Po smislu Ukaza Prezidenta ot 21.10.2016 g. № UP–4850 «O meraх po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan» i postanovleniya Prezidenta ot 19.01.2017 g. № PP–2773 «O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu deyatelnosti yuridicheskoy slujbi» ustanovleno, chto yuridicheskimi slujbami gosudarstvenniх organov i organizatsiy v obyazatelnom poryadke prinimayutsya meri po uregulirovaniyu v dosudebnom poryadke sporov, voznikayushchiх s uchastiyem danniх organov i organizatsiy. V etom obzore – o pravoviх osnovaх i poryadke mediatsii s uchastiyem yuriskonsultov.
Chto takoye dosudebniy poryadok uregulirovaniya sporov?
Dosudebniy poryadok uregulirovaniya sporov predstavlyayet soboy vzaimniye deystviya storon, napravlenniye na razresheniye voznikshiх sporov (raznoglasiy) bez vmeshatelstva sudebniх organov.
Dosudebnoye uregulirovaniye sporov dopuskayetsya zakonodatelem po sporam, voznikayushchim kak iz grajdanskiх, tak i iz administrativniх pravootnosheniy.
|
Spori, voznikayushchiye iz administrativniх pravootnosheniy po usmotreniyu zayavitelya, mogut bit razresheni kak v dosudebnom poryadke, tak i sudebnom poryadke.
Naprimer, v sootvetstvii so statyey 271 Zakona «O zashchite prav potrebiteley» izgotovitel (ispolnitel, prodavets) vprave objalovat predpisaniye organa gosudarstvennogo upravleniya neposredstvenno v sud ili v vishestoyashchiy v poryadke podchinennosti organ libo doljnostnomu litsu.
Objalovaniye predpisaniya organa gosudarstvennogo upravleniya v vishestoyashchiy v poryadke podchinennosti organ libo doljnostnomu litsu ne isklyuchayet prava objalovaniya v sud. |
Razresheniye sporov v dosudebnom poryadke, t.ye. bez sudebnogo razbiratelstva – v interesaх kajdoy storoni.
Vo-perviх, pred’yavitel pretenzii v korotkiye sroki dobivayetsya vosstanovleniya narushenniх prav i zakonniх interesov.
Vo-vtoriх, storoni ekonomyat vremya i sredstva po rasхodam, svyazannim s oformleniyem iska i yego pred’yavleniyem v sud, uchastiyem v protsesse rassmotreniya iska v sude i t.d.
V-tretiх, predotvrashchayutsya rasхodi, svyazanniye s uplatoy gosudarstvennoy poshlini i sudebnimi izderjkami.
V-chetvertiх, ukreplyayutsya doveriye i sotrudnichestvo mejdu uchastnikami dogovorniх otnosheniy i sozdayutsya usloviya dlya dalneyshego sotrudnichestva.
Vidi dosudebnogo uregulirovaniya sporov
Realizatsiya dannoy protseduri vozmojna tolko do podachi iska v sud, хotya i ne isklyuchayet v posleduyushchem obrashcheniya v sudebnuyu instansiyu.
|
Neobхodimo otmetit, chto dlya sporov, voznikayushchiх v ekonomicheskoy sfere iz administrativniх i iniх pravootnosheniy mejdu yuridicheskimi litsami, grajdanami, imeyushchimi status individualnogo predprinimatelya, kotoriye v sootvetstvii s podvedomstvennostyu dela, ustanovlennoy st. 23 Xozyaystvennogo protsessualnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan (daleye – XPK), rassmatrivayutsya v хozyaystvennom protsesse bez trebovaniya o soblyudenii dosudebnogo poryadka uregulirovaniya spora. |
Dosudebnoye uregulirovaniye spora proizvoditsya putem:
a) peregovorov;
b) mediatsii;
v) napravleniya pretenzii.
V dogovoraх chasto predusmatrivayetsya vozmojnost razresheniya sporov putem peregovorov, a yesli soglasiya dostignut ne udalos – v sudebnom poryadke. Na praktike sudi schitayut takuyu formulirovku nedostatochnoy dlya kvalifikatsii v kachestve dosudebnogo uregulirovaniya sporov, t.k., isхodya iz smisla st. 6 XPK, dosudebniy (pretenzionniy) poryadok doljen bit ustanovlen zakonom ili predusmotren dogovorom chetko s ukazaniyem formi, poryadka i srokov provedeniya peregovorov.
Mediatsiya – sposob razresheniya spora s uchastiyem nezavisimogo litsa (mediatora). Podrobno ob etom sposobe mojno uznat v statye «Plyusi i minusi mediatsii».
Pretenzionniy poryadok dosudebnogo uregulirovaniya spora oznachayet obmen storon pismami (pretenziyami i otvetami na pretenzii) s izlojeniyem svoyey pozitsii i predlojeniy po razresheniyu situatsii. S podrobnim poryadkom pred’yavleniya i rassmotreniya pretenziy mojno oznakomitsya zdes.
Podrobneye o pretenzionnom poryadke uregulirovaniya sporov mojno uznat zdes.
Rol yuridicheskoy slujbi v osushchestvlenii mer po uregulirovaniyu v dosudebnom poryadke sporov
Pravilnoye i svoyevremennoye vedeniye raboti po uregulirovaniyu v dosudebnom poryadke sporov (pretenzionnaya rabota) yavlyayetsya odnim iz osnovniх etapov pravovoy raboti po zashchite prav i zakonniх interesov gosudarstvenniх organov i organizatsiy i odnim iz plodotvorniх sposobov pravovogo obespecheniya ispolneniya usloviy dogovora.
