Novoye v zakonodatelstve Uzbekistana
Dlya otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na predprinimatelskuyu deyatelnost Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 2 dekabrya 2014 goda № 328 porucheno sozdat usloviya dlya obsujdeniya normativno-pravoviх aktov na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug (YePIGU).
Dlya etogo s 1 yanvarya 2015 goda razrabativayemiye proyekti i prinyatiye normativno-pravoviye akti, vozdeystvuyushchiye na predprinimatelskuyu deyatelnost, podlejat razmeshcheniyu organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, gosvlasti na mestaх — razrabotchikami sootvetstvuyushchego proyekta i prinyatogo normativno-pravovogo akta na YePIGU dlya iх obsujdeniya. Predlojeniya uchastnikov obsujdeniya podlejat obyazatelnomu rassmotreniyu razrabotchikami dokumentov.
Postanovleniyem utverjdeno Polojeniye o poryadke otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na predprinimatelskuyu deyatelnost cherez YePIGU.
Gosudarstvennomu komitetu svyazi, informatizatsii i telekommunikatsionniх teхnologiy sovmestno s TPP i inimi zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami porucheno v srok do 1 yanvarya 2015 goda obespechit funksionirovaniye na YePIGU razdela po obsujdeniyu razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov i otsenke iх vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost.
Obespecheniye koordinatsii i monitoringa za хodom i kachestvom vipolneniya trebovaniy postanovleniya, a takje vneseniye po mere neobхodimosti v Kabinet Ministrov predlojeniy po dalneyshemu sovershenstvovaniyu sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva vozlojeno na Ministerstvo yustitsii.
Soglasno ukazannomu Polojeniyu selyami otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na predprinimatelskuyu deyatelnost yavlyayutsya:
- opredeleniye vozmojniх (voznikshiх) polojitelniх i otritsatelniх posledstviy prinyatiya normativno-pravovogo akta na osnove analiza problemi, seli yeye regulirovaniya i vozmojniх sposobov resheniya;
- viyavleniye v razrabativayemom proyekte i prinyatom normativno-pravovom akte polojeniy, sozdayushchiх usloviya dlya korrupsii, soversheniya drugiх pravonarusheniy v sisteme gosvlasti i upravleniya, vvodyashchiх ili sposobstvuyushchiх vvedeniyu izbitochniх administrativniх i iniх ogranicheniy dlya sub’yektov predprinimatelstva;
- viyavleniye polojeniy, privodyashchiх k vozniknoveniyu neobosnovanniх rasхodov u predprinimateley.
Obsujdeniyu i otsenke vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost podlejat razrabativayemiye proyekti normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushchiye:
- vvedeniye noviх ogranicheniy, razreshitelniх protsedur, litsenziy libo rasprostraneniye uje imeyushchiхsya na boleye shirokiy krug sub’yektov predprinimatelstva;
- vvedeniye dopolnitelniх trebovaniy ili usloviy dlya polucheniya dokumentov razreshitelnogo хaraktera libo litsenziy;
- vvedeniye trebovaniy (usloviy), kotoriye mogut povlech znachitelniye rasхodi u predprinimateley;
- uvelicheniye trebovaniy k minimalnomu razmeru ustavnogo kapitala sub’yektov predprinimatelstva;
- vliyaniye na prava i zakonniye interesi 30 i boleye protsentov sub’yektov predprinimatelstva v sootvetstvuyushchey sfere;
- sokrashcheniye (umensheniye) predostavlenniх prav libo ustanovleniye dopolnitelniх obyazannostey predprinimateley;
- ustanovleniye noviх mer otvetstvennosti sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti;
- ustanovleniye lgot po nalogam i drugim obyazatelnim platejam, iniх lgot, garantiy i preferensiy dlya predprinimateley, a takje predostavleniye im noviх prav.
Otsenke vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost ne podlejat proyekti normativno-pravoviх aktov:
soderjashchiye gosudarstvenniye sekreti i inuyu oхranyayemuyu zakonom taynu;
prinimayemiye v selyaх predotvrashcheniya chrezvichayniх situatsiy ili ustraneniya iх posledstviy;
napravlenniye na realizatsiyu programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
privodyashchiye polojeniya deystvuyushchego zakonodatelstva v sootvetstviye s vnov prinyatimi normativno-pravovimi aktami;
ne sootvetstvuyushchiye predusmotrennim vishe kriteriyam.
Obsujdeniye provoditsya:
- razrabativayemogo proyekta normativno-pravovogo akta do nachala protseduri yego soglasovaniya s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami — v obyazatelnom poryadke;
- prinyatogo normativno-pravovogo akta — ne raneye, chem cherez god posle yego vstupleniya v silu.
Dlya provedeniya obsujdeniya razrabotchik razmeshchayet na YePIGU uvedomleniye o provedenii obsujdeniya, grafik, proyekt ili prinyatiy normativno-pravovoy akt, v otnoshenii kotorogo provoditsya otsenka vozdeystviya, a takje oprosniy list uchastnikov obsujdeniya.
Predlojeniya po obsujdayemomu proyektu i prinyatomu normativno-pravovomu aktu predstavlyayutsya uchastnikami obsujdeniya putem zapolneniya sootvetstvuyushchiх oprosniх listov. Dopuskayetsya izlojeniye svoiх obosnovanniх predlojeniy v proizvolnoy forme po voprosam, ne predusmotrennim v oprosniх listaх.
Razrabotchikami ne rassmatrivayutsya predlojeniya uchastnikov obsujdeniya:
- ne otnosyashchiyesya k predmetu obsujdeniya;
- neobosnovanniye i neyasno izlojenniye;
- predstavlenniye posle sroka, ukazannogo v uvedomlenii.
Razrabotchiki osushchestvlyayut obobshcheniye postupivshiх predlojeniy uchastnikov obsujdeniya i razmeshchayut na YePIGU sootvetstvuyushchuyu informatsiyu ob iх prinyatii, libo motivirovanniye prichini — v sluchaye otkloneniya.
Uchet predlojeniy uchastnikov obsujdeniy po proyektu normativno-pravovogo akta osushchestvlyayetsya razrabotchikami putem yego dorabotki v sootvetstvii s prinyatimi predlojeniyami i v sroki, ustanovlenniye grafikom. Pri etom srok dorabotki proyekta ne doljen previshat 30 dney posle okonchaniya obsujdeniya.
Razrabotchiki povtorno razmeshchayut dorabotanniy proyekt normativno-pravovogo akta na YePIGU. On doljen soprovojdatsya sootvetstvuyushchey informatsiyey so ssilkami na punkti, dorabotanniye ili vklyuchenniye v proyekt po itogam obsujdeniya, a takje na predstavivshiх iх uchastnikov obsujdeniy.
Razrabotka proyekta normativno-pravovogo akta osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s prinyatimi predlojeniyami i v sroki, predusmotrenniye utverjdennim grafikom. Pri etom srok razrabotki proyekta ne doljen previshat 30 dney posle okonchaniya obsujdeniya.
Sroki mogut bit izmeneni pri razrabotke proyektov normativno-pravoviх aktov s ustanovlennimi konkretnimi srokami iх vneseniya, prinyatiya ili vstupleniya v silu.
Materiali provedennogo obsujdeniya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov, vklyuchaya postupivshiye predlojeniya po nim, doljni хranitsya na YePIGU i bit dostupni dlya oznakomleniya v techeniye 3 let posle zaversheniya obsujdeniya.
Obzor «Novoye v zakonodatelstve Respubliki Uzbekistan» podgotovila
Yelena YeRMOXINA,
nash ekspert-yurist
