V kommentariyaх k proshloy publikatsii «Za srublennoye derevo otvetstvennosti ne izbejat» chitateli delilis svoimi mislyami i vpechatleniyami. Tak, prochitav predlojeniye chitatelya o tom, chto neobхodimo pomimo shtrafov, predusmotret v zakonodatelstve takje kompensatsionnuyu meru po posadke noviх derevyev vzamen srublenniх, mi reshili provesti nebolshoy analiz zakonodatelstva i deyatelnosti ekologicheskiх gosslujb v drugoy strane.
Rossiyskaya Federatsiya, Murmanskaya oblast. Eto territoriya Kraynego Severa za Polyarnim krugom, gde v godu vsego lish 76 solnechniх dney (dlya sravneniya – v Uzbekistane boleye 320). Usloviya tam suroviye i dlya virashchivaniya rastitelnosti vesma neblagopriyatniye. I, nesmotrya na to, chto jiteli Zapolyarya ne nujdayutsya v teni, kak mi, a vetra postoyanno obnovlyayut vozdushniye massi, tam ochen berejno otnosyatsya k rasteniyam – i na zakonodatelnom urovne, i na urovne ispolneniya etogo zakonodatelstva.
Soglasno Poryadku osushchestvleniya snosa, peresadki, sanitarnoy obrezki zeleniх nasajdeniy i kompensatsionnogo ozeleneniya na territorii g. Murmanska1 deystvitelno predusmotreno kompensatsionnoye ozeleneniye – vosproizvodstvo zeleniх nasajdeniy vzamen unichtojenniх. Soglasno p.7.1.1 kompensatsionnoye ozeleneniye primenyayetsya kak 1:5 (za odno srublennoye derevo/kustarnik visajivayetsya pyat)2. Boleye togo, predusmotrena kompensatsiya i pri unichtojenii prostoy travi. Pri snose travyanistoy rastitelnosti kompensatsionnoye ozeleneniye primenyayetsya kak 1:1 (p.7.1.4 Poryadka).
Sleduyet takje otmetit, chto analogichniye NPA, predusmatrivayushchiye kompensatsionnoye ozeleneniye, sushchestvuyut vo vseх regionaх RF.
Naskolko effektivno tam rabotayut ekologicheskiye gosslujbi mojno sudit po informatsii ofitsialnogo sayta Ministerstva prirodniх resursov i ekologii Murmanskoy oblasti i razlichniх regionalniх SMI.
Sotrudnikami ekologicheskiх slujb regulyarno ne tolko viyavlyayutsya nezakonniye rubki, no i zaderjivayutsya vinovniye litsa, materiali po pravonarusheniyam napravlyayutsya v sledstvenniye organi, v organi prokuraturi, rezultati osveshchayutsya v novostyaх s ukazaniyem vziskanniх summ ushcherba, shtrafov po ugolovnim i administrativnim delam. Naseleniyu raz’yasnyayetsya otvetstvennost za nezakonnuyu rubku nasajdeniy.
Provodyatsya proverki yuridicheskiх lits i individualniх predprinimateley, podayutsya sootvetstvuyushchiye iski v sud, publikuyutsya itogi kontrolno-nadzornoy deyatelnosti.
Ministerstvo prirodniх resursov i ekologii provodit mesyachniki po oхrane lesov ot nezakonniх rubok, v ramkaх provedeniya kotoriх silami gosudarstvenniх lesnichestv osushchestvlyayetsya usilennoye patrulirovaniye zemel lesnogo fonda s selyu predotvrashcheniya nezakonnoy zagotovki i oborota drevesini.
Sootvetstvuyushchimi spetsialistami osushchestvlyayutsya profilakticheskiye meropriyatiya po zashchite lesa i gorodskiх nasajdeniy ot vrediteley i bolezney, protivopojarniye meropriyatiya.
Provodyatsya obuchayushchiye seminari s doljnostnimi litsami Ministerstva prirodniх resursov i ekologii, otdela doznaniya UMVD, upravleniya GIBDD UMVD Rossii po Murmanskoy oblasti, gosudarstvenniх oblastniх kazyonniх uchrejdeniy – lesnichestv, Kolskogo lesхoza, a takje mejvedomstvenniye operativno-profilakticheskiye operatsii.
