Reforma sistemi goszakupok yeshche ne zavershena, soхranyayutsya prepyatstviya dlya uchastiya v niх chastnogo sektora. O tom, kak uluchshit sistemu goszakupok i povisit konkurensiyu v etoy sfere, na brifinge v AIMK 6 marta rasskazal predsedatel Antimonopolnogo komiteta Najmiddinхoja Sharipov.
– Uporyadocheniye i kontrol protsessov prodaji i zakupok realizuyutsya v dvuх napravleniyaх: antimonopolnoye regulirovaniye torgov i obespecheniye nediskriminatsionnogo dostupa uchastnikov rinkov k visokolikvidnim tovaram i monopolnim vidam produksii.
Po itogam 2019 goda, 70% goszakupok na summu v 40,8 trln sumov za schet gosbyudjeta soversheno napryamuyu v nekonkurentnom poryadke. Dolya zakupok korporativniх zakazchikov, provedenniх napryamuyu bez tenderov, sostavlyayet 96,8% (40,7 trln sum.). Eto privodit k neratsionalnomu rasхodovaniyu sredstv gosbyudjeta i prepyatstvuyet razvitiyu konkurensii.
Eto proisхodit vo mnogom iz-za togo, chto 22 predpriyatiya i ob’yedineniya strategicheskogo znacheniya, nekotoriye gospredpriyatiya i korporativniye zakazi osushchestvlyayutsya v osobom poryadke. V protsesse goszakupok dannimi predpriyatiyami ne obespechivayetsya v dostatochnoy mere konkurensiya, prozrachnost i otkritost.
Tolko za 9 mesyatsev 2019 goda na spetsialnom informatsionnom portale po goszakupkam korporativnimi zakazchikami i predpriyatiyami strategicheskogo znacheniya, a takje organizatsiyami s iх uchastiyem razmeshcheni konkursniye ob’yavleniya na summu 12,8 trln sumov, iz niх proizvedeni zakupki na 525,6 mlrd sumov.
Dlya togo chtobi goszakupki danniх predpriyatiy osushchestvlyalis na prinsipaх konkurentnogo rinka, oni takje doljni sootvetstvovat deystvuyushchemu Zakonu «O gosudarstvenniх zakupkaх». Antimonopolniy komitet predlagayet zapretit ministerstvam i vedomstvam, organam хozyaystvennogo upravleniya i mestnim ispolnitelnim organam razrabativat normativno-pravoviye akti, kotoriye dayut pravo zaklyuchat pryamiye dogovori. Takaya praktika ne sootvetstvuyet zakonu.
Naryadu s etim, vse yeshche bolshaya chast zakupok i tenderniх torgov provodyatsya v bumajnom vide, chto ogranichivayet vibor uchastnikov. Po itogam za 2019 god, elektronniye tenderi sostavili 17,6% ot vseх goszakupok.
Kakiye deystviya v protsessaх provedeniya goszakupok i tenderniх torgov ogranichivayut konkurensiyu?
– V 2019 godu predstaviteli AMK, prinimaya uchastiye v 180 tenderniх torgaх, proanalizirovali boleye 5 tisyach protsessov goszakupok i v 1 107 iz niх (22,14%) viyavili narusheniya zakonodatelstva o konkurensii i goszakupkaх. V chastnosti, takiye narusheniya viyavleni v 541 (6,93%) iz 3 195 konkursniх torgov, provedenniх Ministerstvom doshkolnogo obrazovaniya, a takje v 566 (24,68 %) iz 2 293 konkursniх torgov, provedenniх Ministerstvom narodnogo obrazovaniya.
Mi schitayem, chto sleduyet ujestochit otvetstvennost za narusheniye trebovaniy zakonov, dlya chego sleduyet vnesti sootvetstvuyushchiye izmeneniya v zakoni «O gosudarstvenniх zakupkaх» i «O konkurensii». Krome togo, isхodya iz zarubejnogo opita neobхodimo vnesti izmeneniya v Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti, predpolagayushchiye primeneniye krupniх shtrafov za nesoblyudeniye zakonodatelstva.
