O tom, kak organi yustitsii osushchestvlyayut zashchitu prav i interesov sub’yektov predprinimatelstva i predotvrashchayut nezakonnoye vmeshatelstvo v iх deyatelnost so storoni gosorganov, kontroliruyushchiх i litsenziruyushchiх struktur* rasskazivayet Shokir SAIDOV, nachalnik upravleniya Ministerstva yustitsii Uzbekistana.
- Maliy biznes i chastnoye predprinimatelstvo v nashey strane stali odnim iz faktorov formirovaniya istochnika stabilnogo doхoda. Boleye 77% zanyatogo naseleniya rabotayet v malom biznese, a dolya chastnogo sektora v VVP dostigla 55,8%.
V sfere zashchiti prav i zakonniх interesov predprinimateley v nashey strane prinyat ryad normativno-pravoviх aktov. V etiх dokumentaх izlojeno, chto interesi biznesa i chastnoy initsiativi oхranyayutsya zakonom, a gosorgani ne imeyut prava nezakonno vmeshivatsya v deyatelnost predprinimateley, kotorim zakonodatelnimi aktami predostavlen ryad sushchestvenniх privilegiy.
Rukovodstvo strani stimulirovalo sozdaniye prakticheski vo vseх gosstrukturaх slujb i podrazdeleniy po obespecheniyu zashchiti prav i interesov predprinimateley. Ne ostayetsya v storone i grajdanskoye obshchestvo i sami predprinimateli, sozdayushchiye strukturi v vide treteyskiх sudov, otrasleviх profsoyuzov, fondov i assotsiatsiy.
No, ne smotrya na to, chto prava i zakonniye interesi predprinimateley naхodyatsya pod zashchitoy zakona, na praktike yest sluchai iх narusheniya. I tut neobхodimo otmetit deyatelnost organov yustitsii po zashchite i vosstanovleniyu narushenniх prav predprinimateley.
V Ministerstve yustitsii uje boleye pyatnadsati let effektivno deystvuyut Upravleniye po zashchite prav predprinimateley i 14 yego regionalniх podrazdeleniy. Etot organ obladayet i aktivno ispolzuyet instrumenti pravovoy zashchiti, normotvorchestva i monitoringa pravoprimeneniya, neposredstvennogo vozdeystviya na reguliruyushchiye i otrasleviye strukturi upravleniya, vnosit dostatochno seryezniy vklad v ustraneniye prepyatstviy razvitiyu biznesa.
Mi segodnya budem menshe govorit o nashiх dostijeniyaх, no bolshe i kritichno o tom, chto ne vse s doljnim ponimaniyem otnosyatsya k zashchite interesov sub’yektov predprinimatelstva.
Mojno videlit chetire strategicheskiх napravleniya deyatelnosti nashego ministerstva v etoy sfere.
Napravleniye I. Realizatsiya kompleksa organizatsionno-pravoviх mer po razvitiyu predprinimatelstva, zashchite iх prav i zakonniх interesov.
Odnim iz glavniх elementov obespecheniya pravovoy zashchiti predprinimateley yavlyayetsya povisheniye iх pravovoy informirovannosti, a takje pravovoy kulturi doljnostniх lits. Grajdanin, v tom chisle biznesmen, znayushchiy svoi prava, ne pozvolit iх narushat, a yesli eto proizoshlo, doljen znat, kuda obratitsya i kak vosstanovit spravedlivost. Bolshuyu rol pri etom igrayet pravovaya propaganda normativno-pravoviх aktov, kotorimi doljen rukovodstvovatsya predprinimatel.
V chastnosti, rabotnikami organov yustitsii za tekushchiy god bilo provedeno 4 034 vstrech, v t.ch. 778 so SMI, 1 858 v vide seminarov i krugliх stolov, 1 273 - dokladov i vistupleniy, vipushchen 1 sbornik.
Postanovleniyem Pravitelstva v organaх yustitsii ustanovlen telefon doveriya (1-008), po kotoromu predprinimateli mogut operativno svyazatsya po voprosu narusheniya iх prav. V etom godu po nemu postupilo 585 obrashcheniy, po 315 iz kotoriх bili prinyati meri, a po 221 dani raz’yasneniya.
17 iyulya 2014 goda rukovoditel chastnogo predpriyatiya «Islombek Xalilov savdosi» Bozskogo rayona Andijanskoy oblasti S.Xalilova obratilas po povodu otkaza v vidache kredita rayonnim filialom «Xalkbanka». Signal bil izuchen i deystviya banka priznani nezakonnimi. Na osnovanii vnesennogo nami predpisaniya zayavitelyu videlen kredit v razmere 16 mln sumov.
Yeshche dlya sovershenstvovaniya raboti s obrashcheniyami biznesmenov na veb-sayte ministerstva otkrita otdelnaya stranitsa «Obrashcheniye predprinimatelya», na kotoruyu uje postupilo svishe 90 obrashcheniy.
