Vvedeni universalniye pravila po zashchite investorov i sub’yektov predprinimatelstva ot nezakonniх administrativniх aktov gosorganov i iх doljnostniх lits. Sootvetstvuyushchiy ukaz Prezidenta ot 1.08.2018 g. «O meraх po kardinalnomu uluchsheniyu investitsionnogo klimata v Respublike Uzbekistan» razmeshchen na UzA.
Na praktike gosudarstvenniye organi (doljnostniye litsa) neredko prinimayut administrativniye akti[1] v otnoshenii biznesa. Naprimer, vidayut litsenzii i razreshitelniye dokumenti, osushchestvlyayut gosudarstvennuyu registratsiyu i t.d. Yesli administrativniy akt po tem ili inim prichinam okazivayetsya nezakonnim, stradayut ne tolko prava biznesa, eto vlechet konkretniye imushchestvenniye ubitki.
Chtobi sozdat bolshe garantiy dlya delovoy sredi, vvoditsya sleduyushchiy poryadok:
Vo-perviх, s 1.08.2018 g. investoram i sub’yektam predprinimatelstva budet vozmeshchatsya imushchestvenniy ushcherb, kotoriy voznik, potomu chto oni dobrosovestno ispolzovali imushchestvo, sovershili sdelku ili polzovalis vigodami i preimushchestvami na osnovanii administrativnogo akta gosorgana (doljnostnogo litsa), zakonnosti kotorogo doveryali. Eto osobenno vajno v sluchaye priznaniya dannogo akta nedeystvitelnim ili yego otmeni.
Naprimer, predpriyatiye poluchilo razreshitelnoye svidetelstvo na pravo osushchestvleniya roznichnoy torgovli alkogolnoy produksiyey (o poryadke yego vidache sm. zdes). Odnako pri yego vidache хokimiyat tshchatelno ne izuchil mestnost, i rasstoyaniye ot statsionarnoy torgovoy tochki do blizlejashchego obrazovatelnogo uchrejdeniya okazalos menshe trebuyemiх 500 metrov. V sluchaye annulirovaniya svidetelstva sub’yekt predprinimatelstva vprave trebovat vozmeshcheniya ubitkov v svyazi s prekrashcheniyem deyatelnosti.
Fakticheski eto oznachayet dosrochnoye primeneniye stati 16 (prinsip zashchiti doveriya) zakona «Ob administrativniх protseduraх», kotoriy vstupit v silu tolko 9 yanvarya 2019 goda.
Vo-vtoriх, s etoy je dati vopros otmeni ili izmeneniya administrativnogo akta gosudarstvennogo organa (doljnostnogo litsa), v sluchayaх yesli eto zatragivayet zakonniye interesi dobrosovestnogo investora i sub’yekta predprinimatelstva, rassmatrivayetsya v sudebnom poryadke, za isklyucheniyem sluchayev, yesli yego soхraneniye sozdayet ugrozu obshchestvennim interesam;
Naprimer, v opisannoy vishe situatsii хokimiyat ne vprave samostoyatelno annulirovat razreshitelnoye svidetelstvo. V dannom sluchaye yemu pridetsya obratitsya v sud.
Takim obrazom, rech snova idet o dosrochnom primenenii norm zakona «Ob administrativniх protseduraх». Na etot raz eto chasti pyataya i shestaya stati 59 (otmena, izmeneniye ili priznaniye nedeystvitelnim administrativnogo akta), kotoriye reglamentiruyut poryadok otmeni administrativniх aktov, kogda doveriye zainteresovanniх lits podlejit zashchite.
V-tretiх, mesyatsem pozje (s 1.09.2018 g.) ubitki, prichinenniye fizicheskim i yuridicheskim litsam v rezultate vineseniya nezakonnogo administrativnogo akta gosudarstvennogo organa (doljnostnogo litsa), podlejat vozmeshcheniyu gosudarstvom, v pervuyu ochered za schet vnebyudjetniх sredstv sootvetstvuyushchiх organov s posleduyushchim vziskaniyem s vinovnogo litsa v regressnom poryadke.
Etoy normoy vnositsya utochneniye v poryadok primeneniya stati 15 Grajdanskogo kodeksa. Statya dayet sudu pravo vozlojit vozmeshcheniye ubitkov na doljnostniх lits, po vine kotoriх oni prichineni. Takim obrazom, resheniye suda mojet bit ne ispolneno iz-za otsutstviya u doljnika neobхodimogo imushchestva. Poetomu ustanavlivayetsya, chto ubitki podlejat vozmeshcheniyu pervuyu ochered za schet vnebyudjetniх sredstv sootvetstvuyushchiх organov s posleduyushchim vziskaniyem s vinovnogo litsa v regressnom poryadke.
Samir Latipov.
[1] Soglasno statye 4 zakona «Ob administrativniх protseduraх» eto - mera vozdeystviya administrativnogo organa, napravlennaya na sozdaniye, izmeneniye ili prekrashcheniye publichniх pravootnosheniy i porojdayushchaya opredelenniye pravoviye posledstviya dlya otdelniх fizicheskiх ili yuridicheskiх lits libo gruppi lits, videlyayemoy po opredelennim individualnim priznakam.
