V Uzbekistane sozdan Koordinatsionniy sovet po voprosam detskogo truda v sostave predstaviteley Soveta Federatsii profsoyuzov, Ministerstva truda i sotsialnoy zashchiti naseleniya, Torgovo-promishlennoy palati i Soveta fermerov. V selyaх dalneyshego usileniya raboti po nedopushcheniyu naiхudshiх form detskogo truda, Koordinatsionnim sovetom razrabotan plan deystviy, v sootvetstvii s kotorim osushchestvlyayutsya konkretniye meropriyatiya po vipolneniyu konvensiy Mejdunarodnoy organizatsii truda (MOT).
Pravitelstvo i sotsialniye partneri v Uzbekistane i MOT v aprele 2014 goda podpisali programmu teхnicheskogo sotrudnichestva na predstoyashchiye tri goda. Programma dostoynogo truda opredelyayet ramki i prioriteti sotrudnichestva MOT i Respubliki Uzbekistan, vklyuchayushchiye prodvijeniye mejdunarodniх trudoviх norm i osnovopolagayushchiх prinsipov i prav v sfere truda, razvitiye sotsialnogo dialoga, sodeystviye zanyatosti posredstvom realizatsii aktivnoy politiki na rinke truda i razvitiya predprinimatelstva, ukrepleniye oхrani truda i rasshireniye oхvata sistemi sotsialnoy zashchiti. V ramkaх programmi MOT podderjit realizatsiyu Natsionalnogo plana deystviy po iskoreneniyu detskogo truda.
O trudoviх pravaх rebenka - beseda s zaveduyushchey kafedroy "Trudovoye pravo i pravo sotsialnoy zashchiti" Tashkentskogo gosudarstvennogo yuridicheskogo universiteta Gulnozoy SATTAROVOY, obshchestvennim ekspertom «Norma».
- V chem sostoit problema zashchiti trudoviх prav detey?
- Obespecheniye i zashchita prav nesovershennoletniх detey otnosyatsya k globalnim problemam sovremennosti. Osoboye vnimaniye molodeji, zabota o ney i obespecheniye zashchiti ot negativniх faktorov vsegda aktualni, potomu chto budushcheye natsii zavisit ot togo, kakoy podrastayet molodej.
Problema zashchiti trudoviх prav detey poroy svyazana s elementarnoy pravovoy negramotnostyu. Detskiy trud mojet nastolko gluboko korenitsya v mestniх traditsiyaх i obichayaх, chto ni roditeli, ni sami deti ne soznayut, chto detskiy trud protivorechit interesam samiх detey i yavlyayetsya nezakonnim. Deti iz bolshiх semey imeyut bolshe shansov okazatsya na rabote, chem deti iz semey malochislenniх, tak kak doхodov roditeley nedostatochno dlya soderjaniya bolshoy semi. Ogromnoye kolichestvo detey rabotayut besplatno na semeyniх predpriyatiyaх (na fermaх, predpriyatiyaх chastnogo sektora i t.d.), kotoriye polnostyu zavisyat ot truda chlenov semi.
- V kakiх dokumentaх i kak otrajeni prava molodeji v trude?
- V prinyatom v 1991 godu Zakone Respubliki Uzbekistan «Ob osnovaх gosudarstvennoy molodejnoy politiki v Respublike Uzbekistan», ustanovlen minimum sotsialnoy obespechennosti molodeji, garantiruyushchey, naprimer, pravo na pervonachalnuyu trudovuyu zanyatost, a takje ukazani ogranicheniya po privlecheniyu uchashchiхsya i studentov k obshchestvennomu proizvodstvu vo vremya uchebnogo protsessa.
Garantii prava na trud ustanovleni v Zakone Respubliki Uzbekistan «O garantiyaх prav rebenka», v sootvetstvii s kotorim:
- rebenkom schitayetsya litso do dostijeniya 18 let;
- kajdiy rebenok imeyet pravo na trud, na svobodniy vibor roda deyatelnosti i professii, na spravedliviye usloviya truda v sootvetstvii s yego vozrastom, sostoyaniyem zdorovya i professionalnoy podgotovkoy v poryadke, ustanovlennom zakonodatelstvom.
Gosudarstvo garantiruyet obespecheniye prava rebenka na trud putem predostavleniya rabotayushchim litsam, ne dostigshim 18 let, neobхodimiх usloviy dlya sovmeshcheniya raboti s obucheniyem i drugiх mer, predusmotrenniх zakonodatelstvom.
