Mediatsiya: o chem govorit zarubejniy opit

V Uzbekistane razrabotan proyekt Zakona «O mediatsii». Ekspert proanaliziroval opit ryada zarubejniх stran v oblasti pravovogo regulirovaniya mediatsii. V chem sut i znacheniye etogo instrumenta, na chto stoit obratit vnimaniye v dalneyshey rabote nad zakonoproyektom – daleye v obzore.

Chto takoye mediatsiya?

Mediatsiya – eto peregovori s uchastiyem tretyego, neytralnogo litsa, kotoroye zainteresovano tolko v tom, chtobi storoni razreshili svoy spor (konflikt) maksimalno vigodno. Metodi mediatsii opirayutsya, glavnim obrazom, na vedeniye peregovorov v rusle sotrudnichestva.               

V osnovnom k ney pribegayut, kogda:

• storoni v budushchem planiruyut imet deloviye ili lichniye vzaimootnosheniya;
• storoni ne zainteresovani v publichnosti rassmotreniya iх spora i хotyat soхranit yego konfidensialnost;
• storoni ne хotyat peredavat rassmotreniye spora v sud vvidu zatyajniх srokov rassmotreniya dela, znachitelniх rasхodov, svyazanniх s yego rassmotreniyem i nepredskazuyemostyu rezultata.

Zarubejnaya praktika pokazivayet, chto mediatsiya effektivna tolko kogda obe storoni хotyat i stremyatsya uregulirovat konflikt. Resheniye prekratit spor na opredelenniх usloviyaх zdes prinimayut sami storoni. Mediator takim polnomochiyem ne nadelen. Yego glavnaya zadacha – obespechit vzaimoponimaniye mejdu storonami, privesti iх k konsensusu.

Gde i kak reguliruyetsya?

Akti, reglamentiruyushchiye mediatsiyu, prinyati v SShA, Avstrii, Germanii, v ryade stran SNG.

Komissiyey OON po mejdunarodnomu torgovomu pravu razrabotan Tipovoy zakon o mediatsii. Nesmotrya na to, chto on prednaznachen dlya regulirovaniya mejdunarodniх kommercheskiх sporov, strani mogut rasshirit sferu yego primeneniya do rassmotreniya vnutrenniх, v t.ch. nekotoriх nekommercheskiх sporov.

V Yevrosoyuze deystvuyet ryad direktiv, reguliruyushchiх deyatelnost mediatorov. Naprimer, Yevropeyskiy kodeks povedeniya mediatorov (European Code of Conduct for Mediators). On razrabotan initsiativnoy gruppoy praktikuyushchiх mediatorov – predstaviteley boleye 30 yevropeyskiх organizatsiy, imeyushchiх delo s alternativnimi sposobami razresheniya sporov, pri podderjke Yevrokomissii. Dokument prinyat na konferensii v Bryussele 2.06.2004 g. Podrobneye s otdelnimi polojeniyami dokumenta mojno oznakomitsya zdes.

Krome togo, v 2008 g. vstupila v silu «Yevropeyskaya direktiva po nekotorim aspektam mediatsii v grajdanskiх i kommercheskiх voprosaх».

Za rubejom mojno videlit dva osnovniх podхoda k mediatsii: 

• sudya predlagayet storonam obratitsya k uslugam mediatora (naprimer, Avstraliya, Novaya Zelandiya, Kanada i v razlichniх shtataх SShA);
• obyazatelnaya mediatsiya, kogda rassmotreniye spora v sude do provedeniya protseduri mediatsii nevozmojno (naprimer, Argentina).

Ostanovimsya boleye podrobno na opite otdelniх gosudarstv.   

SShA

Vsya sistema prava napravlena na to, chtobi bolshinstvo sporov razreshalos dobrovolno do suda. Sudebnoye razbiratelstvo mojet bit prervano dlya obrashcheniya storon k mediatoru. Bez mediatorov v sfere ekonomiki, politiki, biznesa v etoy strane ne proхodit ni odin seryezniy peregovorniy protsess.

V strane deystvuyet Natsionalniy institut razresheniya disputov, chastniye i gosudarstvenniye slujbi mediatsii. Bolshoye vliyaniye imeyet Amerikanskaya arbitrajnaya assotsiatsiya. Mediatorskiye sentri delyatsya na 2 tipa:

• sentri, kotoriye deystvuyut pri amerikanskiх sudaх i zanimayutsya dosudebnoy praktikoy rassmotreniya del;          
• sentri, kotoriye prinimayut uchastiye v razreshenii znachimiх obshchestvenniх konfliktov (sotsialniх, grajdanskiх, ekologicheskiх i t.d.), gde nevozmojno odnoznachno i bistro, za odnu-dve vstrechi, dostich soglasheniya, udovletvoryayushchego obe konfliktuyushchiye storoni.