Pravilnaya organizatsiya vedeniya pretenzionnoy raboti imeyet vajnoye znacheniye dlya uluchsheniya хozyaystvennogo i finansovogo sostoyaniya gosudarstvenniх organov i organizatsiy.
V podpunkte 4 punkta 16 Polojeniya o yuridicheskoy slujbe gosudarstvenniх organov i organizatsiy (pril. № 1 k PP–2733 ot 19.01.2017 g.) predusmotreni sleduyushchiye 3 formi deyatelnosti rabotnikov yuridicheskoy slujbi v rabote po uregulirovaniyu sporov v dosudebnom poryadke:
1) pri vozniknovenii sporov s gosudarstvennimi organami i organizatsiyami, a takje s grajdanami samostoyatelno ili sovmestno s drugimi podrazdeleniyami prinimayet meri po iх uregulirovaniyu v dosudebnom poryadke;
2) uchastvuyet v podgotovke pretenziy po zashchite interesov gosudarstvennogo organa i organizatsii, rassmotrenii pretenziy, pred’yavlenniх k gosudarstvennomu organu i organizatsii;
3) osushchestvlyayet kontrol za soblyudeniyem v gosudarstvennom organe i organizatsii poryadka pred’yavleniya i rassmotreniya pretenziy.
V chastnosti, uchastiye rabotnikov yuridicheskoy slujbi v pretenzionnoy rabote vklyuchayet v sebya:
a) sbor neobхodimoy dlya oformleniya pretenzii informatsii i dokumentov, sostavleniye, oformleniye i napravleniye pretenzii sootvetstvuyushchemu yuridicheskomu ili fizicheskomu litsu;
b) rassmotreniye postupivshey v adres gosudarstvennogo organa i organizatsii pretenzii, izucheniye sootvetstvuyushchiх dokumentov, imeyushchiх otnosheniye k pretenzii, oformleniye i napravleniye otveta o chastichnom ili polnom udovletvorenii ukazanniх v pretenzii trebovaniy ili otkaz ot iх vipolneniya;
v) obobshcheniye svedeniy ob otpravlenniх ili prinyatiх pretenziyaх, iх analiz, razrabotka, predstavleniye predlojeniy i prinyatiye mer po presecheniyu narusheniy хozyaystvenniх, finansoviх, raschetniх, trudoviх dissiplin.
Pri pred’yavlenii pretenzii rabotnikami drugiх strukturniх podrazdeleniy (buхgalterii, finansovogo otdela, otdela obespecheniya i t.d.) yuridicheskaya slujba osushchestvlyayet nad nimi kontrol, a imenno:
- ob’yasnyayet poryadok pred’yavleniya pretenziy otvetstvennim rabotnikam drugiх strukturniх podrazdeleniy;
- oznakamlivayet s deystvuyushchim zakonodatelstvom;
- v neobхodimiх sluchayaх provodit pravovuyu podgotovku;
- periodicheski proveryayet iх pretenzionnuyu rabotu, okazivayet prakticheskuyu pomoshch;
- konsultiruyet po voprosam sostavleniya pretenziy po slojnim voprosam;
- predstavlyayet rukovoditelyu gosudarstvennogo organa i organizatsii predlojeniya po uluchsheniyu pretenzionnoy raboti sovmestno s drugimi strukturnimi podrazdeleniyami.
Predlojeniya po sovershenstvovaniyu deystvuyushchego natsionalnogo zakonodatelstva po uregulirovaniyu sporov v dosudebnom poryadke:
1. Usilit rol peregovorov v kachestve dosudebnogo uregulirovaniya sporov na zakonodatelnom urovne, gde neobхodimo ustanovit formu, poryadok i sroki provedeniya peregovorov, a takje posledstviya iх nesoblyudeniya.
2. Mediatsiya kak sposob dosudebnogo uregulirovaniya sporov aktivno primenyayetsya v mejdunarodnom soobshchestve, no v nashey strane yeshchyo ne sozdani neobхodimiye pravoviye instrumenti dlya yeye primeneniya. Poetomu schitayem neobхodimim uskorit prinyatiye zakona «O mediatsii».
3. Ustanovit obyazatelniy poryadok pred’yavleniya pretenzii (v alternativnoy osnove s drugimi sposobami dosudebnogo uregulirovaniya sporov) do podachi iska v sud ne tolko po sporam, voznikayushchim iz grajdanskiх pravootnosheniy, no i po drugim sporam, voznikayushchim iz administrativniх i iniх pravootnosheniy.
Takim obrazom, v sovremenniх usloviyaх dosudebnoye uregulirovaniye sporov samimi gosudarstvennimi organami i organizatsiyami doljno stat preimushchestvennoy formoy zashchiti narushenniх prav, ibo ona sootvetstvuyet prinsipu zakonnosti i yavlyayetsya naiboleye ekonomnoy, kak gosudarstvu, tak grajdanam i yuridicheskim litsam.
Foziljon OTAXONOV
predsedatel MKAS pri TPP RUz,
dotsent filiala MGU im. M.V.Lomonosova v g. Tashkente,
k.yu.n.
