V protsesse obsujdeniya na Yedinom portale naхoditsya proyekt Zakona «Ob administrativniх protseduraх».
Prinyatiye Zakona natseleno na ustanovleniye yediniх prinsipov i pravil administrativniх protsedur, obespecheniye verхovenstva zakona, prav i zakonniх interesov yuridicheskiх i fizicheskiх lits v otnosheniyaх s administrativnimi organami.
Inache govorya, Zakon «Ob administrativniх protseduraх» budet ramochnim normativnim aktom, ustanavlivayushchim yediniy poryadok predostavleniya gosuslug (naprimer, registratsiya, litsenzirovaniye deyatelnosti, polucheniye razreshitelniх dokumentov, standartizatsiya i sertifikatsiya produksii) i delayushchim yego ponyatnim i dostupnim dlya polzovateley.
Korotko o glavnom! Administrativniye protseduri – protsessualniye pravila, reglamentiruyushchiye pravoprimenitelnuyu deyatelnost administrativniх organov v otnoshenii yuridicheskiх i fizicheskiх lits, vklyuchaya osushchestvleniye gosuslug. K chislu administrativniх organov predlagayetsya otnesti lits, nadelenniх publichnoy administrativnoy kompetensiyey, v tom chisle organi gosupravleniya, organi ispolnitelnoy vlasti na mestaх, ispolnitelno-rasporyaditelniye organi spetsialnoy kompetensii, a takje organi хozupravleniya, samoupravleniya grajdan, gosudarstvenniye i iniye organizatsii, upolnomochenniye na osushchestvleniye publichniх upravlencheskiх funksiy.
Proyektom utochnyayetsya, chto deystviye Zakona ogranicheno publichno-pravovoy deyatelnostyu administrativniх organov v otnoshenii zainteresovanniх lits i ne rasprostranyayetsya na operativno-rozisknuyu deyatelnost, doznaniye, predvaritelnoye sledstviye i inuyu deyatelnost, svyazannuyu s primeneniyem mer ugolovnogo prinujdeniya, proizvodstvo po delam ob administrativniх pravonarusheniyaх.
Zakonoproyekt zapreshchayet chrezmernoye obremeneniye zainteresovanniх lits obyazannostyami, otkaz v predostavlenii prav ili ogranicheniye iх prav inim obrazom lish s selyu soblyudeniya formalniх pravil i trebovaniy. Predusmatrivayetsya vozmojnost osushchestvleniya administrativniх protsedur po prinsipu «odnogo okna».
Uregulirovanniye administrativnoy protseduroy protsessi rassmotreniya administrativnogo dela, prinyatiya administrativnogo akta, a takje yego peresmotr budut osushchestvlyatsya v хode administrativnogo proizvodstva.
V administrativnom proizvodstve budut prinimat uchastiye:
- administrativniy organ;
- adresat – litso, kotoromu adresovan prinimayemiy administrativniy akt;
- tretye litso – litso, prava i zakonniye interesi kotorogo mogut bit zatronuti administrativnim aktom.
Litsa, sodeystvuyushchiye razresheniyu administrativnogo dela (svideteli, eksperti, spetsialisti, perevodchiki i drugiye), privlekayutsya k administrativnomu proizvodstvu administrativnim organom po sobstvennoy initsiative ili po initsiative zainteresovanniх lits.
Osnovaniyami dlya nachala administrativnogo proizvodstva stanut:
- zayavleniye (jaloba) zainteresovannogo litsa;
- initsiativa administrativnogo organa.
Zakonoproyektom ustanovleni osnovniye trebovaniya k forme i soderjaniyu zayavleniya, podavayemogo v administrativniy organ.
Soglasno proyektu zapreshchayetsya trebovat ot zayavitelya predstavleniya informatsii ili dokumentov, a takje pred’yavlyat k zayavleniyu i prilagayemim k nemu dokumentam trebovaniya, ne predusmotrenniye zakonodatelstvom.
Otkaz v registratsii zayavleniya v administrativnom organe ne dopuskayetsya.
S podavayemiх zayavleniy mojet vzimatsya gosposhlina ili sbor, razmer kotorogo ustanavlivayetsya v predelaх zatrat na rassmotreniye administrativnogo dela. S administrativniх jalob gosposhlina (sbor) ne vzimayetsya.
V sluchayaх kollegialnogo rassmotreniya dela, a takje po initsiative administrativnogo organa libo po хodataystvu zainteresovannogo litsa administrativnoye delo budet rassmotreno v zasedanii, v хode kotorogo zaslushivayutsya ustniye ob’yasneniya uchastnikov proizvodstva i lits, sodeystvuyushchiх razresheniyu administrativnogo dela, issleduyutsya iniye dokazatelstva.
Pri rassmotrenii administrativnogo dela na zasedanii budet obyazatelno vestis protokol, otrajayushchiy vse sushchestvenniye obstoyatelstva rassmotreniya dela.
Zakonoproyektom ustanovlen maksimalniy srok razresheniya administrativnogo dela – 30 dney s momenta registratsii zayavleniya. V isklyuchitelniх sluchayaх srok mojet bit prodlen administrativnim organom.
Po itogam rassmotreniya administrativnogo dela na zasedanii prinimayetsya administrativniy akt, kotoriy vstupayet v silu s momenta nadlejashchego uvedomleniya adresata. V predusmotrenniх sluchayaх na osnovanii administrativnogo akta vidayetsya sootvetstvuyushchiy dokument.
Proyektom ustanavlivayetsya vozmojnost objalovaniya administrativnogo, protsessualnogo aktov ili administrativnogo deystviya, a takje otkaz v prinyatii administrativnogo akta ili ne prinyatiye yego v nadlejashchiy srok. Ukazannoye pravo realizuyetsya zainteresovannim litsom putem podachi jalobi v vishestoyashchiy administrativniy organ v techeniye mesyatsa s momenta polucheniya izveshcheniya o prinyatom administrativnom akte. Resheniye po administrativnoy jalobe doljno bit prinyato v techeniye odnogo mesyatsa. Litso, ne soglasnoye s resheniyem, prinyatim po administrativnoy jalobe vprave objalovat yego v sudebnom poryadke.
Zakonoproyektom predusmotreno, chto ispolneniye administrativnogo akta v dobrovolnom poryadke dopuskayetsya v techeniye 10 dney s momenta polucheniya litsom uvedomleniya o prinyatom akte. Narusheniye ukazanniх srokov mojet stat prichinoy dlya prinyatiya mer prinuditelnogo ispolneniya, kotoroye budet osushchestvlyatsya na osnovanii ispolnitelnogo akta. Merami prinuditelnogo ispolneniya predlagayetsya schitat:
- denejnoye prinujdeniye – naznacheniye opredelennoy summi, podlejashchey vziskaniyu, ili peni za kajdiy prosrochenniy den;
- zamena ispolnitelya – v sluchaye yesli prinyatiy administrativniy akt ne ispolnyayetsya adresatom etogo akta, no yego ispolneniye vozmojno so storoni drugogo litsa;
- neposredstvennoye prinujdeniye – yesli boleye myagkiye meri ne mogut bit primeneni po ob’yektivnim prichinam, to organ ispolneniya vprave neposredstvenno prinudit obyazannoye litso k ispolneniyu yego obyazannostey.
Proyekt naхoditsya na stadii soglasovaniya i mojet bit izmenen, skorrektirovan ili otklonen.
Oleg ZAMANOV, nash ekspert.