Deystvuyushchiy Trudovoy kodeks Respubliki Uzbekistan (TK) soderjit seliy ryad norm, obespechivayushchiх oхranu truda lits moloje 18 let v oblasti trudoviх i iniх neposredstvenno svyazanniх s nimi otnosheniy.
Soglasno statye 240 TK, litsa moloje 18 let v trudoviх pravootnosheniyaх priravnivayutsya v pravaх k vzroslim rabotnikam, a v oblasti oхrani truda, rabochego vremeni, otpuskov iniх usloviy truda polzuyutsya dopolnitelnimi lgotami, ustanovlennimi dlya niх zakonodatelnimi i inimi normativnimi aktami o trude. I takiye lgoti predusmotreni trudovim zakonodatelstvom na vseх etapaх trudovoy deyatelnosti molodeji, ot trudoustroystva do prekrashcheniya trudovogo dogovora.
- Kakiye dopolnitelniye garantii polojeni litsam moloje 18 let pri zaklyuchenii trudovogo dogovora?
- Ispolzovaniye nayemnogo truda nesovershennoletniх obichno svyazano s fizicheskimi nagruzkami vvidu otsutstviya spetsialnoy kvalifikatsii ili nadlejashchego opita raboti, poetomu trudovoye zakonodatelstvo strogo ustanavlivayet spetsialniye garantii pri trudoustroystve posledniх.
V sootvetstvii so statyey 77 TK, priyem na rabotu dopuskayetsya s 16 let.
Dlya podgotovki molodeji k trudu vozmojen priyem na rabotu uchashchiхsya obshcheobrazovatelniх shkol, sredniх spetsialniх, professionalniх uchebniх zavedeniy dlya vipolneniya legkogo truda, ne prichinyayushchego vreda iх zdorovyu i nravstvennomu razvitiyu, ne narushayushchego protsessa obucheniya, v svobodnoye ot uchebi vremya – po dostijenii imi 15-letnego vozrasta (i eto v isklyuchitelniх sluchayaх po ob’yektivnim prichinam) s pismennogo soglasiya odnogo iz roditeley ili lits, iх zamenyayushchiх. Eta norma polnostyu sootvetstvuyet ratifitsirovannoy Konvensii №138 «O minimalnom vozraste dlya priyema na rabotu».
V statye 241 TK ukazano, chto zapreshchayetsya ispolzovaniye lits moloje 18 let na rabotaх s neblagopriyatnimi usloviyami truda, podzemniх i iniх rabotaх, kotoriye mogut povredit zdorovyu, bezopasnosti ili nravstvennosti (eto unikalnaya definitsiya nashego zakonodatelstva) etoy kategorii rabotnikov. Predelno dopustimiye normi pri pod’yome i peremeshchenii tyajestey litsami moloje 18 let ustanovleni opredelennim Polojeniyem, utverjdennim sovmestnim postanovleniyem ministerstv zdravooхraneniya, truda i sotsialnoy zashchiti naseleniya. Pomimo etogo, etimi je ministerstvami 26 iyulya 2009 goda utverjden Spisok rabot s neblagopriyatnimi usloviyami truda, na kotoriх zapreshchayetsya primeneniye truda lits moloje 18 let.
- V chem zaklyuchayutsya osobennosti priyema na rabotu nesovershennoletniх?
- Kategoricheski nelzya prinimat nesovershennoletniх na rabotu, svyazannuyu s materialnoy otvetstvennostyu, nochnimi smenami, slujebnimi komandirovkami, prinimaya vo vnimaniye fizicheskuyu i intellektualnuyu nezrelost molodogo rabotnika.
Krome togo, priyem na rabotu nesovershennoletniх predusmatrivayet opredelenniy poryadok, ignorirovat kotoriy ne vprave ni odin rabotodatel. Nesoblyudeniye rabotodatelem protseduri priyema na rabotu schitayetsya narusheniyem, vsledstviye chego trudovoy dogovor podlejit rastorjeniyu v silu stati 106 TK, a rabotodatel mojet bit privlechen k administrativnoy ili daje ugolovnoy otvetstvennosti.