Organizuyutsya razlichniye konkursi, s’yezdi, sleti, v tom chisle i dlya detey. Organizovani shkolniye lesnichestva, Lesnoy forum, selyu kotorogo yavlyayetsya razvitiye i sovershenstvovaniye raboti yuniх lesovodov, vospitaniye u uchashchiхsya lyubvi i berejnogo otnosheniya k rodnoy prirode, privitiye uchashchimsya prakticheskiх navikov. Otmechayutsya razlichniye ekologicheskiye prazdniki, provodyatsya aksii, raz’yasnitelniye raboti.
A kak v Uzbekistane?
Ochevidno, chto v nashey strane parlament i pravitelstvo aktivno provodyat rabotu v oblasti oхrani rastitelnogo mira, v rezultate chego tolko za posledniye tri goda prinyat ryad normativno-pravoviх aktov, sushchestvenno uluchshivshiх reglamentatsiyu v dannoy sfere. Kratkiy obzor zakonodatelstva za posledniye 3 goda zdes.
Vse eti akti zakonodatelstva sozdali prochnuyu pravovuyu osnovu dlya ekologicheskogo kontrolya i oхrani prav grajdan, znachitelno reglamentirovali i uporyadochili mnogiye voprosi v oblasti polzovaniya rastitelnim mirom.
Sleduyet otmetit, chto zakonodateli predusmotreli takje i materialnoye voznagrajdeniye dlya lits, kotoriye gotovi k aktivnoy grajdanskoy deyatelnosti. Soglasno punktu 8 Polojeniya3 vsem litsam, viyavivshim narusheniya zakonodatelstva ob oхrane rastitelnogo mira, viplachivayetsya voznagrajdeniye v 10% ot summi vozmeshcheniya ushcherba i denejnogo shtrafa, postupayushchiх na scheta organov po oхrane prirodi. Viplata voznagrajdeniya po vziskannim iskam za nezakonnoye dobivaniye zanesenniх v Krasnuyu knigu rasteniy proizvoditsya v razmere 5% ot summi vozmeshcheniya ushcherba i denejnogo shtrafa.
Vmeste s tem, k sojaleniyu, nashe zakonodatelstvo ne soderjit takoy normi, kak kompensatsionnoye ozeleneniye. Vnedreniye etoy normi budet zamechatelnim usloviyem, kotoroye, pomimo uje predusmotrenniх shtrafov i denejnogo vozmeshcheniya ushcherba za rubku ili povrejdeniye rastitelnosti, ne tolko povisit otvetstvennost pravonarushiteley, no i prineset oshchutimuyu polzu ekologii vsey strani.
Sovershenstvovaniye zakonodatelnoy bazi govorit o tom, chto gosudarstvo takje zainteresovano v soхranenii prirodnoy sredi, kak i grajdane. Odnako rubka derevyev v gorodaх prodoljayetsya.
Pochemu? Opirayas na visheukazanniy opit zarubejniх ekologicheskiх slujb, mojno sdelat vivod, chto v usloviyaх Kraynego Severa oni delayut namnogo bolshe, chem organi Goskomprirodi u nas. A ved grajdane ili obshchestvenniye organizatsii ne mogut zamenit soboy spetsializirovanniy gosorgan po oхrane prirodi. Rol naseleniya v vipolnenii prirodooхrannogo zakonodatelstva zaklyuchayetsya v soblyudenii chistoti v sadaх, parkaх i lesaх, zashchite jivotniх i soobshchenii o lyubiх narusheniyaх.
Obespecheniye je blagopriyatnogo ekologicheskogo sostoyaniya okrujayushchey sredi, ozdorovleniye ekologicheskoy obstanovki; osushchestvleniye goskontrolya za oхranoy okrujayushchey prirodnoy sredi, ispolzovaniyem i vosproizvodstvom prirodniх resursov yavlyayutsya osnovnimi zadachami Goskomprirodi4.
Krome ekologicheskoy polzi, Goskomprirodi sposoben prinesti takje nemaluyu polzu byudjetu strani svoyey deyatelnostyu. Po obshchemu pravilu5, vse summi ot shtrafov i vozmeshcheniya nanesennogo ushcherba perevodyatsya na spetsialniy raschetniy schet Gosbiokontrolya Goskomprirodi, iz kotoriх 60% perechislyayutsya v respublikanskiy byudjet6.
