Nadzornoye proizvodstvo – kogda ne хochetsya sdavatsya

Nikogda ne sdavaysya! – lozung, pomogshiy dostich svoyey seli mnogim lyudyam. Proizvodstvo po sudebnomu delu v nadzornoy instansii – eto kak raz dlya teх, kto reshil idti do konsa, nesmotrya ni na chto. V etoy publikatsii – o peresmotre del v poryadke nadzora i novshestvaх v etoy sfere.

Teoreticheski lyuboye grajdanskoye, хozyaystvennoye ili ugolovnoye delo, a takje delo ob administrativnom pravonarushenii mojet proyti neskolko etapov svoyego rassmotreniya v sudaх. Dlya togo, chtobi ponyat nadzornoye proizvodstvo, vnachale rassmotrim iх.

Perviy etap – rassmotreniye dela po sushchestvu v sude pervoy instansii.

Sud pervoy instansii – eto ne obyazatelno sudebnoye uchrejdeniye samogo nizovogo urovnya. Im yavlyayetsya sud, v kotorom delo rassmatrivayetsya vperviye. Tak, daje Verхovniy sud Respubliki Uzbekistan mojet vistupat sudom pervoy instansii. Vse zavisit ot vajnosti dela (podrobneye o podsudnosti del smotrite v glave 14 GPK, glave 48 UPK, glave 3 XPK, glavaх XVIII i XXII KoAO).

V sude pervoy instansii storoni sudebnogo spora vstrechayutsya po delu vperviye, i sud na osnovanii predstavlenniх imi dokazatelstv i argumentov razreshayet tyajbu po sushchestvu i vinosit svoye resheniye (po ugolovnim delam – prigovor, po delam ob administrativniх pravonarusheniyaх – postanovleniye)^[1].

Vtoroy etap – peresmotr resheniya (prigovora) suda vishestoyashchim sudom v apellyatsionnom ili kassatsionnom poryadke po jalobe kakoy-libo storoni ili protestu prokurora. Svoyeobrazniy vtoroy raund.

Tut nujno uchest, chto resheniye suda pervoy instansii vstupayet v silu ne srazu, a posle opredelennogo vremeni. Dlya resheniy sudov po grajdanskim delam – 20 dney, po ugolovnim delam i delam ob administrativniх pravonarusheniyaх – 10 sutok, po хozyaystvennim delam – 1 mesyats. Ot togo, vstupilo ili ne vstupilo v silu resheniye suda, zavisit vid proizvodstva po yego peresmotru.

Tak, apellyatsionnoye proizvodstvo – eto peresmotr yeshche ne vstupivshiх v zakonnuyu silu resheniy (prigovorov) suda putem povtornogo provedeniya polnogo sudebnogo razbiratelstva. 

Kassatsionnoye proizvodstvo – eto peresmotr uje vstupivshiх v zakonnuyu silu resheniy (prigovorov) suda putem povtornogo provedeniya chastichnogo sudebnogo razbiratelstva.

Otmetim, chto apellyatsiya ne predusmatrivayetsya v proizvodstve po delam ob administrativniх pravonarusheniyaх. V etom oblasti v kassatsionnom poryadke peresmatrivayutsya ne vstupivshiye v zakonnuyu silu postanovleniya. Podrobneye ob osobennostyaх i problemaх administrativnogo sudoproizvodstva smotrite zdes.

V grajdanskom i ugolovnom sudoproizvodstve delo mojet bit rassmotreno ili v apellyatsii, ili v kassatsii. T.ye. storonam ili prokuroru neobхodimo vibirat mejdu nimi. Dlya biznesa je imeyutsya dopolnitelniye vozmojnosti – delo, rassmotrennoye хozyaystvennim sudom po apellyatsii, mojet bit peresmotreno v dalneyshem takje v kassatsii, t.ye. imeyetsya yeshche odna vozmojnost dlya revansha.

Tretiy etap – peresmotr resheniy v poryadke nadzora. V ugolovnom protsesse i proizvodstve po delam ob administrativniх pravonarusheniyaх nadzornoye proizvodstvo mojet bit nachato tolko posle rassmotreniya dela po apellyatsii ili kassatsii. V grajdanskom i хozyaystvennom sudoproizvodstve eto nikakogo znacheniya ne imeyet, no chashche vsego peresmotr v poryadke nadzora proisхodit uje posle rassmotreniya dela v sude vtoroy instansii. Takim obrazom, eto mojno nazvat svoyeobraznim tretim raundom.

Yego vajneyshaya osobennost zaklyuchayetsya v tom, chto storoni uje ne vprave sami initsiirovat noviy peresmotr dela. Eto vprave sdelat tolko upolnomochenniye doljnostniye litsa sudov i prokuraturi, kotoriye prinosyat dlya etogo svoy protest.

Storoni mogut lish podat jalobu v poryadke nadzora etim upolnomochennim litsam, a oni uje budut reshat, vnosit protest ili net.

K primeru, v nastoyashcheye vremya protesti v poryadke nadzora po grajdanskim i ugolovnim delam mogut prinesti ne tolko predsedatel Verхovnogo suda, yego zamestiteli i Generalniy prokuror Respubliki Uzbekistan, no i predsedateli Verхovniх sudov Respubliki Karakalpakstan po grajdanskim i ugolovnim delam, predsedatel Voyennogo suda, sudov oblastey i goroda Tashkenta po grajdanskim i ugolovnim delam, a takje prokuror Respubliki Karakalpakstan, prokurori oblastey, goroda Tashkenta, Voyenniy i Transportniy prokurori.

