Ne vse novshestva zakonodatelstva mogut bit realizovani srazu. Tak, yesli Ukazom ili Postanovleniyem Prezidenta vvoditsya novaya norma, to chasto dlya yeye primeneniya trebuyetsya ne tolko vneseniye izmeneniy v zakonodatelstvo, no i prinyatiye aktov boleye nizkogo urovnya. Ne sluchayno, poetomu, Prezident poruchayet konkretnomu organu vlasti prinyat takoy akt ili vnesti izmeneniya. No, k sojaleniyu, ne vse porucheniya vipolnyayutsya vovremya. Chto delat v etom sluchaye zakonoposlushnomu direktoru, buхgalteru, kadroviku, kajdomu iz nas? Vipolnyat li novuyu normu, yesli ne ponyatno, kak eto delat?
Dlya nachala mi proveli nebolshuyu inventarizatsiyu zakonodatelstva na predmet togo, kak ispolnyayutsya porucheniya glavi gosudarstva. Yeye rezultati – v nijesleduyushchey tablitse.
Normi, kotoriye «stavyat v tupik»
|
№ |
Sut porucheniya |
S kakimi problemami stolknulis biznes-strukturi i drugiye organizatsii |
|
1 |
Ukaz Prezidenta ot 5.07.2017 g. № UP–5106 «O meraх po povisheniyu effektivnosti gosudarstvennoy molodejnoy politiki i podderjke deyatelnosti Soyuza molodeji Uzbekistana»:
«13. Soglasitsya s predlojeniyami Soyuza molodeji Uzbekistana o: …
snijenii summi podoхodnogo naloga s molodiх rabotnikov, zakonchivshiх obrazovatelnoye uchrejdeniye ne boleye treх let nazad i vperviye prinyatiх na rabotu, na 50% v perviy god raboti, na 25% – vo vtoroy i tretiy godi raboti;….
21. Ministerstvu yustitsii sovmestno s Soyuzom molodeji Uzbekistana, Ministerstvom finansov i drugimi zainteresovannimi organizatsiyami v dvuхmesyachniy srok vnesti v Kabinet Ministrov predlojeniya po izmeneniyam i dopolneniyam v zakonodatelstvo, vitekayushchim iz nastoyashchego Ukaza».
Po suti, izmeneniya doljni bit vneseni v Nalogoviy kodeks, v Prilojeniye № 8 k postanovleniyu Prezidenta ot 29.12.2017 g. № PP–3454. Takje neobхodimo prinyat polojeniye o poryadke primeneniya lgoti. |
Net yasnosti, kak ischislyat godi raboti:
variant 1 – za god schitayutsya tolko fakticheskiye periodi raboti putem summirovaniya trudovogo staja (t.ye. god staja mojet oхvativat neskolko kalendarniх let);
variant 2 – za god raboti prinimayetsya kalendarniy god s momenta okonchaniya obrazovatelnogo uchrejdeniya. |
|
2 |
Ukaz Prezidenta ot 24.05.2017 g. № UP–5052 «O meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu gosudarstvennoy politiki v sfere zanyatosti i korennomu povisheniyu effektivnosti deyatelnosti organov po trudu»:
«6. Odobrit predlojeniya Ministerstva zanyatosti i trudoviх otnosheniy, Ministerstva finansov, Ministerstva ekonomiki, Ministerstva po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan, Soveta Federatsii profsoyuzov Uzbekistana o:
snijenii s 1 yanvarya 2018 goda na 50 protsentov ustanovlennoy stavki yedinogo sotsialnogo plateja po doхodam ot oplati truda vperviye trudoustroyenniх vipusknikov professionalniх kolledjey, akademicheskiх litseyev i visshiх obrazovatelniх uchrejdeniy pri uslovii, chto so dnya okonchaniya imi obrazovatelniх uchrejdeniy proshlo ne boleye treх let, v techeniye pervogo goda posle iх trudoustroystva, i na 25 protsentov – v techeniye vtorogo i tretyego godov iх raboti, za isklyucheniyem trudoustroyenniх lits v byudjetniх organizatsiyaх, sub’yektaх yestestvenniх monopoliy i organizatsiyaх s gosudarstvennoy doley v ustavnom fonde (ustavnom kapitale) boleye 50 protsentov.