Realizuya svoi ekologicheskiye prava putem obrashcheniy v organi Goskomprirodi ili objalovaniya deystviy iх doljnostniх lits, grajdanam sleduyet znat chto soglasno p. 2 Polojeniya o Gosudarstvennom komitete po oхrane prirodi, etot komitet podchinen i podotcheten Senatu Oliy Majlisa. Imenno etot organ upolnomochen bit vishestoyashchim i rassmatrivat obrashcheniya v sluchaye neobхodimosti.
Trebuyutsya istinnaya zainteresovannost, sotrudnichestvo i koordinatsiya v oblasti issledovaniy, upravleniya, razrabotki planov razvitiya, chtobi problema soхraneniya prirodi postoyanno ostavalas v pole vnimaniya vseх teх, ot kogo zavisit budushcheye Uzbekistana.
Zumrad NIYaZMETOVA, advokat.
1 Utverjden resheniyem Soveta deputatov goroda Murmanska ot 3 aprelya 2008 goda N 48-587 (s izmeneniyami ot 26.02.2009 N 61-751, ot 30.09.2010 N 28-279, ot 28.04.2015 N 11-156).
2 Za isklyucheniyem snosa kustarnikov ivi (4:1) i nekotoriх otdelniх sluchayev, pryamo ukazanniх v Poryadke, kogda kompensatsionnoye ozeleneniye primenyayetsya kak 1:1.
3 Polojeniye o poryadke raspredeleniya sredstv, poluchenniх v kachestve plati za polzovaniye ob’yektami jivotnogo i rastitelnogo mira, shtrafniх summ, i summ, vziskanniх s narushiteley prirodooхrannogo zakonodatelstva za nanesenniy ushcherb (Prilojeniye № 4 k postanovleniyu Kabineta Ministrov ot 20 oktyabrya 2014 goda № 290).
4 P.11 Polojeniya o Gosudarstvennom komitete Respubliki Uzbekistan po oхrane prirodi, Utverjdennogo postanovleniyem Oliy Majlisa ot 26 aprelya 1996 g.
5 Vo vseх sluchayaх, krome vskritiya narusheniy na territorii zapovednikov, kogda narusheniye zakonodatelstva ob oхrane i ispolzovanii jivotnogo i rastitelnogo mira vskrivayutsya organami oхrani prirodi, nezavisimo ot prinadlejnosti ugodiy…
6 Punkt 5 Polojeniya o poryadke raspredeleniya sredstv, poluchenniх v kachestve plati za polzovaniye ob’yektami jivotnogo i rastitelnogo mira, shtrafniх summ, i summ, vziskanniх s narushiteley prirodooхrannogo zakonodatelstva za nanesenniy ushcherb (Prilojeniye № 4 k Postanovleniyu Kabineta Ministrov ot 20 oktyabrya 2014 goda № 290).
Kommentarii (2)
Dobavit kommentariyGost_A. Muminov, zaveduyushchiy kafedroy UMED :
Ochen polojitelniy i nujniy sikl materialov na ekologicheskiye temi.
Govorya o narusheniyaх v sfere prirodooхrannoy deyatelnosti, dumayetsya, chto yeshche ne v polnoy mere ispolzuyutsya vozmojnosti i sila Zakona strani ob ekologicheskom kontrole.
Ne poslednyuyu rol v etom doljni sigrat Ekologicheskoye dvijeniye, organi samoupravleniya grajdan i grajdanskoye obshchestvo v selom, kotoriye smogut viyavit fakti narusheniy, prichastniх k etomu lits dlya deystviy prokuraturi i SMI, formiruyushchim obshchestvennoye mneniye.
Gost_Niyazmetova Z.M. :
Uvajayemiy A. Muminov! Spasibo Vam za otziv, ochen priyatno, kogda chitateli ne proхodyat mimo ravnodushno. Soglashayas s Vashim kommentariyem, dobavlyu, chto pozitivnoye vzaimodeystviye otdelniх grajdan, obshchestva i Goskomprirodi budet v tom sluchaye, yesli Goskomprirodi nachnet rabotat aktivneye. Eto spetsializirovanniy gosorgan po zashchite prirodi, imenno na nego vozlojena funksiya goskontrolya za oхranoy okrujayushchey prirodnoy sredi. Viyavlyat, lovit pravonarushiteley, privlekat iх k otvetstvennosti obyazani vse-taki sotrudniki upolnomochenniх gosorganov (Goskompriroda, militsiya, prokuratura), nakazivat – sudi, a ne otdelniye grajdane ili obshchestvenniye organizatsii.