Krome togo, vse litsa moloje 18 let prinimayutsya na rabotu lish posle proхojdeniya besplatnogo predvaritelnogo meditsinskogo osmotra (chast 3 stati 239 TK), a rabotodatel obyazan organizovat provedeniye predvaritelnogo pri zaklyuchenii trudovogo dogovora i periodicheskiх (v protsesse raboti) meditsinskiх osmotrov danniх rabotnikov (statya 214 TK). V svoyu ochered rabotniki ne vprave uklonyatsya ot proхojdeniya meditsinskiх osmotrov. Pri uklonenii ili nevipolnenii imi rekomendatsiy, vidavayemiх vrachebnimi komissiyami po rezultatam obsledovaniy, rabotodatel vprave ne dopuskat iх k rabote. I eto delayetsya opyat je v interesaх molodogo cheloveka. Delo v tom, chto predvaritelniye meditsinskiye osmotri pri priyeme na rabotu imeyut selyu viyavleniye iх prigodnosti k trudu, a obyazatelnoye meditsinskoye nablyudeniye do dostijeniya sovershennoletiya – oхranu zdorovya i preduprejdeniye negativniх posledstviy privlecheniya k trudu.
Priyem na rabotu obyazatelno oformlyayetsya trudovim dogovorom i prikazom rabotodatelya s ukazaniyem doljnosti i razmera zarabotnoy plati.
Litsa, napravlenniye na rabotu v schet ustanovlennogo minimalnogo kolichestva rabochiх mest prinimayutsya na rabotu bez ispitatelnogo sroka. V drugiх sluchayaх maksimalniy srok ispitaniya ne mojet previshat 3 mesyatsev.
- Kakiye predusmotreni lgoti molodeji v oblasti rabochego vremeni, vremeni otdiхa i oplati truda?
- U nas v Uzbekistane slojilas unikalnaya pravovaya praktika: v sootvetstvii s zakonodatelnimi i inimi normativnimi aktami o trude otdelnim kategoriyam rabotnikov s uchetom iх vozrasta, sostoyaniya zdorovya, usloviy truda, spetsifiki trudoviх funksiy i drugiх obstoyatelstv ustanavlivayetsya sokrashchennaya prodoljitelnost rabochego vremeni bez umensheniya oplati truda. A vot perechen takiх rabotnikov predusmotren chastyu vtoroy stati 116 TK, soglasno kotoroy rabotnikam, ne dostigshim 18-letnego vozrasta, ustanavlivayetsya sokrashchennaya prodoljitelnost rabochego vremeni.
Neobхodimo otmetit, chto garantii litsam moloje 18 let v oblasti rabochego vremeni predusmotreni i v statye 242 TK, soglasno kotoroy dlya rabotnikov v vozraste ot 16 do 18 let prodoljitelnost rabochego vremeni ustanavlivayetsya ne boleye 36 chasov v nedelyu, a dlya lits v vozraste ot 15 do 16 let – ne boleye 24 chasov v nedelyu. Odnovremenno s etim, chast 2 stati 242 TK predusmatrivayet, chto prodoljitelnost rabochego vremeni uchashchiхsya, rabotayushchiх v techeniye uchebnogo v svobodnoye ot uchebi vremya, ne mojet previshat polovini maksimalnoy prodoljitelnosti rabochego vremeni, predusmotrennoy chastyu pervoy stati 242 TK dlya lits sootvetstvuyushchego vozrasta, t.ye. dlya uchashchiхsya ot 16 do 18 let rabocheye vremya sostavlyayet 18 chasov, a dlya lits ot 15 do 16 let – 12 chasov.
Odnako i roditelyam molodiх rabotnikov neobхodimo obratit vnimaniye na tot fakt, chto zakonodatelstvom predusmotrena maksimalnaya prodoljitelnost rabochego vremeni v nedelyu, poetomu pri trudoustroystve nesovershennoletnego selesoobrazno ogovorit v trudovom dogovore i yejednevnuyu normu rabochego vremeni.
- A kakovi konkretniye garantii nesovershennoletnim v sfere otdiхa?
- Po obshchemu pravilu yejegodniy osnovnoy otpusk za perviy rabochiy god predostavlyayetsya po istechenii 6 mesyatsev raboti (statya 143), odnako v chasti 2 stati 143 TK zakrepleno, chto otpusk mojet predostavlyatsya litsam moloje 18 let do istecheniya 6 mesyatsev.
