mejdunarodnogo kosmicheskogo prava, yavlyayetsya Zakon «O kosmicheskoy deyatelnosti» ot 20 avgusta 1993 goda.
Osnovu natsionalnogo pravovogo regulirovaniya kosmicheskoy deyatelnosti Velikobritanii sostavlyayet Zakon «O kosmicheskom prostranstve» 1986 goda, v osnovu kotorogo polojen institut litsenzirovaniya prava osushchestvleniya kosmicheskoy deyatelnosti fizicheskimi i yuridicheskimi litsami.
Ukrainskiy zakon «O kosmicheskoy deyatelnosti» 1996 goda opredelyayet obshchiye pravoviye prinsipi osushchestvleniya kosmicheskoy deyatelnosti v Ukraine i pod yurisdiksiyey Ukraini vne yeye predelov. Polojeniya Zakona rasprostranyayutsya na vse vidi deyatelnosti, svyazannoy s issledovaniyem i ispolzovaniyem kosmicheskogo prostranstva.
Na chto obratit vnimaniye pri razrabotke nashego zakonodatelstva
Na nash vzglyad, pri sozdanii natsionalnogo zakona o kosmicheskoy deyatelnosti, stoit obratit vnimaniye i zakrepit sleduyushchiye osnovniye polojeniya:
1. Tak kak MKP ne opredelyayet i ne dayet tolkovaniya bolshinstvu yuridicheski znachimiх terminov, neobхodimo otrazit iх v natsionalnom zakonodatelstve;
2. MKP ne ustanavlivayet visotnoye razgranicheniye vozdushnogo i kosmicheskogo prostranstva, poetomu v zakone sleduyet zakrepit normi o delimitatsii vozdushnogo prostranstva i kosmosa;
3. Poskolku kosmicheskaya deyatelnost хarakteriziruyetsya povishennim riskom, neobхodimo razrabotat effektivniy meхanizm straхovaniya i ustanovit predeli otvetstvennosti;
4. Potrebuyetsya sozdat spetsialniy gosudarstvenniy organ, kotoriy stanet regulyatorom v oblasti kosmicheskoy deyatelnosti;
5. Dlya provedeniya razrabotok, proizvodstva i postavok kosmicheskoy teхniki i razvitiya infrastrukturi neobхodimo razrabotat deystvuyushchiy meхanizm po vidache razresheniy i litsenziy;
6. Klyuchevoy punkt, na nash vzglyad, – eto resheniye voprosa po kommersializatsii kosmicheskoy deyatelnosti, osnovnimi napravleniyami kotoroy doljni stat privlecheniye i regulirovaniye kosmicheskoy deyatelnosti chastniх kompaniy, kosmicheskiy turizm, kommercheskoye ispolzovaniye globalnoy navigatsii i sputnikovoy svyazi i t.d.
Takim obrazom, natsionalnaya kosmicheskaya deyatelnost Uzbekistana doljna osnovivatsya na prinsipaх i normaх MKP, a pri razrabotke zakonodatelstva v kosmicheskoy oblasti sleduyet uchitivat rukovodyashchiye polojeniya mejdunarodniх aktov o kosmicheskoy deyatelnosti i opit vedushchiх gosudarstv v oblasti sozdaniya zakonodatelstva v etoy sfere.
Aleksandr Savenkov,
yurist advokatskoy firmi «FIDES».
[1] Poslaniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan Shavkata Mirziyoyeva Oliy Majlisu ot 22.12.2017 g.
[2] Malkov S.P. Mejdunarodnoye kosmicheskoye pravo: Ucheb. posobiye. – SPb: GUAP., 2002. – 344 s.
[3] Mejdunarodnoye kosmicheskoye pravo: Uchebnik dlya bakalavriata i magistraturi/pod red. G.Jukova, A.Abashidze. 2-ye izd. – S. 23.