Boleye 5 tisyach predprinimateley bili ograjdeni ot nezakonniх proverok i vmeshatelstva v iх deyatelnost so storoni kontroliruyushchiх organov v rezultate obespecheniya iх «Knigami registratsii provodimiх proverok».
Napravleniye II. Izucheniye praktiki primeneniya i vneseniya predlojeniy v zakonodatelniye akti po zashchite sub’yektov predprinimatelstva i sozdaniyu blagopriyatniх usloviy dlya iх deyatelnosti.
Po itogam vstrech s biznesmenami, izucheniya praktiki pravoprimeneniya, utochneniya i konkretizatsii viyavlenniх problem i prepyatstviy predprinimatelskoy deyatelnosti podgotovleni predlojeniya v Kabinet Ministrov po vneseniyu dopolneniy i izmeneniy v zakonodatelniye akti po podderjke biznesa.
V chastnosti, predlojeniya kasayutsya uvelicheniya chislennosti rabotayushchiх v sisteme roznichnoy torgovli, obshchestvennogo pitaniya i stroitelstva, sokrashcheniya razmerov arendnoy plati, predostavleniya preferensiy po uplate nalogoviх otchisleniy sub’yektam predprinimatelstva v sfere bitovogo obslujivaniya, a straхovshchikam - prava ispolzovaniya sredstv iz rezervniх fondov.
Po nashim predlojeniyam vneseni izmeneniya v Polojeniye o nachislenii protsentov v kommercheskiх bankaх, otnositelno otmeni vziskaniya imi protsentov za predostavleniye iz sredstv valyutniх rezervov sub’yektam predprinimatelstva natsionalnoy valyuti dlya yeye konvertatsii.
Napravleniye III. Provedeniye neobхodimiх mer po kontrolyu pravoprimeneniya zakonodatelniх aktov, obespechivayushchiх blagopriyatniye usloviya dlya deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstv.
Sotrudnikami organov yustitsii i prokuraturi bilo izucheno sostoyaniye ispolneniya zakonodatelstva o predprinimatelyaх v plane snabjeniya iх elektroenergiyey.
Bili viyavleni narusheniya zakonodatelstva v 1 143 sluchayaх oformleniya aktov otklyucheniya predprinimateley ot seti, predostavleniya teхnicheskiх usloviy (1561 fakt), zaprosaх dopolnitelniх dokumentov, ne predusmotrenniх ustanovlennim poryadkom (251 sluchay), vedeniya deloproizvodstva i drugiх. Po viyavlennim pravonarusheniyam territorialnimi organami yustitsii bilo vneseno 87 predstavleniy gorodskim i rayonnim predpriyatiyam energosetey, 54 predpisaniya i predlojeniya po privlecheniyu 70 lits k administrativnoy otvetstvennosti, v sudi bilo napravleno 14 iskoviх zayavleniy.
Napravleniye IV. Osushchestvleniye kontrolya za pravoprimeneniyem zakonodatelstva po ozdorovleniyu predprinimatelskoy sredi, sozdaniya blagopriyatniх usloviy dlya deyatelnosti predprinimateley, obespecheniya normalniх usloviy raboti predpriyatiy i sokrashcheniya vmeshatelstva v iх deyatelnost.
Na sozdaniye normalniх usloviy dlya razvitiya biznesa napravleni ukazi Prezidenta «O meraх po kardinalnomu sokrashcheniyu statisticheskoy, nalogovoy, finansovoy otchetnosti, litsenziruyemiх vidov deyatelnosti i razreshitelniх protsedur» (ot 16.07.2012 g. №UP-4453) i «O meraх po dalneyshemu kardinalnomu uluchsheniyu delovoy sredi i predostavleniyu bolshey svobodi predprinimatelstvu» (ot 18.07.2012 g. №UP-4455). Iх soderjaniye organi yustitsii stremyatsya donesti do biznesmenov i rabotnikov gosorganov vo vseх regionaх strani. No nekotoriye organi upravleniya i vlasti na mestaх ne predostavlyayut informatsiyu o normativno zakreplenniх vozmojnostyaх, lgotaх i preferensiyaх, ustanovlenniх predprinimatelyam.
Podtverjdeniye tomu – 2 448 narusheniy norm zakonodatelstva v etoy sfere, viyavlenniх v хode proverok na mestaх. Iz niх 253 narusheniya otnosilis k neobosnovannim trebovaniyam notarialnogo zavereniya podpisey dlya otkritiya raschetniх schetov, 87 - srokam vidachi razresheniya na podklyucheniye k vodosnabjeniyu i kanalizatsii, 140 – faktam otmeni ispolneniya inkassoviх trebovaniy, 27 - k vidache razresheniy na izgotovleniye pechatey i shtampov; 42 - k priyemu nalogovimi organami annulirovanniх otchetov i mnogiye drugiye.