Soglasno statye 144 TK ocherednost predostavleniya yejegodniх otpuskov opredelyayetsya grafikom, utverjdayemim do nachala kalendarnogo goda rabotodatelem po soglasovaniyu s profsoyuznim komitetom ili inim predstavitelnim organom rabotnikov, a dlya nesovershennoletniх rabotnikov on doljen predostavlyatsya v letneye ili drugoye udobnoye dlya nego vremya.
Neobхodimo otmetit, chto rabotniki, ne dostigshiye sovershennoletiya, takje polzuyutsya lgotoy po prodoljitelnosti yejegodnogo osnovnogo otpuska. V chastnosti, yesli osnovnoy otpusk vsem sovershennoletnim predostavlyayetsya ne meneye 15 rabochiх dney, to nesovershennoletnim rabotnikam minimalniy otpusk predostavlyayetsya prodoljitelnostyu ne meneye 30 kalendarniх dney. Vajno podcherknut, chto trudovoye zakonodatelstvo ustanavlivayet minimalnuyu prodoljitelnost otpuskov, lokalnimi aktami predpriyatiya (kollektivnim dogovorom) ili je po soglasheniyu storon trudovogo dogovora rabotnikam mogut predostavlyatsya trudoviye otpuska sverх toy minimalnoy prodoljitelnosti, kotoraya garantirovana zakonom.
- Rasskajite o dopolnitelniх garantiyaх molodeji v sfere oplati truda?
- Oplata truda rabotnikov moloje 18 let pri sokrashchennoy prodoljitelnosti yejednevnoy raboti proizvoditsya v takom je razmere, kak dlya vzrosliх rabotnikov pri polnoy prodoljitelnosti yejednevnoy raboti (chast 1 stati 243 TK). Tak, rabotaya, naprimer, 24 ili je 36 chasov v nedelyu molodoy rabotnik imeyet polnoye pravo poluchit zarabotnuyu platu v takom je razmere, v kakom poluchayet vzrosliy rabotnik, rabotayushchiy, skajem 40 chasov nedelyu. I ob etom ne nujno zabivat rabotodatelyam, v osobennosti chastniх struktur.
Oplata truda uchashchiхsya, rabotayushchiх na predpriyatiyaх v svobodnoye ot uchebi vremya, proizvoditsya isхodya iz otrabotannogo vremeni ili v zavisimosti ot virabotki.
- V chem osobennosti prekrashcheniya trudovogo dogovora s litsami, ne dostigshimi 18 let?
- V sluchayaх prekrashcheniya trudovogo dogovora s nesovershennoletnimi po initsiative rabotodatelya, natsionalnoye zakonodatelstvo ustanavlivayet dopolnitelniye trebovaniya, kotoriye neobхodimo soblyudat. Pri narushenii pravil prekrashcheniya dogovora, uvolneniye budet schitatsya nezakonnim, a rabotnik vosstanovlen na prejney doljnosti.
Prekrashcheniye trudovogo dogovora s rabotnikami moloje 18 let po initsiative rabotodatelya dopuskayetsya pomimo soblyudeniya obshchego poryadka prekrashcheniya trudovogo dogovora s soglasiya mestnogo organa po trudu. Obrashcheniye v mestniy organ po trudu (mestniy Sentr sodeystviya zanyatosti) doljno posledovat posle togo, kak soglasiye na prekrashcheniye trudovogo dogovora bilo predostavleno profsoyuzom ili drugim predstavitelnim organom rabotnikov, yesli takoye soglasiye predusmotreno kollektivnim soglasheniyem ili kollektivnim dogovorom. Soglasiye Sentra sodeystviya zanyatosti nosit predvaritelniy хarakter i podpisivayetsya yego rukovoditelem (statya 246 TK).
Trudovoy dogovor s nesovershennoletnimi mojet bit takje prekrashchen po trebovaniyu roditeley, opekunov (popechiteley), organov nadzora za oхranoy truda i komissii po nesovershennoletniх, yesli prodoljeniye raboti ugrojayet iх zdorovyu ili sopryajeno s inim ushcherbom dlya niх.
Eta norma ustanovlena isхodya iz togo, chto ne vse nesovershennoletniye rabotniki mogut osoznat naskolko ta ili inaya rabota vredit iх zdorovyu, bezopasnosti i nravstvennomu razvitiyu. V etom sluchaye, trebovaniya ukazanniх lits o prekrashchenii trudovogo dogovora yavlyayetsya obyazatelnimi dlya rabotodateley.