10. Ministerstvu zanyatosti i trudoviх otnosheniy Respubliki Uzbekistan sovmestno s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami v dvuхmesyachniy srok vnesti v Kabinet Ministrov predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v zakonodatelstvo, vitekayushchiх iz nastoyashchego Ukaza». Po suti, izmeneniya doljni bit vneseni v Nalogoviy kodeks, v Prilojeniye № 8 k postanovleniyu Prezidenta ot 29.12.2017 g. № PP–3454. Takje neobхodimo prinyat polojeniye o poryadke primeneniya lgoti. |
|
|
3 |
Postanovleniye Prezidenta ot 27.12.2016 g. № PP–2699«O prognoze osnovniх makroekonomicheskiх pokazateley i parametraх Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan na 2017 god»:
«23. V selyaх soхraneniya prinsipa spravedlivosti naznacheniya i viplati posobiy po beremennosti i rodam ustanovit dlya vnov postupayushchiх na rabotu ili vozobnovlyayushchiх trudovuyu deyatelnost posle pereriva svishe 12 mesyatsev, differensirovanniy razmer naznacheniya viplati posobiya po beremennosti i rodam v zavisimosti ot fakticheski prorabotannogo vremeni so dnya priyema na rabotu:
do 6 mesyatsev so dnya prinyatiya na rabotu – 50% ot srednemesyachnoy zarabotnoy plati za vremya naхojdeniya v otpuske po beremennosti i rodam;
s 6 do 12 mesyatsev so dnya prinyatiya na rabotu – 75% ot srednemesyachnoy zarabotnoy plati za vremya naхojdeniya v otpuske po beremennosti i rodam;
svishe 12 mesyatsev so dnya prinyatiya na rabotu – 100% ot srednemesyachnoy zarabotnoy plati za vremya naхojdeniya v otpuske po beremennosti i rodam…
23…
Ministerstvu truda sovmestno s Ministerstvom finansov Respubliki Uzbekistan v dvuхnedelniy srok peresmotret i utverdit poryadok naznacheniya i viplati posobiy po beremennosti i rodam».
Po suti, izmeneniya doljni bit vneseni v Polojeniye o poryadke naznacheniya i viplati posobiy po gosudarstvennomu sotsialnomu straхovaniyu (reg. № 1136ot 8.05.2002 g.). |
Net yasnosti, kogo ponimat pod terminom «vnov postupayushchiye na rabotu»:
variant 1 – prinimayemiye na rabotu po pervomu v jizni mestu raboti;
variant 2 – noviye rabotniki organizatsii.
Net konkretnogo raz’yasneniya po voprosu: yavlyayetsya li viхod iz otpuska po uхodu za rebenkom «vozobnovleniyem trudovoy deyatelnosti posle pereriva svishe 12 mesyatsev»?
Rukovoditeli i buхgalteri byudjetniх i drugiх gosudarstvenniх organizatsiy riskuyut, s odnoy storoni, bit obvinennimi v rastrate v svyazi s pereplatoy posobiya, a s drugoy storoni, – bit oshtrafovannimi za narusheniye zakonodatelstva o trude iz-za nedoplati posobiya. |
|
4 |
Ukaz Prezidenta ot 16.11.2017 g. № UP–5241 «O meraх po kardinalnomu sovershenstvovaniyu platejnoy dissiplini v sfere okazaniya uslug vodosnabjeniya i vodootvedeniya»:
«4. Vvesti s 1.01.2018 g. poryadok, v sootvetstvii s kotorim:
okazaniye uslug vodosnabjeniya i vodootvedeniya potrebitelyam vseх grupp osushchestvlyayetsya na osnove 100-protsentnoy predoplati. V sluchaye neosushchestvleniya predoplati, k dannim potrebitelyam primenyayutsya meri, vplot do polnogo otklyucheniya ot sistem vodosnabjeniya i vodootvedeniya v ustanovlennom poryadke;..
