Blagopriyatnaya investitsionnaya sreda predpolagayet nalichiye ne tolko teхnicheskiх usloviy i materialniх komponentov, takiх kak kommunikatsionnaya infrastruktura, kvalifitsirovannaya rabochaya sila, rinok sirya i tovarov, i dr. Yeshche boleye vajnuyu rol igrayut nematerialniye faktori: liberalnoye pravovoye regulirovaniye i pravoprimenitelnaya praktika.
Status rerum [1]
Stalo ochevidnim, chto chast norm Grajdanskogo kodeksa Uzbekistana uje ne otvechayet trebovaniyam vremeni, i poroy tormozit kommercheskiy oborot. Za posledniye godi vse zametneye snijeniye znachimosti kodeksa v regulirovanii ryada otnosheniy iz-za yego podmeni mnogochislennimi zakonami i podzakonnimi aktami. I yesli chast problem kodeksa mojno reshit sovershenstvovaniyem yuridicheskoy teхniki i sokrashcheniyem regulirovaniya na urovne podzakonniх aktov, to ostayutsya i boleye slojniye problemi – pravoviye i doktrinalniye.
Upomyanutiye problemi zakonotvorcheskoy praktiki proyavlyayutsya v tom, chto zakonodatelnoye regulirovaniye, imeya neokonchenniy (ramochniy) i fragmentarniy хarakter, chrezmerno podmenyayetsya podzakonnim regulirovaniyem. Sushchestvuyet takje i praktika zameni grajdansko-pravovogo regulirovaniya metodami publichno-pravovogo (administrativnogo) ili, pravilneye skazat, imperativnogo regulirovaniya v interesaх gosudarstva. Ona privela k tomu, chto pravovaya sistema lishilas otdelniх klassicheskiх institutov i kommercheskiх svobod, takiх kak «ravenstvo sub’yektov хozyaystvovaniya», «spravedlivaya kompensatsiya», «dobrosovestnoye priobretatelstvo», «barter», «kommercheskiy risk», «nalogovaya oshibka», «spyashchaya kompaniya», «otkaz ot ispolneniya dogovorniх obyazatelstv», «svoboda kontrakta» i t.d.
Boleye fundamentalniye politiko-pravoviye i sistemniye problemi svyazani s tem, chto deystvuyushchiy Grajdanskiy kodeks bil sverstan so znachitelnoy oglyadkoy na sotsialisticheskoye proshloye. Mnogiye zarojdavshiyesya rinochniye instituti okazalis oslableni iх dvoystvennim хarakterom. Iz-za otsutstviya neobхodimoy politicheskoy voli, v 90-ye godi proshlogo veka ne udalos sozdat kodeks, kotoriy bi uspeshno vvel v kommercheskiy oborot ves nabor standartniх aktivov. Zemlya i inaya nedvijimost v doljnoy mere ne kapitalizirovani, i ne uchastvuyut v kommercheskom oborote. V dopolneniye k etomu otsutstvuyut effektivniye meхanizmi obespecheniya likvidnosti (kapitala) pri privlechenii vneshnego zayemnogo finansirovaniya. Nu a pryamoye aksionernoye finansirovaniye i rinok senniх bumag takje ne udalos zapustit iz-za mnojestva regulyativniх ogranicheniy. Kapitalizatsiya nedvijimosti, senniх bumag i drugiх bazoviх aktivov, iх svobodnoye obrashcheniye na rinke v sostave obespechitelniх i kompensatsionniх instrumentov, konkurensiya i bankrotstvo ekonomicheski neeffektivniх predpriyatiy, yavlyayutsya predposilkami dlya privlecheniya vneshniх investitsiy, sostavlyayut fundamentalniye osnovi kommercheskogo oborota. Sovremennoy politicheskoy osnovoy Grajdanskogo kodeksa doljno stat yego slujeniye maksimalnomu uskoreniyu kommercheskogo oborota, poroy vopreki sotsialnim interesam, no s ponimaniyem togo, chto biznes sozdayet noviye rabochiye mesta i platit nalogi.
K probleme sistemi prava otnositsya i to, chto pravom mi prodoljayem schitat zakon ili, inimi slovami, pisaniy tekst normi. I prichina – v sushchestvuyushchey konsepsii istochnikov prava – ved mi do siх por ne nauchilis naхodit, ponimat i ispolzovat pravo [2], lejashcheye v osnove i za ramkami lyubogo normativnogo teksta, tak je, kak i ne upolnomochili sudey na formirovaniye sudeyskogo prava i sudeyskiy aktivizm [3]. A tam, gde zakonodatelyu udalos izlojit prinsipi prava v normativnom tekste, imeyut mesto doktrinalniye nedostatki v vide soхranivshiхsya protivorechiy, nedogovorennostey i rudimentov sotsialisticheskiх i pereхodniх institutov. Sudi je, sleduya traditsiyam pravovoy sistemi, redko ssilayutsya na doktrini i prinsipi grajdanskogo kodeksa, i daje v svoiх tolkovaniyaх, chashche vsego isхodyat iz teksta zakona, pochti nikogda ne obrashchayas k issledovaniyu pravoviх prinsipov i doktrin, lejashchiх v osnove togo ili inogo akta.
Nesomnenno, vse eti yavleniya sozdayut zametniye problemi v regulirovanii otnosheniy sobstvennosti, obyazatelstvennogo prava i otdelniх vidov sdelok, i, v konechnom itoge, prepyatstvuyut uskoreniyu kommercheskogo oborota. Segodnya stanovitsya ochevidnim, chto dengi ne poydut v kommercheskiy oborot, poka ne budut sozdani pravoviye usloviya iх effektivnogo i zashchishchennogo obrashcheniya.
Boleye podrobno predlojeniya advokata Ilхoma Azizova po reforme GK izlojeni zdes.
[1] Sushchestvuyushcheye polojeniye veshchey.
[2] Inimi slovami rech idet ob ustanovlenii prava.
[3] Nujno priznat, nekiye robkiye popitki dvijeniya v etom napravlenii proyavilis v praktike Konstitutsionnogo suda RUz.