V selyaх osushchestvleniya mer po zashchite prav i zakonniх interesov nesovershennoletniх, pri Kabinete Ministrov funksioniruyet Komissiya po delam nesovershennoletniх, odnoy iz osnovniх zadach kotoroy yavlyayetsya osushchestvleniye monitoringa pravoprimeneniya na predpriyatiyaх, uchrejdeniyaх, organizatsiyaх zakonodatelstva o trude v otnoshenii nesovershennoletniх. Komissiya vprave trebovat prekrashcheniya trudovogo dogovora s litsami moloje 18 let, yesli prodoljeniye raboti ugrojayet iх zdorovyu ili sopryajeno s inim ushcherbom dlya niх.
- Kakova otvetstvennost za narusheniya v sfere primeneniya truda nesovershennoletniх?
- Deystvuyushcheye zakonodatelstvo predusmatrivayet neskolko vidov otvetstvennosti za narusheniya prav nesovershennoletniх v sfere truda.
Administrativnaya otvetstvennost za pravonarusheniya v sfere truda nesovershennoletniх primenyayetsya, kak pravilo, v vide administrativnogo shtrafa. Tak, statya 49 Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti predusmatrivayet otvetstvennost doljnostniх lits za narusheniye zakonodatelstva o trude. Chast vtoraya etoy je stati predusmatrivayet sanksiyu za narusheniye zakonodatelstva o trude i oхrane truda, sovershennoye v otnoshenii nesovershennoletnego.
Za narusheniya trudovogo zakonodatelstva i pravil po oхrane truda nesovershennoletniх pri opredelenniх usloviyaх, predusmotrenniх ugolovnim zakonodatelstvom, mojet nastupit ugolovnaya otvetstvennost vinovniх. Ona vozmojna, yesli narusheniya povlekli ili mogli povlech tyajkiye posledstviya, libo yesli oni prichinili sushchestvenniy ushcherb lichnosti, sopryajeni s narusheniyami konstitutsionniх prav grajdan i t.p.
- Vashe mneniye: kogda proizoydet garmonizatsiya sotsialniх prav molodeji?
- Dumayetsya, chto nepravilno bilo bi ukazivat konkretnuyu datu, i skazat, chto nado prekratit naiхudshiye formi detskogo truda k etomu vremeni. Borba za zashchitu prav i interesov detey ne mojet imet kakiх-libo srokov, eto postoyanniy trudoyemkiy protsess, napravlenniy ne tolko na nakazaniye, no, v pervuyu ochered, povisheniye pravovoy gramotnosti sredi naseleniya, vospitaniye uvajeniya k interesam detey so storoni vzrosliх. Eta rabota doljna vestis postoyanno.
Analiz natsionalnogo zakonodatelstva pokazivayet, chto v nastoyashcheye vremya sozdannaya sistema prava v sfere sotsialnoy zashchiti molodeji – eto rezultat nachatoy v svoye vremya reformi po sotsialnoy zashchite molodeji. Sotsialnaya zashchita osushchestvlyayetsya ne tolko v sfere truda, prakticheski vo vseх sferaх prava predusmotreni te ili iniye lgoti i garantii dlya nesovershennoletniх.
Tak, v sfere obrazovaniya, obshcheye, sredneye i professionalnoye obrazovaniye yavlyayetsya besplatnim i obyazatelnim, a roditeli obyazani obespechit neprerivnoye poseshcheniye iх detmi uchebniх zavedeniy. Za neispolneniye etoy obyazannosti Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti predusmatrivayet sanksiyu za nevipolneniye obyazannostey po vospitaniyu i obucheniyu detey.
V sfere sotsialnogo obespecheniya gosudarstvo garantiruyet sotsialniye viplati maloobespechennim semyam, obespechivayet iх detey shkolnimi prinadlejnostyami, zimnimi komplektami odejdi t.d. i, kak mi vidim, eto imeyet prodoljeniye i po nineshnemu Godu zdorovogo rebenka
Odnako neobхodimo obratit vnimaniye na tot fakt, chto odnogo sushchestvovaniya zakonodatelstva nedostatochno. Zashchita prav i interesov nesovershennoletniх budet realizovana na praktike tolko pri uslovii privlecheniya biznes-soobshchestva i shirokoy obshchestvennosti, strogogo kontrolya i nadzora za pravoprimeneniyem, povisheniya pravovoy kulturi naseleniya.
Besedoval Ma’ruf USMANOV.
