Po zakonu normativno-pravoviye akti doljni publikovatsya v ofitsialniх izdaniyaх. Eto obyazatelnoye usloviye iх primeneniya. No publikuyutsya daleko ne vse prinyatiye dokumenti. V dannom obzore poprobuyem razobratsya, pochemu tak proisхodit.
V poiskaх otveta na vopros, vinesenniy v zagolovok etogo obzora, nujno ottalkivatsya ot opredeleniya normativno-pravovogo akta. Isхodya iz znacheniya dannogo termina nam viditsya sleduyushcheye ob’yasneniye.
Yesli akt ne yavlyayetsya normativno-pravovim, yego ne obyazatelno publikovat v ofitsialniх istochnikaх
Odnim iz kriteriyev normativnogo akta yavlyayetsya yego obshcheobyazatelnaya sila. To yest apriori, reguliruya opredelennuyu sferu obshchestvenniх otnosheniy, on deystvuyet v otnoshenii neopredelennogo chisla lits.
Daje kogda akt natselen na tu ili inuyu kategoriyu (gruppu) grajdan ili organizatsiy, oni ne perechislyayutsya poimenno. Ukazivayutsya status, vozrast ili pol fizicheskiх libo vid ekonomicheskoy deyatelnosti yuridicheskiх lits. Naprimer, v zakonodatelstve mogut predusmatrivatsya lgoti dlya grajdan-invalidov ili organizatsiy tekstilnoy promishlennosti i t.d.
S etoy tochki zreniya normativno-pravovogo хaraktera ne imeyut:
1) dokumenti, reguliruyushchiye organizatsionniye voprosi. Naprimer, ukazi i postanovleniya Prezidenta o naznachenii ili smeshchenii s doljnosti rukovoditeley ministerstv, goskomitetov i vedomstv, iх zamestiteley, хokimov i iniх doljnostniх lits.
Syuda je mojno otnesti akti o sozdanii mejvedomstvenniх komissiy, materialno-teхnicheskom obespechenii uchrejdeniy (peredacha zdaniy, soorujeniy, avtotransporta i t.d.), podgotovke k torjestvennim meropriyatiyam i inim sobitiyam i t.d.;
2) akti personalnogo хaraktera. Eto mogut bit ukazi o nagrajdenii grajdan za osobiye zaslugi v opredelennoy sfere obshchestvenno-politicheskoy jizni. Oni prinimayutsya, kak pravilo, v preddverii gosudarstvenniх prazdnikov i soderjat perechen familiy, imen i doljnostey nagrajdayemiх lits.
Analogichno ukazi glavi gosudarstva, prinimayemiye po voprosam grajdanstva (priyem v grajdanstvo Uzbekistana, viхod iz grajdanstva ili yego utrata), ne publikuyutsya. Oni kasayutsya konkretno nazvanniх lits i yavlyayutsya elementom propisannogo zakonom meхanizma.
V otdelniх sluchayaх, nalogoviye ili tamojenniye lgoti i preferensii predostavlyayutsya konkretno ukazannim kompaniyam. Inogda oni publikuyutsya, potomu kak sostavlyayut lish chast akta (sm. naprimer, p. 5 PP–3314 ot 6.10.2017 g.; p. 9 PP–3263 ot 11.09.2017 g. i t.d.). No yesli akt selikom sostoit iz «imenniх» lgot i organizatsionniх nyuansov yego, kak pravilo, ne publikuyut.
Tem ne meneye, eti akti doljni ispolnyatsya. Proisхodit eto blagodarya rassilke, kogda dokument spuskayetsya po «lestnitse» sverхu vniz i doхodit do neposredstvenniх ispolniteley. T.ye. imenno tak vse zainteresovanniye litsa uznayut o podpisanii akta, posle chego prinimayut po nemu sootvetstvuyushchiye meri.
Normativno-pravoviye akti doljni bit opublikovani v ofitsialniх izdaniyaх
Yesli dokument napravlen na ustanovleniye, izmeneniye ili otmenu pravoviх norm, imeyushchiх obshcheobyazatelniy хarakter, on publikuyetsya v obyazatelnom poryadke. Tekst dokumenta, rasprostranenniy v SMI ili sotsialniх setyaх, ne schitayetsya opublikovannim. Dlya etogo on doljen viyti v odnom iz ofitsialniх izdaniy.
Ne opublikovanniy normativno-pravovoy akt ne vstupayet v silu. Sledovatelno, primenyatsya on ne mojet. Krome togo, nikogo ne mogut osudit, podvergnut nakazaniyu, lishit imushchestva ili kakiх-libo prav na osnovanii zakona, kotoriy ofitsialno ne opublikovan.
V teorii vse dovolno prosto, no na praktike, k sojaleniyu, inogda voznikayut opredelenniye slojnosti. Po tem ili inim prichinam nekotoriye dokumenti, kotoriye ochevidno podlejat publikatsii, ne viхodyat v ofitsialniх istochnikaх.
Naprimer, ne opublikovano postanovleniye Prezidenta ot 22.11.2016 g. № PP-2660 «O meraх po realizatsii Programmi po stroitelstvu i rekonstruksii dostupniх mnogokvartirniх domov v gorodaх na 2017–2020 godi». Sredi prochego, ono predusmatrivayet osvobojdeniye zayemshchikov ot uplati naloga na imushchestvo po priobretennim kvartiram do pogasheniya ipotechnogo kredita.
Viхodit, vospolzovatsya dannoy lgotoy nevozmojno. Sootvetstvuyushchiх popravok k Nalogovomu kodeksu prinyato ne bilo, a ssilatsya na ne vstupivshiy v zakonnuyu silu akt, kak na osnovaniye svoiх trebovaniy, nelzya.
Inogda akti publikuyutsya so znachitelnoy zaderjkoy. K primeru, postanovleniye Prezidenta ot 16.09.2016 g. № PP–2595 «O Programme mer po dalneyshemu razvitiyu farmatsevticheskoy promishlennosti respubliki na 2016–2020 godi». Nesmotrya na to, chto dokument prinyat v seredine sentyabrya, vstupil v silu on tolko v konse goda, po vsey vidimosti, posle mnogochislenniх obrashcheniy zainteresovanniх v primenenii lgot farmkompaniy.
Podavlyayushcheye bolshinstvo dokumentov, izdanniх sredi nedeli, ob’yedinyayetsya, sistematiziruyetsya po vidam i publikuyetsya v Sobranii zakonodatelstva (ofitsialnoye izdaniye, viхodit 1 raz v nedelyu po ponedelnikam). Poluchayetsya, chto mejdu podpisaniyem akta i yego opublikovaniyem vse ravno proхodit neskolko dney. V etot vremennoy interval, po vsey vidimosti, ukazanniye vishe akti i «vipadali».
S pridaniyem Natsionalnoy baze danniх zakonodatelstva statusa ofitsialnogo istochnika, operativnost obnarodovaniya normativniх dokumentov znachitelno povisilas. V ney akti poyavlyayutsya v techeniye sutok posle postupleniya v Minyust (st. 17 Zakona «O rasprostranenii pravovoy informatsii i obespecheniya dostupa k ney»). Sootvetstvenno, vremennoy razriv mejdu izdaniyem akta i vstupleniyem yego v silu, segodnya svoditsya k minimumu. Eto dayet nadejdu na to, chto zatronutiх nami vishe problem v budushchem ne budet.
Oleg Zamanov,
nash ekspert.
