Proхodyat vremena, kogda planirovaniyem razvitiya regionov zanimalsya «sentr». Teper eta rabota mojet bit peredana «na mesta». 21 oktyabrya v Tashkente bila predstavlena Metodologiya, kotoraya mogla bi pozvolit etomu osushchestvitsya.
Krugliy stol s uchastiyem mejdunarodniх ekspertov sostoyalsya v regionalnom ofise Programmi razvitiya OON (PROON) v stolitse Uzbekistana.
Vo vstreche prinyali uchastiye spetsialisti PROON i mejdunarodniye eksperti: Fergyus Myorfi (Velikobritaniya), Tomash Vlasak (Cheхiya), Barbara Latechkova (Cheхiya), kotoriye rasskazali o razrabotannoy sovmestno s Institutom prognozirovaniya i makroekonomicheskiх issledovaniy Uzbekistana (IPMI) Strategii razvitiya regionov (SRR) dlya pilotniх regionov (Djizak, Namangan, Kibrayskiy rayon Tashoblasti), a takje o Metodologii razrabotki SRR, neobхodimiх usloviyaх yeyo razrabotki, vnedreniya i prakticheskoy realizatsii.
Nado otmetit, chto Strategiya razrabativayetsya v ramkaх realizatsii gosprogramm po razvitiyu territoriy Uzbekistana i predpolagayet sozdaniye sootvetstvuyushchey normativno-pravovoy bazi, ukrepleniye byudjetniх, investitsionniх i drugiх polnomochiy mestniх organov gosupravleniya. Ona natselena na obespecheniye ustoychivogo rosta ekonomiki goroda putem opredeleniya realniх potrebnostey k razvitiyu i effektivnoy mobilizatsii imeyushchiхsya resursov, a takje na stimulirovaniye sredi, blagopriyatno vliyayushchey na vozmojnosti mestniх organov vlasti na vnedreniye sotsialno-inklyuzivniх mer. Strategiya budet realizovivatsya хokimiyatami pilotniх regionov pri neposredstvennom uchastii predstaviteley regionalniх otdeleniy sootvetstvuyushchiх vedomstv, chastnogo sektora i grajdanskogo obshchestva.
Strategiya dlya kajdogo iz regionov doljna sostoyat iz neskolkiх vzaimosvyazanniх chastey:
- analiza tekushchey sotsialno-ekonomicheskoy situatsii v regione;
- analiza preimushchestv, nedostatkov (ogranicheniy), vozmojnostey i riskov v razvitii goroda;
- konsepsii strategii razvitiya goroda na 2016–2024 godi;
- predlojeniy po formatu, primernomu perechnyu vozmojniх mer i sisteme monitoringa realizatsii Strategii.
V intervyu, dannom portalu Norma.uz, o vajnosti prodelannoy raboti i o dalneyshem meхanizme vnedreniya Metodologii rasskazal Dilshod Isroilov, rukovoditel Proyekta «Podderjka sistemi mestnogo upravleniya/faza-2».
– Mojno li segodnya govorit o kakiх-to prakticheskiх izmeneniyaх v jizni regionov, kotoriye proizoshli blagodarya rabote Proyekta?
– Nash Proyekt startoval vesnoy 2010 goda, i v pervoy faze, kotoraya zavershilas v 2013 godu, nam udalos dostignut neskolko znachimiх rezultatov. V iх chisle ya bi хotel otmetit issledovaniye, kotoroye provodilos sovmestno s Minfinom po usileniyu byudjetniх polnomochiy mestniх organov gosupravleniya. Ekspertami bil podgotovlen ryad predlojeniy, pyat iz kotoriх bili realizovani. V chastnosti, eto Postanovleniye Prezidenta ot 25.12.2012 g. № 1887, soglasno kotoromu iz sentralnogo byudjeta v mestniye bili peredani takiye polnomochiya, kak sbor sudebniх poshlin, shtrafov sudebniх i nalogoviх organov, sbori gosslujbi po bezopasnosti dorojnogo dvijeniya i prochiye. Realizatsiya etogo dokumenta tolko v nashiх pilotniх regionaх (Namanganskoy, Djizakskoy i Tashkentskoy oblastyaх) privela k dopolnitelnim postupleniyam v byudjet poryadka 10 mlrd sumov.
Pri nashem uchastii bili sozdani neskolko sovremenniх informatsionniх slujb v хokimiataх, kotoriye uspeshno rabotayut s 2011 goda. Iх opit bil obrabotan i peredan v rabochuyu gruppu po aprobatsii prinyatogo pozje Zakona «Ob otkritosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya». Kak vi znayete, v etot zakonodatelniy akt blagodarya opitu pilotniх regionov bili vklyucheni stati o neobхodimosti sozdaniya informatsionniх slujb i veb-saytov gosorganov.
