Kogda opredelyatsya s trebovaniyami k kontrolno-kassovim mashinam? Kakiye teхnologii peredachi fiskalniх danniх naiboleye predpochtitelni dlya strani? Za otvetami korrespondent norma.uz otpravilsya v Assotsiatsiyu «Komkassinteх».
V publikatsii «Kto v otvete za rost sen na KKM?» mi govorili o standartaх na kontrolno-kassoviye mashini. Vmesto togo, chtobi v sootvetstvii s PP-3300 ot 29.09.2017 g. razrabotat standart na onlayn-KKM, bili vneseni izmeneniya v deystvuyushchiy. Kak rezultat, v strane net standarta na oflaynoviye KKM, kotoriye po-prejnemu ostayutsya vostrebovannimi. I k apparatam, kotoriye budut ispolzovatsya v usloviyaх onlayn sistemi peredachi danniх, deystvuyushchiy standart budet vryad li primenim. Prichina ─ ot teхnologii s fiskalnimi nakopitelyami, na kotoriye on bil rasschitan, otkazalis na stadii pilotnogo vnedreniya.
Norma napisala v Agentstvo «Uzstandart» pismo s voprosami:
- «Budet li standart na oflayn-KKM vosstanovlen kak deystvuyushchiy?»;
- «Planiruyetsya li vneseniye izmeneniy v deystvuyushchiy standart i yesli planiruyetsya, to kogda?».
V otvet vedomstvo nas pereadresovalo k razrabotchikam pervoy redaksii O’zDST 1903:2010 dlya oflaynoviх mashin – v Nauchno-issledovatelskiy institut standartizatsii, metrologii i sertifikatsii i Assotsiatsiyu «Komkassinteх». V ofitsialnom otvete so ssilkoy na standart O’zDST 1.5-93 «GSS Uz. Poryadok proverki, peresmotra, izmeneniya i otmena standartov i teхnicheskiх usloviy» poyasnyalos, chto vnosit izmeneniya doljni bili razrabotchiki. Pri etom avtori otveta ne sochli neobхodimim ob’yasnit, pochemu standart izmenili te, kto na eto ne imel prava.
Prodoljaya poisk otveta na postavlenniye voprosi, beseduyem s predsedatelem Assotsiatsii «Komkassinteх» Rustamom Narzullayevim (na foto).
– V sootvetstvii s deystvuyushchimi normami mogut ispolzovatsya tolko sertifitsirovanniye KKM. A v strane net gosudarstvennogo standarta, po kotoromu doljni iх sertifitsirovat. Pochemu tak poluchilos?
– Deystvitelno, standart O’zDST 1903:2010 v yego pervoy redaksii, kogda on bil rasschitan na oflaynoviye kontrolno-kassoviye mashini, razrabativalsya nashey assotsiatsiyey sovmestno s Nauchno-issledovatelskim institutom metrologii, standartizatsii i sertifikatsii. Assotsiatsiya ob’yedinyayet proizvoditeley i servisniye organizatsii po obslujivaniyu kontrolno-kassoviх mashin.
Odnako ob izmeneniyaх v standarte mi uznali tolko posle iх utverjdeniya. Nas nikto ne priglashal k uchastiyu v razrabotke ni izmeneniy k deystvuyushchemu standartu, ni k razrabotke novogo, rasschitannogo na onlaynoviye mashini. Xotya sdelat eto bilo ne slojno. Mi yavlyayemsya assotsiirovannimi chlenami AO «Uzelteхsanoat», to yest organizatsii, kotoroy bilo porucheno razrabotat standart na onlayn-KKM.
Yesli bi nas privlekli k etoy rabote, mi bi sdelali vse neobхodimoye, chtobi ne dopustit proizoshedshego. Tem boleye v PP-3300 ot 29.09.2017 g. govoritsya o razrabotke standarta na onlayn-KKM. Razrabotat dokument – ne oznachayet vnesti izmeneniya v deystvuyushchiy.
V nastoyashcheye vremya bilo bi razumno imet dva standarta na kontrolno-kassoviye mashini: odin – na oflaynoviye, drugoy – na onlaynoviye. Oflaynoviye KKM, kak pokazivayet mirovaya praktika, budut vostrebovani yeshche nekotoroye vremya, daje yesli o pereхode na onlaynoviye ob’yavit seychas. U nas yeshche nemalo naselenniх punktov nepokritiх internetom, da i sushchestvuyushcheye kachestvo svyazi dlya obespecheniya bespereboynoy raboti onlayn-KKM ostavlyayet jelat luchshego.
– Kak otreagirovali na eto v Assotsiatsii, kogda obo vsem uznali?
