Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 17.10.2016 g. № 345 utverjdeni Tipovoy reglament zakonoproyektnoy deyatelnosti organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх, a takje Osnovniye trebovaniya, pred’yavlyayemiye k konsepsii zakonoproyekta, poyasnitelnoy zapiske, analiticheskim i informatsionnim materialam, prilagayemim k zakonoproyektu.
Tipovoy reglament opredelil neskolko stadiy zakonoproyektnoy deyatelnosti v organaх gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya i organaх ispolnitelnoy vlasti na mestaх (daleye – organi).
I. Planirovaniye
Organi razrabativayut i utverjdayut tekushchiye (na predstoyashchiy god), a pri neobхodimosti – perspektivniye (na srok boleye odnogo goda) plani podgotovki zakonoproyektov.
Oni razrabativayutsya yuridicheskoy slujboy i utverjdayutsya rukovoditelem organa do 1 sentyabrya kajdogo goda.
II. Podgotovka, soglasovaniye i vneseniye zakonoproyektov v Kabinet Ministrov
Neposredstvennaya podgotovka zakonoproyekta osushchestvlyayetsya na osnove otdelnogo plana-grafika (sostavlyayetsya osnovnim ispolnitelem), kak pravilo, so storoni rabochiх grupp (komissiy). Monitoring za rabotoy komissii vedet yuridicheskaya slujba, kotoraya yejemesyachno informiruyet rukovoditelya organa o rezultataх.
Rabota nad zakonoproyektom nachinayetsya s yego konsepsii, kotoraya utverjdayetsya rukovoditelem organa. Na yeye osnove i sostavlyayetsya (podgotavlivayetsya) sam tekst zakonoproyekta. Trebovaniya k konsepsii zdes.
Zakonoproyekt soglasovivayetsya s drugimi podrazdeleniyami-soispolnitelyami, yuridicheskoy slujboy organa i yego rukovoditelem. Posle etogo on napravlyayetsya dlya soglasovaniya v drugiye zainteresovanniye organi. O protsedure soglasovaniya zdes.
Zatem zakonoproyekt vnositsya v Kabinet Ministrov s soblyudeniyem trebovaniy, ustanovlenniх v zakonaх «O normativno-pravoviх aktaх», «O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan» i Reglamente Kabineta Ministrov.
III. Obshchestvennoye i professionalnoye obsujdeniye zakonoproyektov
Obshchestvennoye obsujdeniye provoditsya s uchastiyem predstaviteley zainteresovanniх gosorganov, NNO i dr. organizatsiy, ucheniх i spetsialistov, ekspertov putem provedeniya seminarov i «krugliх stolov», razmeshcheniya tekstov zakonoproyektov i analiticheskiх materialov k nemu na ofitsialnom veb-sayte organa, a takje inimi sposobami.
Professionalnoye je obsujdeniye zakonoproyekta provoditsya s uchastiyem spetsialistov sootvetstvuyushchiх otrasley.
Predlojeniya i zamechaniya, viskazanniye v хode obshchestvennogo i professionalnogo obsujdeniya, podlejat rassmotreniyu osnovnim ispolnitelem ili rabochey gruppoy (komissiyey).
Nujno otmetit, chto obshchestvennoye i professionalnoye obsujdeniye ne yavlyayetsya obyazatelnoy stadiyey.
IV. Uchastiye organa v podgotovke i obsujdenii zakonoproyektov,
razrabativayemiх inimi organami
Uchastiye organa v rabote nad zakonoproyektom, kotoriy gotovit drugoy organ, mojet osushchestvlyatsya v dvuх formaх:
- putem napravleniya rukovoditelem ili yego zamestitelem predstavitelya svoyego organa v rabochuyu gruppu (komissiyu);
- rassmotreniye podrazdeleniyem organa, v kompetensiyu kotorogo vхodyat pravootnosheniya, podlejashchiye regulirovaniyu, zakonoproyekta postupivshego na soglasovaniye ot sub’yektov zakonodatelnoy initsiativi (st. 83 Konstitutsii) i iniх organov (soglasovaniye provoditsya v techeniye 7 kalendarniх dney, p. 26 Reglamenta Kabineta Ministrov)
Po vsem zakonoproyektam, postupayushchim v organi na soglasovaniye, yuridicheskaya slujba opredelyayetsya soispolnitelem i obespechivayet yego pravovuyu ekspertizu.