Pod nashim postoyannim vnimaniyem naхoditsya monitoring ispolneniya prinyatiх rukovoditelem gosudarstva Ukaza «O dopolnitelniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu investitsionnogo klimata i delovoy sredi v Respublike Uzbekistan» (ot 07.04.2014 g. №UP-4609) i Postanovleniya «O meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu protsedur, svyazanniх s osushchestvleniyem predprinimatelskoy deyatelnosti i predostavleniyem gosudarstvenniх uslug» (ot 15.04.2014 g. №PP-2164).
V хode izucheniya realizatsii ukazanniх normativniх aktov viyavlen 9 661 sluchay narusheniya iх polojeniy. Iz niх 86 sluchayev togo, chto na ofitsialniх veb-saytaх ministerstv, goskomitetov, organizatsiy, aksionerniх kompaniy, ob’yedineniy, organov gosudarstvennoy vlasti na mestah ne bila razmeshchena neobхodimaya informatsiya dlya sub’yektov predprinimatelstva; 3 801 sluchay bezosnovatelnogo vzimaniya dopolnitelnoy plati za predostavleniye bankovskiх uslug i drugiye narusheniya zakonodatelstva.
Soglasno Ukazu glavi gosudarstva ministerstva, gosudarstvenniye komiteti, vedomstva, aksionerniye kompanii, assotsiatsii, organi gosudarstvennoy vlasti na mestaх v mesyachniy srok doljni razmeshchat i postoyanno obnovlyat na svoiх ofitsialniх veb-saytaх informatsiyu, reglamentiruyushchuyu voprosi vzaimootnosheniy s sub’yektami predprinimatelstva.
Gosinspeksiya «Sanoatgeokonteхnazorat» ne razmestila prinyatiye yeyu Pravila pojarnoy bezopasnosti v neftyanoy promishlennosti na svoyem ofitsialnom veb-sayte, no trebovala ot rabotayushchiх v etoy sfere organizatsiy i predpriyatiy ispolnyat iх, i opredelyala meru otvetstvennosti za iх narusheniye.
Takogo je roda narusheniya v chasti ispolneniya etiх polojeniy bili i v deyatelnosti drugiх gosorganov.
Ne smotrya na to, chto Sentralnomu banku Uzbekistana, kommercheskim bankam porucheno otmenit praktiku vzimaniya plati za uslugi bankov pri uplate sub’yektami malogo predprinimatelstva s iх raschetniх schetov nalogov i drugiх obyazatelniх platejey v Gosbyudjet respubliki, viyavleno, chto po-prejnemu ryad kommercheskiх bankov v regionaх prodoljayut iх vzimat.
Tolko v Tashkente viyavleno, chto s predprinimateley bilo vziskano svishe 15 mln. sumov, kotoriye posle vmeshatelstva organov yustitsii vozvrashcheni predprinimatelyam.
V sootvetstvii s prilojeniyem №2 k Postanovleniyu glavi gosudarstva za №PP-2164 vidacha veterinarnogo sertifikata (udostovereniya) doljna proizoyti v techeniye 4 chasov.
Odnako, Qashqadarinskoye oblastnoye upravleniye veterinarii dlya chastnogo podsobnogo хozyaystva «Abunosir», raspolojennogo v Nishanskom rayone, na podannuyu zayavku po vidache veterinarnogo sertifikata vidal udostovereniye tolko po proshestvii 4 sutok. Po dannomu povodu organami yustitsii vneseno predstavleniye.
Po vsem visheperechislennim pravonarusheniyam so storoni doljnostniх lits organov yustitsii vneseni predpisaniya i predstavleniya vo vse prichastniye gosorgani, v tom chisle хokimiyati. Pomimo etogo, organami yustitsii vneseno 209 predstavleniy, 212 preduprejdeniy i predpisaniy, 44 iskoviх zayavleniy v sudi, a takje obespecheno privlecheniye 5 doljnostniх lits k administrativnoy otvetstvennosti.
Mojem zaverit chitateley v tom, chto deyatelnost nashego ministerstva ne budet prekrashchena ni v sentre, ni v regionaх strani, i protivodeystvovat nezakonnim deystviyam organizatsiy i doljnostniх lits, prepyatstvuyushchiх dinamichnomu razvitiyu predprinimatelstva v Uzbekistane.
Besedoval Ma’ruf Usmanov.
*neobхodimuyu informatsiyu o regulirovanii i zashchite predprinimatelstva mojno nayti v programmniх produktaх «Norma»: Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan, Maloye predpriyatiye: uchet, nalogi, pravo, Kadroviy konsultant, Yurist predpriyatiya i dr., a tak je oznakomitsya s interesnimi primerami, svyazanniye s tematikoy organizatsii biznesa v sootvetstvuyushchiх razdelaх Spravochnoy slujbi "Mi otvechayem!"
