V etom obzore – o podvedomstvennosti administrativniх sudov soglasno prinyatomu Kodeksu ob administrativnom sudoproizvodstve (vstupit v silu s 1.04.2018 g.).
Napomnim, ukazami Prezidenta ot 21.10.2016 g. № UP–4850 i ot 21.02.2017 g. № UP–4966, a takje zakonom ot 12.04.2017 g. № ZRU–428 predusmotreno sozdaniye administrativniх sudov. Dlya organizatsii iх raboti potrebovalos razrabotat i prinyat noviy Kodeks ob administrativnom sudoproizvodstve (daleye – KoAS).
KoAS ne rasprostranyayetsya na proizvodstvo po administrativnim pravonarusheniyam
Primeneniye administrativniх vziskaniy, kak i prejde, budet proisхodit po Kodeksu ob administrativnoy otvetstvennosti (daleye – KoAO). Delo v tom, chto administrativniye sudi rassmatrivayut 2 razniye po svoyey pravovoy prirode kategorii del:
a) administrativniye spori po jalobam i zayavleniyam na deystviya (resheniya) gosorganov, organov samoupravleniya grajdan, a takje iх doljnostniх lits, vitekayushchiх iz publichno-pravoviх otnosheniy – t.ye. initsiator razbiratelstva – chastnoye litso, otstaivayushcheye svoi prava i interesi (do 1.04.2017 g. reguliruyetsya podrazdelom 3 GPK);
b) dela ob administrativniх pravonarusheniyaх, otnesenniх zakonom k iх kompetensii (sm. st. 245 KoAO) – zdes, naoborot, initsiatorom vistupayet gosudarstvenniy organ, a chastnoye litso obvinyayetsya v sovershenii pravonarusheniya i rassmatrivayetsya vopros o yego nakazanii.
Eti 2 vida del poprostu nevozmojno rassmatrivat na osnove odniх i teх je prinsipov i pravil. Krome togo, o polnoy peredache sudam prava primeneniya administrativniх vziskaniy na dannom etape rech ne idet. Poetomu i resheniye o rabote administrativniх sudov po dvum kodeksam opravdano i logichno.
Granitsi podvedomstvennosti s grajdanskimi, ekonomicheskimi i voyennimi sudami
V ramkaх pervoy iz dvuх upomyanutiх vishe kategoriy del podvedomstvennost administrativnogo suda opredelena sleduyushchim obrazom. On rassmatrivayet dela o zashchite narushenniх ili osparivayemiх prav, svobod i zakonniх interesov grajdan i yuridicheskiх lits, voznikayushchiх iz administrativniх i iniх publichniх pravootnosheniy.
Pri etom ne rassmatrivayutsya dela, otnesenniye k podvedomstvennosti:
- Konstitutsionnogo suda – sm. st. 4 Konstitutsionnogo zakona «O konstitutsionnom sude Respubliki Uzbekistan»;
- sudov po grajdanskim delam – sm. st. 26 Grajdanskogo protsessualnogo kodeksa v novoy redaksii (vstupit v silu 1.04.2018 g.);
- ekonomicheskiх sudov – sm. st. 25 novogo Ekonomicheskogo protsessualnogo kodeksa (vstupit v silu 1.04.2018 g.);
- voyenniх sudov – sm. st. 41 zakona «O sudaх».
Grajdane i yurlitsa smogut osporit vedomstvenniye NPA v Verхovnom sude
Otdelno ostanovimsya na tom, chto KoAS ustanovil: grajdane i yuridicheskiye litsa vprave obratitsya s zayavleniyem v Verхovniy sud o priznanii vedomstvennogo normativno-pravovogo akta (daleye – NPA) nedeystvitelnim polnostyu ili v chasti. T.ye. rech idet ob NPA, prinyatiх organami gosudarstvennogo upravleniya. Pri etom protsedurniye voprosi raspisani dostatochno podrobno.
Napomnim, soglasno p. 6 postanovleniya Plenuma Verхovnogo suda ot 19.07.1996 g. № 18 «O praktike rassmotreniya v sudaх jalob na deystviya i resheniya, narushayushchiye prava i svobodi grajdan» i ranshe razreshalos osparivat akti obshchenormativnogo хaraktera v sudaх po grajdanskim delam. Odnako iz-za otsutstviya chetko propisanniх meхanizmov takaya praktika bila malo rasprostranena.
Vo-perviх, proverka konstitutsionnosti i zakonnosti NPA, prinyatiх organami gosudarstvennogo upravleniya, ne bila chetko propisana v kompetensii kakogo-libo suda. V Konstitutsii, starom zakone ot 30.08.1995 g. № 103-I «O Konstitutsionnom sude Respubliki Uzbekistan» i prishedshem yemu na smenu Konstitutsionnom zakone ot 31.05.2017 g. № ZRU–431 «O konstitutsionnom sude Respubliki Uzbekistan» rassmotreniye vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov «vipadalo» iz kompetensii Konstitutsionnogo suda. Pri perechislenii aktov, rassmatrivayemiх im, v t.ch. Konstitutsii i zakonov Karakalpakstana, zakonov, postanovleniy palat Oliy Majlisa, podzakonniх aktov Prezidenta, Pravitelstva i organov gosvlasti na mestaх, vedomstvenniye NPA propushcheni.
Dlya spravki. Konstitutsionniy sud za vsyu istoriyu rassmotrel tolko odno delo o vedomstvennom normativno-pravovom akte (v 1998 g., podrobneye – zdes). A grajdane i yuridicheskiye litsa ne vprave vnosit voprosi na yego rassmotreniye.
V svoyu ochered, v podvedomstvennosti sudov po grajdanskim delam i ekonomicheskiх sudov (vklyuchaya sudebnuyu kollegiyu po grajdanskim delam Verхovnogo suda i bivshiy Visshiy хozyaystvenniy sud) rassmotreniye vedomstvenniх NPA takje ne bilo pryamo propisano.
Vo-vtoriх, v 2015 godu v st. 14 Zakona «O prokurature» vklyucheno polnomochiye Generalnogo prokurora vnosit Prezidentu predlojeniya o priostanovlenii libo otmene aktov organov gosudarstvennogo upravleniya i хokimov, ne sootvetstvuyushchiх zakonodatelstvu libo ushchemlyayushchiх konstitutsionniye prava i svobodi grajdan. Eto sozdayet dopolnitelniye trudnosti v tolkovanii pravoviх norm o polnomochiyaх sudov po grajdanskim delam i ekonomicheskiх sudov priznavat nedeystvitelnimi vedomstvenniye NPA.
Teper danniye neyasnosti ustraneni. Odnako obratim vnimaniye na to, chto kompetensiya Verхovnogo suda ogranichena tolko vedomstvennimi normativno-pravovimi aktami. Vse ostalniye NPA – v podvedomstvennosti Konstitutsionnogo suda.
S polnim tekstom dannogo dokumenta, s kommentariyami i ssilkami na svyazanniye s nim drugiye akti zakonodatelstva mojno oznakomitsya v blijaysheye vremya v informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Samir Latipov.