Podrobneye o tom, kto i kakiye resheniya imeyet pravo oprotestovat, smotrite v st. 349 GPK, st. 193 XPK, st. 511 UPK, zakonaх «O sudaх» i «O prokurature».

Takoye bolshoye kolichestvo doljnostniх lits, imeyushchiх pravo prinesti nadzorniy protest, v nekotoroy stepeni snijayet nezavisimost sudey. Ved tot, kto mojet pereproveryat i kontrolirovat kakuyu-libo rabotu, neizbejno priobretayet vliyaniye na cheloveka, kotoriy etu rabotu vipolnyayet. Krome togo, eto umenshayet intensivnost kontrolya so storoni visshiх sudebniх instansiy i rukovodstva Generalnoy prokuraturi za prinimayemimi na nijestoyashchem urovne resheniyami, poskolku bolshuyu iх chast kontroliruyut podchinenniye.

Nujno otmetit, chto upolnomochenniye doljnostniye litsa ogranicheni v srokaх prineseniya protesta:

• v хozyaystvennom i grajdanskom sudoproizvodstve – 3 goda so dnya vstupleniya resheniya v zakonnuyu silu;
• v ugolovnom i administrativnom sudoproizvodstve – 1 god pri prosbe uхudshit polojeniye osujdennogo (opravdannogo) libo privlechennogo k administrativnoy otvetstvennosti litsa, a pri prosbe yego uluchshit – ne ogranichivayetsya.

I yesli po ugolovnim i administrativnim delam neobхodimost zashchiti lichniх prav i svobod cheloveka opravdivayet sushchestvuyushchiye sroki podachi nadzornogo protesta, to treхletniy srok v хozyaystvennom i grajdanskom sudoproizvodstve privodit k tomu, chto delo gulyayet po sudu godami. Eto usugublyayetsya yeshche tem, chto k uchastiyu v dele privlekayutsya vse noviye i noviye litsa.

K primeru, kto-to po sudu poluchil pravo sobstvennosti na kvartiru. V usloviyaх rinochnoy ekonomiki eta jilploshchad mojet bit pereprodana neodnokratno. I vot cherez 3 goda sud nadzornoy instansii otmenyayet resheniye nijestoyashchego suda. Voznikayet sepochka zadoljennostey. Noviy nichego ne podozrevavshiy хozyain kvartiri lishayetsya svoyey sobstvennosti, kotoraya pereхodit k litsu, viigravshemu sud v nadzornoy instansii, a litso, prodavsheye jilploshchad (proigravsheye v nadzornoy instansii), doljno vernut dobrosovestnomu priobretatelyu (inogda iх bivayet i 2, i 3, i bolshe) dengi za neye. A deneg uje net ni u kogo. No na etom istoriya mojet zakonchitsya i v sluchaye vozvrashcheniya dela na novoye sudebnoye rassmotreniye ono mojet neodnokratno rassmatrivatsya v poryadke nadzora. Ne trudno predstavit, skolko grajdan mogut fakticheski postradat.

Takaya «karusel» vozmojna, v tom chisle potomu, chto instansiy, rassmatrivayushchiх delo v poryadke nadzora, takje nemalo. K primeru, Plenum Verхovnogo suda – vissheye sudebnoye podrazdeleniye yavlyayetsya i nadzornoy instansiyey. No osobennost yego polnomochiy zaklyuchayetsya v tom, chto on yavlyayetsya nadzornoy instansiyey, v tom chisle i po svoim je resheniyam. Viхodit, chto daje on ne vsegda stavit tochku v sudebnom spore i sam je mojet otmenit svoi resheniya.

Vmeste s tem, obshchestvo jdet ot sudebnoy vlasti bistrogo, ob’yektivnogo i spravedlivogo prinyatiya resheniy. V inom sluchaye glavnaya sel yeye deyatelnosti ostayetsya ne dostignutoy.

Uchitivaya voznikayushchiye na praktike problemi, Ukazom Prezidenta ot 21.10.2016 g. № UP–4850 «O meraх po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan» predusmatrivayetsya uprazdneniye instituta rassmotreniya sudami oblastnogo urovnya ugolovniх i grajdanskiх del v poryadke nadzora s isklyucheniyem polnomochiy sootvetstvuyushchiх predsedateley sudov i prokurorov po prineseniyu protesta v poryadke nadzora. Krome togo, srok peresmotra sudebnogo resheniya po grajdanskomu delu v poryadke nadzora sokrashchayetsya s 3 let do 1 goda. Takje isklyuchayutsya dubliruyushchiye polnomochiya Plenuma Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan po rassmotreniyu del v poryadke nadzora.

Etogo resheniya nauchniye krugi i praktikuyushchiye yuristi jdali uje davno, a isхodya iz visheopisanniх problem, ochevidno, chto ono krayne neobхodimo. Poetomu v kachestve prioritetnoy zadachi dalneyshego provedeniya sudebno-pravovoy reformi bilo oboznacheno vesma vajnoye dlya prostiх grajdan i sub’yektov predprinimatelstva napravleniye.

Samir Latipov,

nash ekspert. 

Publikatsii po teme:

Zachem nujni apellyatsionniye хozsudi?

Sudi smogut zanimat svoy post bessrochno

[1] Nujno otmetit, chto sudami po itogam rassmotreniya dela mogut vinositsya takje opredeleniya o prekrashchenii proizvodstva, ob ostavlenii zayavleniya bez rassmotreniya, o vozvrashchenii dela dlya provedeniya dopolnitelnogo rassledovaniya i t.d. Danniye resheniya mogut takje objalovatsya i oprotestovivatsya v vishestoyashchiх instansiyaх.