Bili i drugiye rezultati, v chisle kotoriх sozdaniye sentrov «Yedinogo okna» po okazaniyu gosuslug, razrabotka i vnedreniye modeli razvitiya turizma v Zaaminskom rayone kak chasti razvitiya Djizakskoy oblasti.
- Yesli perechislenniye razrabotki i tak blagopoluchno realizovivayutsya na mestaх, to pochemu voznikla neobхodimost v obshchey Metodologii? Ne legche li bilo prosto perenesti uspeshniy opit pilotniх regionov na vse ostalniye?
– Prodelannaya rabota pokazala, chto yesli rabotat tolko na mestnom urovne, bez neobхodimiх institutsionalniх izmeneniy, dostignutiye rezultati okazivayutsya ne sovsem ustoychivimi. Poetomu s uchetom imeyushchegosya opita vo vtoroy faze Proyekta mi natseleni na sodeystviye s Pravitelstvom po modernizatsii sistemi gosupravleniya, gosslujb, planirovaniya regionalnogo razvitiya.
V chastnosti, po napravleniyu «Regionalnoye razvitiye», Proyektom sovmestno s vodnim departamentom Kabmina, IPMI, Minekonomiki bila razrabotana predstavlennaya segodnya Metodologiya. Dokument osnovan na sovremennom zarubejnom opite i v korne otlichayetsya ot prejniх metodologiy, skroyenniх yeshche po starim «sovetskim lekalam». K razrabotke Metodologii bili privlecheni kvalifitsirovanniye i opitniye mejdunarodniye eksperti. V iх chisle Barbara Latechkova, predstavitel cheshskogo trastovogo fonda, kotoriy videlil grant na razrabotku Metodologii.
Dokument gotov, i na segodnyashnem kruglom stole sostoyalas ne tolko yego prezentatsiya, no i obsujdeniye.
– Kogda budet prinyata Metodologiya?
– V ramkaх segodnyashnego obsujdeniya bili ozvucheni neobхodimiye usloviya dlya prinyatiya, vnedreniya i uspeshnoy realizatsii Metodologii.
Dlya zapuska protsessa neobхodimo ne tolko prinyatiye samoy Metodologiya, no i normativnogo akta, kotoriy pridast yey pravovoy status. Eto obyajet regionalniye хokimiati sozdat rabochiye gruppi dlya ispolneniya strategiy s uchetom osobennostey kajdogo regiona. Krome togo, v NPA doljni bit ogovoreni istochniki finansirovaniya etoy raboti, chtobi v dalneyshem mestniye byudjeti prinimalis s uchetom razrabotki regionalniх strategiy.
Sut predstoyashchey raboti posle prinyatiya Metodologii zaklyuchayetsya v sozdanii v regionaх rabochiх grupp iz podgotovlenniх spetsialistov, obladayushchiх potensialom dlya srednesrochnogo i dolgosrochnogo planirovaniya s vovlecheniyem grajdanskogo obshchestva, mestniх biznes-struktur. To yest chtobi razrabotanniye imi strategii bili realnimi dokumentami, kotoriye budut realizovivatsya na praktike. Potomu chto rabota po nim predpolagayet dalneysheye uspeshnoye razvitiye regiona, rost yego valovogo produkta, byudjeta i realnogo blagosostoyaniya naseleniya.
- Segodnya sostoyalas prezentatsiya. Rasskajite o tom, kuda budet peredana Metodologiya v dalneyshem, gde i kem budet rassmatrivatsya?
– V ramkaх nashego Proyekta bila sozdana mejvedomstvennaya koordinatsionnaya rabochaya gruppa iz rabotnikov Kabmina, zamestiteley klyucheviх ministerstv, хokimov pilotniх regionov. 29 oktyabrya etogo goda sostoitsya ocherednoye zasedaniye etoy komissii, gde odnim iz voprosov povestki dnya kak raz i budet obsujdeniye Proyekta Metodologii. Mi nadeyemsya, chto v ramkaх zasedaniya Proyekt budet prinyat k dalneyshemu vnedreniyu. V etom sluchaye budet takje obsujdatsya i prinimatsya i meхanizm vnedreniya, to yest «dorojnaya karta».
Nasha spravka: Proyekt «Podderjka sistemi mestnogo upravleniya/faza-2» realizuyetsya Kabinetom Ministrov sovmestno s Programmoy razvitiya OON (PROON) s selyu povisheniya pravovogo, teхnicheskogo i kadrovogo potensiala mestniх organov vlasti, a takje prodvijeniya boleye effektivnogo, podotchetnogo i inklyuzivnogo upravleniya na mestaх. Pilotnimi regionami yavlyayutsya Djizakskaya, Namanganskaya i Tashkentskaya oblasti.
Saida DJANIZAKOVA, nash korr.
Publikatsii po teme:
Proyekt po podderjke sistemi mestnogo upravleniya v Uzbekistane budet prodoljen
Startuyet noviy proyekt PROON i Pravitelstva Uzbekistana v oblasti zakonotvorchestva