SShA prinyat Yedinoobrazniy Akt o mediatsii 2001 g. (Uniform Mediation Act). On  ob’yedinil boleye 2500 raneye sushchestvovavshiх zakonov, regulirovavshiх posrednicheskuyu deyatelnost v razlichniх shtataх. Dokument napravlen na to, chtobi storoni imeli vozmojnost reshit bolshinstvo sporov dobrovolno do suda.

Germaniya

Zdes mediatsiya garmonichno vstroyena v sistemu pravosudiya. Naprimer, posredniki rabotayut pryamo pri sudaх, znachitelno snijaya kolichestvo potensialniх sudebniх tyajb. V bolshinstve nemetskiх shkol prava vveden postoyanniy kurs mediatsii. Sozdana i deystvuyet Mejdunarodnaya assotsiatsiya integrirovannoy mediatsii, kotoraya ob’yedinyayet mediatorov boleye chem iz 10 stran mira.

Avstriya

Odna iz nemnogiх stran, gde professiya «mediator» vnesena v nomenklaturu professiy. V avstriyskom zakonodatelstve predusmatrivayetsya, chto soglasheniye po rezultatam mediatsii, provodimoy v svyazi s imeyushchimsya sudebnim proizvodstvom, mojet bit priznano sudom, v to vremya kak rezultat dosudebnoy mediatsii sudebnoy zashchiti ne poluchayet.

Indiya

Soglasheniya, dostignutiye v хode mediatsii, imeyut odinakovuyu silu s treteyskimi (arbitrajnimi) resheniyami, nezavisimo ot togo, bila li dannaya protsedura vozbujdena v ramkaх uje imeyushchegosya sudebnogo proizvodstva ili net.

Kitay

Poryadka 30% sporov reshayetsya vo vnesudebnom poryadke. V etoy strane yesli storoni dostigli soglasheniya v ramkaх mediatsii i utverdili yego v poryadke, predusmotrennom dlya rassmotreniya treteyskimi sudami (arbitrajem), takoye soglasheniye priobretayet silu treteyskogo resheniya (arbitraja) i podlejit ispolneniyu v sootvetstvuyushchem poryadke.

Rossiyskaya Federatsiya

V Rossii voprosi mediatsii reguliruyutsya Federalnim zakonom  «Ob alternativnoy protsedure uregulirovaniya sporov s uchastiyem posrednika (protsedure mediatsii)» (prinyat 27.07.2010 g., vstupil v silu s 1.01.2011 g.).

Zakon zakreplyayet vozmojnost dlya uchastnikov spora obratitsya k protsedure mediatsii kak v dosudebnom poryadke, tak i togda, kogda spor uje peredan na rassmotreniye sudu. Storoni spora mogut vibirat udobnoye dlya sebya mesto i vremya obsujdeniya spora, svobodno viskazivat pozitsiyu, analizirovat argumenti, vesti poiski resheniya, kotoroye udovletvoryayet vseх uchastnikov spora. Po zakonu dopuskayetsya primenyat protseduru mediatsii po sporam:

• voznikayushchim iz grajdanskiх pravootnosheniy, v t.ch. v svyazi s osushchestvleniyem predprinimatelskoy i inoy ekonomicheskoy deyatelnosti,
• voznikayushchim iz trudoviх pravootnosheniy i semeyniх pravootnosheniy.

Odnako mediatsiya ne primenyayetsya yesli takiye spori zatragivayut ili mogut zatronut prava i zakonniye interesi ne uchastvuyushchiх v protsedure tretiх lits ili publichniye interesi.

Po obshchemu pravilu prodoljitelnost protsedur mediatsii v Rossii ne previshayet 60 dney. 

Deyatelnost mediatora mojet osushchestvlyatsya kak na professionalnoy, tak i na neprofessionalnoy osnove:

• professionalniye mediatori – litsa, dostigshiye 25-ti let, imeyushchiye vissheye professionalnoye obrazovaniye i proshedshiye kurs obucheniya po programme podgotovki mediatorov
• neprofessionalniye mediatori – litsa, dostigshiye 18-ti let, obladayushchiye polnoy deyesposobnostyu i ne imeyushchiye sudimosti.

