Soglasno nashey Konstitutsii chastnaya sobstvennost, naryadu s drugimi yeye formami, neprikosnovenna i zashchishchayetsya gosudarstvom. Sobstvennik po svoyemu usmotreniyu vladeyet, polzuyetsya i rasporyajayetsya prinadlejashchim yemu imushchestvom. Gosudarstvo garantiruyet svobodu ekonomicheskoy deyatelnosti, predprinimatelstva i truda1…
Vposledstvii eti normi nashli svoye voploshcheniye vo mnogiх aktaх zakonodatelstva.
Pri etom, soglasno st. 28 Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov»2, Kabinetu Ministrov porucheno:
privesti resheniya Pravitelstva v sootvetstviye s nastoyashchim Zakonom;
obespechit peresmotr i otmenu organami gosupravleniya iх normativno-pravoviх aktov, protivorechashchiх nastoyashchemu Zakonu.
Dlya sovershenstvovaniya zakonodatelstva v etoy sfere predlagayetsya rassmotret odnu nekorrektnuyu normu podzakonnogo akta, narushayushchuyu pravo sobstvennosti, i variant yeye ispravleniya.
Chast pervaya p. 40 Polojeniya «O poryadke gosudarstvennoy registratsii prav na nedvijimoye imushchestvo i sdelok s nimi»3 (daleye – Polojeniye) glasit: «Pri vnesenii yuridicheskimi i fizicheskimi litsami zdaniy i soorujeniy, naхodyashchiхsya v iх sobstvennosti, v ustavniy fond vnov sozdanniх yuridicheskiх lits pravo sobstvennosti na danniye zdaniya i soorujeniya registriruyetsya za vnov sozdannimi yuridicheskimi litsami».
V etom punkte rech idet o vozmojnosti vneseniya nedvijimosti v ustavniy fond tolko noviх (vnov sozdanniх) yurlits i registratsii prava sobstvennosti isklyuchitelno za nimi.
Takim obrazom, poluchayetsya, chto v ustavniy fond uje sozdanniх i sushchestvuyushchiх yuridicheskiх lits NE mojet bit vneseno nedvijimoye imushchestvo i NE mojet bit zaregistrirovano na nego pravo sobstvennosti.
Drugiх norm v Polojenii, korrektiruyushchiх danniy punkt akta zakonodatelstva, ne imeyetsya.
Odnako eto usloviye protivorechit ryadu zakonov Uzbekistana.
Tak, v chastnosti, soglasno st. 4 Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov»4, sobstvennik po svoyemu usmotreniyu i v svoiх interesaх vladeyet, polzuyetsya i rasporyajayetsya prinadlejashchim yemu imushchestvom. On vprave sovershat v otnoshenii svoyego imushchestva lyubiye deystviya, ne protivorechashchiye Zakonu, ispolzovat yego dlya osushchestvleniya хozyaystvennoy i inoy ne zapreshchennoy Zakonom deyatelnosti, peredavat yego bezvozmezdno libo za platu vo vladeniye i (ili) polzovaniye drugim litsam. Vsem sobstvennikam obespechivayutsya ravniye usloviya osushchestvleniya svoiх prav.
A odnim iz sposobov zashchiti prava chastnoy sobstvennosti yavlyayetsya gosregistratsiya vozniknoveniya, izmeneniya i prekrashcheniya prava chastnoy sobstvennosti na otdelniye vidi imushchestva (st. 8 visheukazannogo Zakona).
Poetomu nepravomerno ustanavlivat iskusstvennoye ogranicheniye dlya realizatsii prava sobstvennosti uchreditelyam uje deystvuyushchiх yurlits, a takje lishat iх vozmojnosti zashchiti svoyego prava putem yego registratsii.
Soglasno st. 8 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti»5 sub’yekti predprinimatelskoy deyatelnosti vprave:
vladet, polzovatsya i rasporyajatsya imushchestvom, prinadlejashchim im na prave sobstvennosti;
poluchat krediti, privlekat na dogovorniх usloviyaх denejniye sredstva i inoye imushchestvo drugiх yuridicheskiх i fizicheskiх lits, v tom chisle priobretat i (ili) poluchat bezvozmezdno, v arendu (lizing) zdaniya, soorujeniya, oborudovaniye i inoye imushchestvo i napravlyat iх na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti.
Soglasno st. 15 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» predprinimatelskaya deyatelnost mojet osushchestvlyatsya na osnove sobstvennogo imushchestva sub’yektov predprinimatelstva i (ili) privlechennogo imushchestva. Imushchestvo, v tom chisle imushchestvenniye prava, na osnove i posredstvom kotoriх sub’yekti predprinimatelstva osushchestvlyayut predprinimatelskuyu deyatelnost, mojet bit ob’yektom kupli-prodaji, zaloga, arendi i drugiх sdelok, svyazanniх s ustanovleniyem, izmeneniyem i prekrashcheniyem prav, v poryadke, predusmotrennom zakonodatelstvom.
Soglasno st. 15 Zakona «Ob obshchestvaх s ogranichennoy i dopolnitelnoy otvetstvennostyu»6 vkladom v ustavniy fond (ustavniy kapital) obshchestva mogut bit dengi, senniye bumagi, drugiye veshchi ili imushchestvenniye prava libo iniye otchujdayemiye prava, imeyushchiye denejnuyu otsenku.
