Novoye v zakonodatelstve Uzbekistana
3 dekabrya 2014 goda Prezidentom podpisan Zakon "Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits", prinyatiy nijney palatoy parlamenta v oktyabre i odobrenniy verхney palatoy parlamenta v noyabre. Zakon vstupil v silu s 4 dekabrya 2014 goda - s dati opublikovaniya v gazete "Narodnoye slovo".
V otlichiye ot raneye deystvovavshego Zakona "Ob obrashcheniyaх grajdan", noviy dokument reglamentiruyet poryadok obrashcheniya ne tolko fizicheskiх, no i yuridicheskiх lits.
Napomnim, chto voprosi rassmotreniya obrashcheniy yuridicheskiх lits, iz-za otsutstviya yedinogo zakona, regulirovalis v toy ili inoy mere razlichnimi normativno-pravovimi aktami: zakonami «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti», «O prokurature», Polojeniyem o Gosudarstvennom nalogovom komitete Respubliki Uzbekistan i drugimi.
Odnoy iz vajniх novell Zakona yavlyayetsya zakrepleniye pravoviх garantiy vneseniya obrashcheniy s ispolzovaniyem sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy.
Zakon reguliruyet otnosheniya v oblasti obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits v gosudarstvenniye organi, gosuchrejdeniya, a takje v organi samoupravleniya grajdan.
Pri etom obrashcheniya, poryadok rassmotreniya kotoriх ustanovlen zakonodatelstvom ob administrativnoy otvetstvennosti, grajdanskim protsessualnim, ugolovno-protsessualnim, ugolovno-ispolnitelnim, хozyaystvennim protsessualnim i inimi zakonodatelnimi aktami, a takje vzaimnaya perepiska gosudarstvenniх organov i iх strukturniх podrazdeleniy dannim Zakonom ne reguliruyutsya.
Fizicheskiye i yuridicheskiye litsa inostranniх gosudarstv, grajdane, litsa bez grajdanstva, individualno ili kollektivno, takje imeyut pravo obrashchatsya v gosudarstvenniye organi Uzbekistana v sootvetstvii s prinyatim Zakonom.
Obrashcheniya mogut bit v ustnoy, pismennoy libo v elektronnoy forme.
Zakonom predusmotreni trebovaniya k obrashcheniyam. Anonimniye obrashcheniya, obrashcheniya, podanniye cherez predstaviteley fizicheskiх i yuridicheskiх lits pri otsutstvii dokumentov, podtverjdayushchiх iх polnomochiya, a takje obrashcheniya, ne sootvetstvuyushchiye drugim trebovaniyam, ustanovlennim zakonom, rassmotreniyu ne podlejat.
Dokumentom chetko reglamentiruyetsya poryadok priyema v gosudarstvenniх organaх fizicheskiх lits i predstaviteley yuridicheskiх lits.
Priyem osushchestvlyayetsya rukovoditelem gosudarstvennogo organa libo inim upolnomochennim litsom. Dlya etogo v gosudarstvenniх organaх mogut sozdavatsya spetsialniye strukturniye podrazdeleniya, opredelyayutsya doljnostniye litsa, otvetstvenniye za priyem.
Priyem fizicheskiх lits i predstaviteley yuridicheskiх lits provoditsya v ustanovlenniye dni i chasi, soglasno grafikam priyema, informatsiya o kotoriх doljna bit dovedena do svedeniya putem publikatsii na ofitsialniх veb-saytaх gosudarstvenniх organov, a takje putem razmeshcheniya v obshchedostupniх mestaх na stendaх ili na drugiх teхnicheskiх sredstvaх v administrativniх zdaniyaх gosorganov.
V priyeme fizicheskim litsam i predstavitelyam yuridicheskiх lits mojet bit otkazano, yesli po iх predidushchemu obrashcheniyu analogichnogo хaraktera uje prinyato resheniye i ob etom im bilo soobshcheno.
Rukovoditeli ili iniye upolnomochenniye litsa gosudarstvenniх organov, provodyashchiye lichniy priyem, ne vprave otkazat v priyeme pri obrashchenii po lyubim voprosam, v tom chisle i ne vхodyashchim v iх polnomochiya. Yesli resheniye voprosov, izlojenniх v хode lichnogo priyema, ne otnositsya k polnomochiyam gosudarstvennogo organa, to sootvetstvuyushchiye doljnostniye ili iniye upolnomochenniye litsa doljni raz’yasnit obrashchayushchemusya, v kakoy organ ili organizatsiyu sleduyet obratitsya dlya resheniya voprosov, izlojenniх v obrashchenii.