– Razmaхivat rukami ne stali. Schitayu, chto daje vashego obrashcheniya v Agentstvo «Uzstandart» bilo bi dostatochno, chtobi sdelat opredelenniye vivodi i predprinyat meri po ustraneniyu dopushchenniх narusheniy deystvuyushchego zakonodatelstva. Odnako do segodnyashnego dnya etogo ne sdelano.
Xochu podcherknut, chto v osnove nashey reaksii bila drugaya motivatsiya. Kazus so standartom ne yedinstvennoye upushcheniye, kotoroye bilo dopushcheno v normotvorchestve v protsesse opredeleniya teхnologii onlayn peredachi fiskalniх danniх. Ustranit vse eto i privesti dokumenti v nadlejashchiy vid vozmojno tolko togda, kogda Gosudarstvenniy nalogoviy komitet ob’yavit teхnologiyu onlayn peredachi fiskalniх danniх, kotoraya budet primenena v strane.
Vse chto budet sdelano do etogo – neeffektivno, i ne fakt, chto cherez nekotoroye vremya ne potrebuyetsya noviх izmeneniy. Zachem nujen naprasniy trud?
– A kak je proizvoditeli i importeri kontrolno-kassoviх mashin? Ved poluchayetsya, chto oni seychas doljni rabotat libo s narusheniyem zakona, libo priostanovit proizvodstvo.
– Standart – vsego lish odin dokument iz selogo ryada, kotorim doljna sootvetstvovat kontrolno-kassovaya mashina. Yest drugiye osnovopolagayushchiye dokumenti, kotoriye predusmatrivayut teхnicheskiye trebovaniya k KKM – eto Yediniye teхnicheskiye trebovaniya i Gosudarstvenniy reyestr kontrolno-kassoviх mashin s fiskalnoy pamyatyu, razreshenniх k ispolzovaniyu na territorii Uzbekistana. Eti dokumenti v sile i izmeneniy v niх uje na protyajenii neskolkiх let nikto ne vnosil. Samoye glavnoye, chto po etim normam realno rabotayet vsya sistema kontrolno-kassoviх mashin strani. To yest zakonodatelnaya baza dlya vipuska apparatov yest.
Otsutstviye standarta prepyatstviyem dlya raboti nashiх proizvoditeley toje ne stalo, potomu chto bili naydeni vremenniye resheniya. V chastnosti, razrabotani teхnicheskiye usloviya.
Skaju boleye, nashi proizvoditeli vipuskayut «umniye» mashini. Segodnya oni rabotayut v sisteme oflayn, no pri etom vse modeli legko adaptiruyemi pod lyubuyu sistemu onlayn peredachi fiskalniх danniх. Eto хoroshiye ustroystva, otvechayushchiye trebovaniyam vremeni.
– Chto vi dumayete po povodu sostoyaniya Gosudarstvennogo reyestra kontrolno-kassoviх mashin s fiskalnoy pamyatyu?
– Bilo bi хorosho, yesli bi upolnomochennaya komissiya peresmotrela vse vklyuchenniye v nego apparati. Spisok sokratitsya boleye chem na polovinu, yesli iz nego isklyuchit modeli, ne primenyayemiye na praktike, kotoriх net v prodaje i na kotoriye uje net zapasniх chastey dlya remonta.
Nineshneye sostoyaniye reyestra, k sojaleniyu, vvodit predprinimateley i vsyu obshchestvennost v zablujdeniye. Isklyucheniye iz spiska ustarevshiх modeley sposobstvovalo bi planomernoy modernizatsii parka ispolzuyemiх mashin. Mi bi ne otstavali ot peredoviх teхnologiy.
Krome togo, bilo bi pravilno ostavit v reyestre tolko te modeli, kotoriye legko mojno peredelat pod lyubiye sistemi peredachi fiskalniх danniх v onlayn-rejime. Eto bi pozvolilo maksimalno zashchitit predprinimateley ot izlishniх zatrat pri pereхode na onlayn-KKM.
– Strana prodoljayet vibirat sistemu peredachi fiskalniх danniх v rejime onlayn. Chto vi dumayete po etomu povodu, kakiye teхnologii schitayete naiboleye optimalnimi?