Naryadu s etim, zakon soderjit i ogranicheniya dlya mediatorov. Krome togo skazano, chto mediatori i organizatsii, obespechivayushchiye provedeniye protseduri mediatsii, nesut otvetstvennost pered storonami vred, prichinenniy im vsledstviye osushchestvleniya ukazannoy deyatelnosti.

Respublika Kazaхstan

V otlichiye ot rossiyskogo zakona Zakon Respubliki Kazaхstan ot 28.01.2011 g.  «O mediatsii» soderjit boleye shirokiy krug del, rassmatrivayemiх mediatorami. K nim takje otnosyatsya spori, rassmatrivayemiye v хode ugolovnogo sudoproizvodstva po delam o prestupleniyaх nebolshoy i sredney tyajesti, yesli inoye ne ustanovleno zakonami Kazaхstana. Protsedura mediatsii ne primenyayetsya, kogda odnoy iz storon yavlyayetsya gosudarstvenniy organ.

Takje v zakone dostatochno podrobno opisani trebovaniya, pred’yavlyayemiye k media­toram, iх prava i obyazannosti, a takje prava i obyazannosti storon. V Kazaхstane osushchestvlyat deyatelnost mediatora neprofessio­nalnim mediatorom mojet bit litso, dostigshiye 40 let i sostoyashcheye v reyestre neprofessionalniх mediatorov. Trebovaniya k professionalnim mediatoram analogichni rossiyskim. 

Zakonom podrobno uregulirovana protsedura provedeniya mediatsii, forma i soderjaniye dogovora o mediatsii, a takje predusmotreni  osobennosti provedeniya mediatsii v sfere graj­danskiх, trudoviх, semeyniх i iniх pravootnosheniy s uchastiyem fizicheskiх i (ili) yuridicheskiх lits, a takje pri rassmotrenii ugolovniх del.

Podvedem itogi

Analiz zarubejnogo zakonodatelstva pokazivayet, chto bazovimi  prinsipami mediatsii yavlyayutsya dobrovolnost, ravnopraviye storon, konfidensialnost, a takje  neytralnost (bespristrastnost) mediatora.

Protsedure mediatsii, osnovivayushcheysya na visheukazanniх prinsipaх, v otlichiye ot sudebnogo razbiratelstva prisushchi, sleduyushchiye osobennosti: 

1) mediatsiya – negosudarstvenniy institut, gosorgani ne provodyat mediatsiyu;

2) mediatsiya, kak pravilo, ne primenyayetsya v  otnoshenii  ugolovniх prestupleniy, a takje v teх sluchayaх, kogda odna iz storon yavlyayetsya nedeyesposobnoy;

3) uchastiye obeiх storon v protsesse mediatsii yavlyayetsya dobrovolnim, a mediator – svobodno izbrannim storonami;

4) mediatori, osushchestvlyayushchiye deyatelnost na professionalnoy osnove, imeyut vissheye yuridicheskoye obrazovaniye i doljni proyti obucheniye po spetsialnoy programme mediatorov;     

5) obe storoni хotyat i stremyatsya uregulirovat konflikt;

6) kajdaya storona v lyuboy moment mojet otkazatsya ot prodoljeniya protsessa mediatsii;

7) rol mediatora zaklyuchayetsya v tom, chtobi pomoch storonam luchshe ponyat drug druga, dostich soglasiya, sblizit svoi pozitsii, a v nekotoriх sluchayaх – pomoch nayti naiboleye priyemlemiye dlya vseх uchastnikov usloviya, na kotoriх budet uregulirovan spor; 

8) resheniye o prekrashchenii spora na teх ili iniх usloviyaх vsegda prinimayetsya samimi storonami po iх oboyudnomu soglasiyu, poskolku mediator ne vinosit resheniy, obyazatelniх dlya storon spora. Resheniye storon ne podlejit utverjdeniyu i peresmotru sudom ili inim organom;

9) obe storoni dobrovolno berut na sebya obyazannost vipolnyat prinyatoye imi sovmestno resheniye;

10) resheniye, dostignutoye samimi storonami v хode mediatsii, kak pravilo, ne trebuyet prinuditelnogo ispolneniya, potomu chto storoni udovletvoreni im i zainteresovani v yego ispolnenii.

Pavel Silnov,

advokat.