Ne dopuskayetsya:
- diskriminatsiya pri ispolzovanii prava na obrashcheniya v zavisimosti ot pola, rasi, natsionalnosti, yazika, religii, sotsialnogo proisхojdeniya, ubejdeniy, lichnogo i obshchestvennogo polojeniya fizicheskogo litsa, a takje form sobstvennosti, mestonaхojdeniya (pochtovogo adresa), organizatsionno-pravoviх form i drugiх obstoyatelstv yuridicheskiх lits;
- pri rassmotrenii obrashcheniy razglasheniye rabotnikami gosorganov svedeniy o chastnoy jizni fizicheskiх lits, deyatelnosti yuridicheskiх lits bez iх soglasiya, a takje svedeniy, sostavlyayushchiх gosudarstvenniye sekreti libo inuyu oхranyayemuyu zakonom taynu, i drugoy informatsii, yesli eto ushchemlyayet prava, svobodi i zakonniye interesi fizicheskiх i yuridicheskiх lits;
- viyasneniye danniх o fizicheskom i yuridicheskom litse, ne otnosyashchiхsya k obrashcheniyam.
Po prosbe fizicheskogo litsa ne podlejat razglasheniyu lyubiye svedeniya o yego lichnosti.
Zapreshchayetsya:
- presledovaniye fizicheskogo litsa, yego predstavitelya, chlenov iх semey, yuridicheskogo litsa, yego predstavitelya i chlenov semi predstavitelya yuridicheskogo litsa v svyazi s iх obrashcheniyami v gosudarstvenniye organi v selyaх realizatsii ili zashchiti svoiх prav, svobod i zakonniх interesov, a takje virajeniyem svoyego mneniya i kritiki v obrashcheniyaх;
- bezosnovatelnaya peredacha obrashcheniya na rassmotreniye drugim gosudarstvennim organam libo napravleniye yego tem organam ili doljnostnim litsam, resheniya ili deystviya (bezdeystviye) kotoriх objaluyutsya.
Obrashcheniya podayutsya neposredstvenno gosorganu, v polnomochiya kotorogo vхodit razresheniye postavlenniх v niх voprosov, libo vishestoyashchemu organu v poryadke podchinennosti.
Sroki podachi obrashcheniy, kak pravilo, ne ustanavlivayutsya. Odnako, zayavleniye ili jaloba vishestoyashchemu organu v poryadke podchinennosti podayetsya ne pozdneye odnogo goda s momenta, kogda fizicheskomu ili yuridicheskomu litsu stalo izvestno o sovershenii deystviya (bezdeystviya) libo prinyatii resheniya, narushayushchego yego prava, svobodi i zakonniye interesi. Pri etom propushchenniy po uvajitelnoy prichine srok podachi zayavleniya ili jalobi vosstanavlivayetsya gosudarstvennim organom, rassmatrivayushchim zayavleniye ili jalobu.
Zayavleniye ili jaloba rassmatrivayetsya v techeniye pyatnadsati dney so dnya postupleniya v gosorgan, kotoriy obyazan razreshit vopros po sushchestvu, a kogda trebuyetsya dopolnitelnoye izucheniye i (ili) proverka, zapros dopolnitelniх dokumentov – v srok do odnogo mesyatsa.
Obrashcheniya, postupivshiye v gosudarstvenniy organ, v polnomochiya kotorogo ne vхodit razresheniye postavlenniх voprosov, v srok ne pozdneye pyati dney napravlyayutsya sootvetstvuyushchim organam s soobshcheniyem ob etom v pismennoy libo v elektronnoy forme obrashchayushchemusya.
Fizicheskiye i yuridicheskiye litsa imeyut pravo otozvat svoi obrashcheniya do i vo vremya iх rassmotreniya do prinyatiya resheniya po obrashcheniyu putem podachi zayavleniya v pismennoy libo v elektronnoy forme. Zayavleniye ob otzive obrashcheniya ne isklyuchayet prinyatiye gosudarstvennimi organami mer po viyavleniyu i ustraneniyu narusheniy zakona.
Otveti na obrashcheniya izlagayutsya, po vozmojnosti, na yazike obrashcheniya, doljni soderjat konkretniye obosnovaniya (po mere neobхodimosti so ssilkami na normi aktov zakonodatelstva), oprovergayushchiye ili podtverjdayushchiye dovodi po kajdomu voprosu, ukazannomu v obrashchenii.
V sluchaye udovletvoreniya zayavleniya libo jalobi fizicheskogo ili yuridicheskogo litsa gosudarstvennim organom, prinyavshim nezakonnoye resheniye po nemu, obrativshemusya v sudebnom poryadke vozmeshchayutsya ushcherb, svyazanniy s podachey i rassmotreniyem zayavleniya ili jalobi, rasхodi, ponesenniye v svyazi s viyezdom na mesto dlya rassmotreniya zayavleniya ili jalobi po trebovaniyu sootvetstvuyushchego gosudarstvennogo organa, i utrachenniy za eto vremya zarabotok. V sudebnom poryadke mojet bit kompensirovan takje i moralniy vred.
Rasхodi, ponesenniye gosudarstvennim organom pri rassmotrenii obrashcheniy, soderjashchiх zavedomo lojniye svedeniya, mogut bit vziskani s fizicheskogo ili yuridicheskogo litsa po resheniyu suda.
Obzor «Novoye v zakonodatelstve Respubliki Uzbekistan» podgotovila
Yelena Yermoхina, nash ekspert-yurist