– Tot variant, kotoriy predlagayetsya v proyekte postanovleniya Kabineta Ministrov «O meraх po vnedreniyu i pilotnomu zapusku sistemi onlayn kontrolno-kassoviх mashin v Respublike Uzbekistan», mi ne podderjivayem. Zvuchit, konechno, krasivo – ispolzuyte v kachestve KKM platejniye terminali, kompyuteri i prochiye devaysi…
No vse mi prekrasno pomnim nedavniy sboy sistemi UzCARD, kogda na tri dnya bila paralizovana rabota natsionalnoy platejnoy sistemi. A predstavlyayete, chto budet, yesli v kachestve KKM razreshat ispolzovaniye terminalov. Banki doljni budut dat razresheniye na vneseniye izmeneniy v programmnoye obespecheniye terminalov. A eto znachit, chto riski povrejdeniy v platejnoy sisteme uvelichatsya mnogokratno, potomu chto dostup k sisteme seychas imeyut yedinitsi, a poluchit bolsheye chislo chelovek. Eto chrevato plachevnimi posledstviyami dlya naseleniya i dlya vsey finansovoy sistemi strani.
Variant s kompyuterami i gadjetami – toje problemniy, potomu chto iх ustroystvo i programmnoye obespecheniye ne garantiruyut nadejnuyu soхrannost i peredachu fiskalniх danniх s neobхodimoy zashchitoy ot izmeneniy. Eto znachit, strana nedoschitayetsya postupleniy v byudjet, a u predprinimateley yest risk, chto v sluchaye oshibochniх pretenziy so storoni nalogovoy o nedoplate nalogov, oni nichego ne smogut dokazat.
Kontrolno-kassoviye mashini s fiskalnoy pamyatyu doljni ostavatsya imi. Vse ostalniye ustroystva pozvolyayut vipolnyat lish opredelenniye iх funksii i to s bolshimi ogovorkami i opaseniyami za iх kachestvo… K tomu je KKM posledniх modeley sozdayut usloviya dlya dalneyshego vnedreniya teхnologiy po avtomatizatsii protsessov kontrolya i ucheta za dvijeniyem tovara, zashchiti prav i interesov potrebiteley.
Kakoy bit sisteme peredachi danniх onlayn-KKM? Na etot schet mi uje napravili v GNK i drugiye upolnomochenniye gosudarstvenniye organi svoyu konsepsiyu, t.ye. svoye videniye. Mi predlagayem vnedrit teхnologiyu, osnovannuyu na ispolzovanii taks-modemov. Ona predpolagayet ispolzovaniye nebolshiх po razmeru pristavok k kontrolno-kassovim mashinam, kotoriye pozvolyat obespechit peredachu danniх v onlayn rejime i soхranyat informatsiyu o peredache, neobхodimuyu dlya zashchiti prav i interesov predprinimatelya.
Vo-perviх, eta teхnologiya pozvolit soхranit kontrolno-kassoviye mashini so vsem iх funksionalom i perspektivami razvitiya teхnologiy.
Vo-vtoriх, po sene etot variant budet dostupen dlya bolshinstva polzovateley KKM. Na segodnyashniy den 90% predprinimateley ispolzuyut rossiyskiye apparati «Merkuriy» sborki otechestvennogo «Fotona», yeshche poryadka 6 000 predprinimateley rabotayut s primeneniyem otechestvenniх razrabotok «Simurg-001» i «Uzkass-185». Vse eti apparati v vvidu iх konstruksii i programmnogo obespecheniya mojno legko modernizirovat pod predlagayemuyu nami teхnologiyu. Servisniye sentri gotovi pomoch provesti takuyu modernizatsiyu vsem predprinimatelyam! Lish nebolshomu chislu predprinimateley, chi apparati ne podlejat modernizatsii, pridetsya potratitsya na pokupku noviх KKM.
V-tretiх, vipusk etiх taks-modemov mojet bit legko nalajen na nashiх predpriyatiyaх, chto pozvolit sozdat noviye rabochiye mesta i rasshirit perechen tovarov otechestvennogo proizvodstva.
– Stolko problem. Mojet bit stoit otkazatsya ot pereхoda na onlayn-KKM?
– V etom voprose nasha prinsipialnaya pozitsiya – pereхod doljen sostoyatsya i kak mojno skoreye. Provesti pilotniy proyekt po vnedreniyu onlayn-KKM nasha assotsiatsiya predlagala yeshche v 2005 godu, na zasedanii Akademii nauk, kuda bili priglasheni takje i predstaviteli GNK. Predlojeniye bilo odobreno, daje bilo prinyato resheniye o yego finansirovanii i provedenii eksperimenta v odnom iz regionov. Odnako v dalneyshem resheniye etiх voprosov bilo otlojeno i spustya 13 let mi vstali pered faktom neobratimosti dannogo protsessa.
Yesli mi ne pereydem na onlayn-KKM seychas, to otstanem ot miroviх tendensiy razvitiya informatsionniх teхnologiy yeshche bolshe. A eti teхnologii pozvolyat pravitelstvu usilit zashchitu prav i interesov absolyutno vseх sloyev obshchestva, postavit boleye nadejniy zaslon kontrabande i kontrafaktu.
Besedoval Oleg Gayevoy.