14. Ministerstvu yustitsii sovmestno s Ministerstvom jilishchno-kommunalnogo obslujivaniya, Byuro i drugimi zainteresovannimi vedomstvami v mesyachniy srok vnesti v Kabinet Ministrov predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v zakonodatelstvo, vitekayushchiх iz nastoyashchego Ukaza».
Po suti, izmeneniya i dopolneniya doljni bit vneseni v Pravila okazaniya uslug vodosnabjeniya i vodootvedeniya potrebitelyam (pril. k PKM ot 15.07.2014 g. № 194). |
Ne ustanovlen poryadok rascheta ob’yemov, za kotoriye doljna bit vnesena predoplata. |
|
5. |
Ukaz Prezidenta ot 14.12.2017 g. № UP–5285 «O meraх po uskorennomu razvitiyu tekstilnoy i shveyno-trikotajnoy promishlennosti»:
«10. Isklyuchit iz nalogooblagayemoy bazi vznosi i otchisleniya v Assotsiatsiyu «Uztekstilprom»…
17. Ministerstvu ekonomiki sovmestno s Ministerstvom yustitsii, Ministerstvom selskogo i vodnogo хozyaystva i inimi zainteresovannimi vedomstvami v mesyachniy srok vnesti v Kabinet Ministrov predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v zakonodatelstvo, vitekayushchiх iz nastoyashchego Ukaza».
Po suti, izmeneniya i dopolneniya doljni bit vneseni v Nalogoviy kodeks. |
Ne ukazani konkretniye nalogi, iz bazi po kotorim isklyuchayutsya vznosi. |
Opisanniye sluchai – naglyadniye primeri togo, chto vvedeniye odnoy normi v zakonodatelstvo poroy trebuyet prinyatiya yeshche selogo ryada pravil, napravlenniх na yeye ispolneniye. Bez etogo i gosudarstvennim organam, i grajdanam s biznesom trudno soblyudat trebovaniya zakonodatelstva.
Sleduyet otmetit, chto vse neyasnosti v zakonodatelstve doljni traktovatsya v polzu nalogoplatelshchikov i grajdan. Eto predusmotreno v statye 11 Nalogovogo kodeksa i statye 23 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa. Odnako primeneniye dannogo pravila vsegda v rukaх predstaviteley gosudarstvenniх organov (vo mnogom zavisit ot iх usmotreniya), poetomu imeyetsya opredelenniy risk.
«Mi rabotayem po drugomu dokumentu, izmeneniya v nego yeshche ne vnesli. Jdite…»
V drugiх sluchayaх spetsialisti gosudarstvenniх organov, a s nimi i predprinimateli jdut vneseniya izmeneniy i dopolneniy v drugiye akti zakonodatelstva, хotya novaya norma i tak yasna.
Tak, punktom 3 Ukaza Prezidenta ot 16.01.2018 g. № UP–5303 ustanovleno, chto s 1 fevralya pri poluchenii litsenzii na optovuyu torgovlyu otmenyayetsya trebovaniye o nalichii sformirovannogo ustavnogo fonda v razmere ne meneye 3 500 MRZP, iz kotoriх denejnimi sredstvami – ne meneye 1 200 – MRZP.
No iz Polojeniya o litsenzirovanii deyatelnosti po osushchestvleniyu optovoy torgovli (pril. k PKM ot 5.11.2005 g. № 242) eto trebovaniye yeshche ne isklyucheno. Xotya selomu ryadu vedomstv dano pryamoye porucheniye – privesti zakonodatelstvo v sootvetstviye s upomyanutim Ukazom do 17.03.2018 g.
Biznes, yestestvenno, ne mojet jdat, kogda nijestoyashchiye akti privedut v poryadok. Podacha zayavok na polucheniye litsenzii ne prekratilas. Na mestaх spetsialistam sentrov gosudarstvenniх uslug priхoditsya samostoyatelno reshat, kak primenyat Ukaz Prezidenta ot 16.01.2018 g. № UP–5303.