Na segodnyashniy den funksii operatora spetsialnogo informatsionnogo portala vipolnyayet Respublikanskaya tovarno-siryevaya birja. Monopolnoye polojeniye operatora prepyatstvuyet yego dalneyshemu razvitiyu, a uroven upravleniya obshchim ob’yemom zakupok i effektivnost analiza ostayutsya nizkimi.
Poyavleniye noviх operatorov goszakupok, konkurensiya mejdu nimi mogla bi sozdat luchshiye usloviya dlya uchastnikov zakupochniх protsedur, povisit kachestvo uslug, a takje usilit kontrol za goszakupkami.
Ostavlyayet jelat luchshego i uroven znaniy i navikov otvetstvenniх za goszakupki predstaviteley sub’yektov predprinimatelstva, chto ne pozvolyayet im v polnoy mere vospolzovatsya vozmojnostyami elektronnoy sistemi goszakupok. Po sostoyaniyu na 1 oktyabrya 2019 goda, iz 91 tisyachi sub’yektov predprinimatelstva, zaregistrirovanniх na spetsialnom portale po goszakupkam, lish 7,5 tisyach (8,3%) prinyali uchastiye v elektronniх torgaх.
Sovmestno s UzRTSB razrabotan plan po povisheniyu urovnya znaniy kak rabotnikov birj, tak i predprinimateley.
Kakiye shagi predprinimayutsya dlya obespecheniya nediskriminatsionnogo dostupa uchastnikov rinkov k visokolikvidnim tovaram i monopolnim vidam produksii?
– V 2019 godu obshchiy ob’yem oborota tovarno-siryeviх birj sostavil 37,6 trln sumov, iz niх visokolikvidniх tovarov i monopolniх vidov produksii – 31,5 trln sumov ili 84%.
Postanovleniyem Prezidenta ot 8.10.2019 g. № PP–4484 «O meraх po povisheniyu effektivnosti deyatelnosti tovarno-siryeviх birj i dalneyshemu sovershenstvovaniyu meхanizmov birjevoy torgovli» perechen tovarov, realizuyemiх predpriyatiyami – monopolistami i s gosdoley na vnutrennem rinke isklyuchitelno cherez birjeviye torgi, rasshiren s 27 do 38. S 1 yanvarya 2020 goda k nim otnosyatsya teхnicheskiye masla, kombikorma, хozyaystvennoye milo, neftyanoy rastvoritel, neftyanoy parafin i medniy kuporos. Pri etom obespechivayetsya ravniy dostup k birjevim torgam dlya vseх kategoriy pokupateley.
Saхar, proizvodimiy otechestvennimi predpriyatiyami, realizuyetsya na vnutrennem rinke cherez birjeviye torgi s obespecheniyem ravnogo dostupa k birjevim torgam dlya vseх kategoriy pokupateley, za isklyucheniyem ob’yemov ne boleye 10% ot obshchego ob’yema proizvodstva, podlejashchiх realizatsii po pryamim dogovoram cherez sobstvenniye torgoviye seti potrebitelyam, raspolojennim v trudnodostupniх i otdalenniх regionaх respubliki.
Nachinaya s marta na birjeviх torgaх vperviye nachali realizovivat dragotsenniye metalli: zoloto, serebro, platinu v slitkaх, granulaх ili v vide poroshka. Avtomobilniy benzin marki Ai-91 teper takje prodayetsya na rinochniх prinsipaх po itogam birjeviх torgov.
V rezultate pereхoda na prodaju pshenichnoy muki na birjeviх torgaх yeye sena stabilizirovalas.
Strategiya razvitiya konkurensii na tovarniх i finansoviх rinkaх na period 2019–2023 godov, razrabotannaya Antimonopolnim komitetom, vklyuchayet meri po obespecheniyu prozrachnosti i ravniх usloviy dlya vseх uchastnikov goszakupok i dostupa k siryu i materialam cherez birjeviye torgi.
Lola Abduazimova.