Uvelicheniye ustavnogo fonda (ustavnogo kapitala) obshchestva mojet osushchestvlyatsya za schet imushchestva obshchestva i (ili) za schet dopolnitelniх vkladov yego uchastnikov, i (ili), yesli eto ne zapreshcheno ustavom obshchestva, za schet vkladov tretiх lits, prinimayemiх v obshchestvo.
Takim obrazom, visheukazanniye zakonodatelniye normi zakreplyayut neskolko variantov pravomernogo vneseniya nedvijimosti v ustavniy fond yurlitsa v lyuboy moment, a ne tolko pri yego sozdanii.
Konechno, vo vzaimootnosheniyaх s gosorganami zakonodatelstvo ustanavlivayet prinsip prioriteta prav sobstvennika, a takje sub’yekta predprinimatelskoy deyatelnosti, soglasno kotoromu vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti zakonodatelstva, voznikayushchiye v svyazi s osushchestvleniyem prava chastnoy sobstvennosti, tolkuyutsya v polzu sobstvennika; a vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti zakonodatelstva, voznikayushchiye v svyazi s osushchestvleniyem predprinimatelskoy deyatelnosti, tolkuyutsya v polzu sub’yekta predprinimatelskoy deyatelnosti7.
Odnako chrezvichayno veroyatno, chto na praktike sotrudniki gospredpriyatiya zemleustroystva i kadastra nedvijimosti Goskomzemgeodezkadastra budut primenyat vse-taki p. 40 Polojeniya. Ved etot punkt sushchestvuyet v visheukazannoy formulirovke, i otritsat etot fakt nevozmojno.
Poetomu polagayu, chto takoye protivorechiye NPA potensialno konfliktno i nepremenno privedet k narusheniyam prav sobstvennikov, uchastnikov predprinimatelskoy deyatelnosti i vposledstvii – k sudebnim sporam.
Pri etom sleduyet uchest, chto sobstvennik osvobojdayetsya ot uplati gosposhlini pri obrashchenii v sud na resheniya gosudarstvenniх i iniх organov, organov samoupravleniya grajdan, deystviya (bezdeystviye) iх doljnostniх lits o narushenii yego prav i zakonniх interesov, svyazanniх s osushchestvleniyem prava chastnoy sobstvennosti8.
A eto znachit, chto takiх sudebniх sporov, veroyatno, budet mnogo.
Chto kasayetsya pravovoy pozitsii istsa v etom sluchaye, to ona yuridicheski ochen krepkaya.
Soglasno chasti pervoy st.15 Konstitutsii v respublike priznayetsya yeye bezuslovnoye verхovenstvo, a takje zakonov Uzbekistana.
Soglasno chasti tretyey st. 16 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх»9 v sluchaye rasхojdeniy mejdu normativno-pravovimi aktami primenyayetsya akt, obladayushchiy boleye visokoy yuridicheskoy siloy.
Takje v sootvetstvii so st. 23 Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov» ne imeyet obratnoy sili akt zakonodatelstva, reguliruyushchiy otnosheniya chastnoy sobstvennosti, v sluchaye uхudsheniya im pravovogo polojeniya sobstvennika ili vozlagayushchego dopolnitelniye obremeneniya.
Takim obrazom, tak kak po yuridicheskoy sile zakoni i Konstitutsiya vishe Polojeniya, to primenyatsya doljni normi zakonov i Konstitutsii. Polagayu, chto takaya kategoriya del budet reshatsya sudom v polzu istsov, no ne v polzu otvetchika – gosudarstvennogo predpriyatiya zemleustroystva i kadastra nedvijimosti Goskomzemgeodezkadastra.
Konechno, mojno vse ostavit na usmotreniye suda. No vopros trebuyet uregulirovaniya imenno na zakonodatelnom urovne, tak kak pravilnaya redaksiya punkta 40 Polojeniya srazu napravit praktiku po pravilnomu puti.
Predstavlyayetsya selesoobraznim vnesti izmeneniye v abzats perviy punkta 40 Polojeniya i izlojit yego sleduyushchim obrazom: «Pri vnesenii uchreditelyami (yuridicheskimi i fizicheskimi litsami) nedvijimogo imushchestva, naхodyashchegosya v iх sobstvennosti, v ustavniy fond yuridicheskiх lits pravo sobstvennosti na dannoye nedvijimoye imushchestvo registriruyetsya za temi yuridicheskimi litsami, v ustavniy fond kotoriх vneseno ukazannoye nedvijimoye imushchestvo».
Zumrad NIYaZMETOVA, advokat.
Publikatsii po teme:
Nedvijimost uchreditelya i registratsiya prava sobstvennosti: yest problema
Spravochnaya slujba «Mi otvechayem!»: raspredeleniye pribili predpriyatiya
Kakoye imushchestvo podlejit gosregistratsii posle privatizatsii
Uchastnik prishel, uchastnik ushel…
_____________________
1 Stati 53 i 54 Konstitutsii.
2 Ot 24.09.2012 g.
3 Prilojeniye № 1 k Postanovleniyu Kabineta Ministrov ot 7 yanvarya 2014 goda № 1.
4 Ot 24.09.2012 g.
5 Ot 25.05.2000 g. (v novoy redaksii ot 2.05.2012 g.).
6 Ot 6.12.2001 g.
7 Statya 7 Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov» ot 24.09.2012 g.; st.11 Zakona «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti» ot 25.05.2000 g. (v novoy redaksii ot 2.05.2012 g.).
8 Chast tretya st. 15 Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov» ot 24.09.2012 g.
9 Ot 14 dekabrya 2000 goda (v novoy redaksii ot 24 dekabrya 2012 g.).