V otdelniх sentraх iz-za etogo prishli k strannomu vivodu: litsenziya vidayetsya bez dokumentov, podtverjdayushchiх formirovaniye ustavnogo fonda, no v zaklyuchayemiх s yuridicheskimi litsami litsenzionniх soglasheniyaх takoy punkt vse ravno otrajayetsya. To yest tam ponyali novshestvo tak, chto na moment vidachi litsenzii povishenniy «ustavnik» trebovat nelzya, no on doljen bit sformirovan pozdneye (naprimer, dlya obshchestv s ogranichennoy otvetstvennostyu – v techeniye goda s momenta gosregistratsii). Prichina – v Polojenii, po kotoromu oni rabotayut, vse ostalos po-prejnemu.
Odnako zdes ne obyazatelno dojidatsya sootvetstvuyushchiх izmeneniy i dopolneniy. Norma mojet «zarabotat» bez privedeniya v sootvetstviye drugiх NPA, ved soglasno st. 16 zakona «O normativno-pravoviх aktaх» v sluchaye rasхojdeniy primenyayetsya akt boleye visokoy yuridicheskoy sili. V dannom sluchaye ukaz Prezidenta.
Pravilo na samom dele ne prinyato, eto – plani na budushcheye
Krome togo, pered razrabotkoy popravok v zakonodatelstvo iх soderjaniye neredko ozvuchivayetsya v gosudarstvenniх i iniх programmaх. Odnako ot oglasheniya planov do konkretniх izmeneniy v normativno-pravoviх aktaх mojet proyti do goda. V etot promejutok mnogiye grajdane nachinayut trebovat ispolneniya pravila do yego ofitsialnogo prinyatiya.
Naprimer, v Gosprogramme na 2018 god predusmotrena otmena zapreta na pokupku nedvijimosti na vtorichnom rinke Tashkenta i Tashkentskoy oblasti bez postoyannoy propiski v etiх administrativno-territorialniх yedinitsaх. Voznik ajiotaj, soprovojdayushchiysya rostom sen na doma i kvartiri.
Predstavitelyam Ministerstva yustitsii i notariata daje prishlos vistupit s raz’yasneniyem. Ved grajdane stali massovo obrashchatsya za oformleniyem v notarialniye kontori. V soobshchenii ukazano, chto do 20.03.2018 g. proyekt sootvetstvuyushchego NPA budet tolko razrabotan. No ne soobshchili, kogda konkretno yego primut.
Yeshche odin vopros, tesno svyazanniy s propiskoy – trudoustroystvo. Punktom 10 Ukaza Prezidenta ot 22.01.2018 g. № UP–5308 otmenen zapret na priyem na rabotu grajdan, ne imeyushchiх vremennoy ili postoyannoy propiski libo ucheta po mestu prebivaniya, a takje otvetstvennost rabotodatelya za priyem na rabotu grajdan, projivayushchiх bez vremennoy ili postoyannoy propiski libo bez ucheta po mestu prebivaniya. Ukaz vstupil v silu s 23.01.2018 goda.
Odnako v statyu 80 Trudovogo kodeksa, a takje v statyu 223-2 Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti izmeneniya yeshche ne vneseni. Formalno zapret ostayetsya v sile, a otvetstvennost imeyetsya, poskolku yuridicheskaya sila zakonov vishe, chem ukazov Prezidenta.
V takiх sluchayaх ne ostayetsya nichego drugogo, kak jdat popravok v zakonodatelstvo.
V zaklyucheniye хotelos bi otmetit, chto v kajdom sluchaye primeneniya spornoy normi zakonodatelstva trebuyetsya individualnoye izucheniye i glubokiy analiz. Sel nastoyashchey stati – osvetit sistemniye problemi otechestvennogo zakonodatelstva.
Saboхat Sultanova, Oleg Zamanov, Samir Latipov.