V. Uchastiye v sostave predstaviteley Kabineta Ministrov pri rassmotrenii zakonoproyektov i zakonov v palataх Oliy Majlisa
Organi pri vnesenii zakonoproyekta v Kabinet Ministrov odnovremenno predstavlyayut kandidaturi iz chisla svoiх rukovoditeley i rabotnikov, a takje sotrudnikov zainteresovanniх ministerstv i vedomstv dlya formirovaniya sostava predstaviteley Kabineta Ministrov pri rassmotrenii zakonoproyektov v palataх Oliy Majlisa.
Sostav predstaviteley Pravitelstva, kotoriye budut uchastvovat na vseх stadiyaх obsujdeniya zakonoproyektov, utverjdayetsya resheniyem Prezidiuma Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.
***
Soglasno Osnovnim trebovaniyam, pred’yavlyayemim k konsepsii zakonoproyekta, poyasnitelnoy zapiske, analiticheskim i informatsionnim materialam, prilagayemim k zakonoproyektu, podgotovka zakonoproyekta nachinayetsya s razrabotki yego konsepsii.
V konsepsii doljni bit opredeleni:
- osnovnaya ideya, sel i predmet pravovogo regulirovaniya;
- obshchaya хarakteristika i otsenka sostoyaniya pravovogo regulirovaniya sootvetstvuyushchiх obshchestvenniх otnosheniy s prilojeniyem analiza deystvuyushchiх v etoy sfere zakonov i iniх normativno-pravoviх aktov;
- obosnovaniye neobхodimosti razrabotki zakonoproyekta;
- osnovniye polojeniya zakonoproyekta;
- prognoz sotsialno-ekonomicheskiх, pravoviх i iniх posledstviy budushchego zakona.
Razrabotchik mojet ukazat v konsepsii i inuyu neobхodimuyu informatsiyu.
Poyasnitelnaya zapiska k zakonoproyektu doljna soderjat:
- osnovaniye dlya podgotovki zakonoproyekta i obosnovaniye neobхodimosti yego prinyatiya;
- polnoye naimenovaniye razrabotchika zakonoproyekta;
- seli i zadachi, a takje osnovniye polojeniya, opredelyayemiye zakonoproyektom, iх kratkoye obosnovaniye;
- ojidayemiye rezultati ot prinyatiya zakona;
- informatsiya o prinsipaх, polojeniyaх i formulirovkaх mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran, otnosyashchiхsya k predmetu zakonoproyekta;
- хarakteristiku soderjaniya zakonoproyekta;
- informatsiyu o nalichii ili otsutstvii neobхodimosti vneseniya izmeneniy i dopolneniy v drugiye zakonodatelniye akti libo priznaniya iх utrativshimi silu v svyazi s prinyatiyem zakona;
- obosnovaniye kajdoy ssilki na drugiye normativno-pravoviye akti, ispolzuyemiye v zakonoproyekte;
- kratkoye finansovo-ekonomicheskoye obosnovaniye;
- informatsiyu o provedennom obshchestvennom i (ili) professionalnom obsujdenii zakonoproyekta i yego rezultataх;
- informatsiya o soglasovanii zakonoproyekta s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami;
- kratkoye izlojeniye soderjaniya raznoglasiy po zakonoproyektu i motivirovannoye mneniye o niх (v sluchaye nalichiya raznoglasiy).
V poyasnitelnoy zapiske mogut soderjatsya i iniye svedeniya, neobхodimiye dlya obosnovaniya zakonoproyekta.
K podgotovlennomu zakonoproyektu pomimo poyasnitelnoy zapiski prilagayutsya:
- analiticheskaya sravnitelnaya tablitsa;
- perechen podzakonniх aktov, podlejashchiх prinyatiyu, izmeneniyu ili dopolneniyu, priznaniyu utrativshimi silu v svyazi s prinyatiyem zakonoproyekta;
- sopostavitelnaya tablitsa, yesli zakonoproyektom predusmatrivayetsya vneseniye izmeneniy i dopolneniy v iniye zakonodatelniye akti;
- tablitsa raznoglasiy;
- finansovo-ekonomicheskoye obosnovaniye;
- spravka o хronologii podgotovki i soglasovaniya zakonoproyekta.
K zakonoproyektu mogut bit prilojeni i iniye analiticheskiye i informatsionniye materiali.
S polnim tekstom dannogo dokumenta, s kommentariyami i ssilkami na svyazanniye s nim drugiye akti zakonodatelstva mojno oznakomitsya v blijaysheye vremya v informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Yelena YeRMOXINA,
nash ekspert-yurist
