6 maya 2014 goda vstupil v silu Zakon Respubliki Uzbekistan ot 5 maya 2014 goda № ZRU-369 «Ob otkritosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya».
Sel Zakona – regulirovaniye otnosheniy v oblasti otkritosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya.
Prinyatiy Zakon prizvan obespechit dostup fizicheskiх i yuridicheskiх lits k informatsii o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, garantiruya iх prava na polucheniye dannoy informatsii, pri etom reglamentiruya poryadok yeye rasprostraneniya.
Zakonom opredeleni vidi informatsii, v otnoshenii kotoriх predusmatrivayetsya otkritost. K nim, v chastnosti, otneseni:
normativno-pravoviye akti, ustanavlivayushchiye pravovoy status organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, iх strukturniх i territorialniх podrazdeleniy;
normativno-pravoviye akti, normativniye i iniye akti, prinyatiye organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, a takje svedeniya o хode iх ispolneniya;
svedeniya o vnesenii izmeneniy i dopolneniy, a takje priznanii utrativshimi silu normativno-pravoviх aktov, normativniх i iniх aktov, prinyatiх organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya;
svedeniya o razrabativayemiх organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya proyektaх normativno-pravoviх aktov, normativniх i iniх aktov;
svedeniya o realizatsii organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya gosudarstvenniх i iniх programm;
svedeniya o publichniх meropriyatiyaх, provodimiх organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya (zasedaniya, soveshchaniya, vstrechi, press-konferensii, brifingi, seminari, «krugliye stoli» i drugiye) i t.d.
Uchitivaya, chto ukazanniy v Zakone perechen ne yavlyayetsya ischerpivayushchim, to k informatsii o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya mogut bit otneseni i iniye svedeniya v sootvetstvii s zakonodatelstvom.
Odnako Zakonom ustanovleni i ogranicheniya. Tak, polucheniye informatsii ne rasprostranyayetsya na poryadok:
obespecheniya dostupa k personalnim dannim fizicheskiх lits;
rassmotreniya organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya zayavleniy, predlojeniy i jalob;
predostavleniya organami gosudarstvennoy vlasti i upravleniya v iniye organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya informatsii o svoyey deyatelnosti v svyazi s osushchestvleniyem imi svoiх polnomochiy.
V sootvetstvii s Zakonom ogranichena otkritost i na otdelniye vidi informatsii o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, osobennosti predostavleniya kotoriх predusmotreni inimi aktami zakonodatelstva.
Krome togo, dostup k informatsii ogranichivayetsya v sluchaye, yesli ukazannaya informatsiya otnesena v ustanovlennom zakonom poryadke k svedeniyam, sostavlyayushchim gosudarstvenniye sekreti ili inuyu oхranyayemuyu zakonom taynu.
Polzovatsya informatsiyey mogut fizicheskiye ili yuridicheskiye litsa. Pri poiske informatsii o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya yeye polzovatelyam predostavlyayetsya pravo:
poluchat i rasprostranyat dostovernuyu informatsiyu;
neposredstvenno libo cherez svoiх predstaviteley obrashchatsya s zaprosom na polucheniye informatsii;
otkazatsya ot polucheniya informatsii.
Otkritost deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya obespechivayetsya: obnarodovaniyem (opublikovaniyem) informatsii; yeye razmeshcheniyem i obnovleniyem na ofitsialniх veb-saytaх, v obshchedostupniх pomeshcheniyaх i mestaх; predostavleniyem informatsii cherez informatsionno-bibliotechniye i arхivniye fondi; predostavleniyem informatsii v ustnoy i pismennoy forme (v tom chisle v forme elektronnogo dokumenta) na osnovanii zaprosa; a takje putem sozdaniya usloviy dlya prisutstviya polzovateley informatsii na otkritiх kollegialniх zasedaniyaх organov gosvlasti i upravleniya i inimi sposobami v sootvetstvii s zakonodatelstvom.
Trebovaniya k kajdomu iz sposobov obnarodovaniya informatsii o deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya reglamentirovani Zakonom. Tak, informatsiya na ofitsialniх veb-saytaх gosorganov doljna razmeshchatsya na gosudarstvennom yazike. Pri etom ofitsialniy veb-sayt mojet imet versii na drugiх yazikaх. Razmeshchayemaya informatsiya doljna datirovatsya i periodicheski obnovlyatsya. Periodichnost yeye obnovleniya ustanavlivayut sami gosorgani, no ne reje 1 raza v nedelyu.
Dokumentom opredelen poryadok oformleniya i napravleniya polzovatelem informatsii zaprosa, kotoriy podlejit rassmotreniyu v srok ne boleye 15 dney so dnya yego registratsii. Ustanovleno, chto zapros sredstva massovoy informatsii na polucheniye informatsii o deyatelnosti gosorganov ili ob organizatsii intervyu doljnostniх lits rassmatrivayetsya v srok ne boleye 7 dney. A zapros, ne soderjashchiy svedeniy, pozvolyayushchiх identifitsirovat polzovatelya informatsii, schitayetsya anonimnim i rassmotreniyu ne podlejit.
Zakonom ot 6 maya 2014 goda № ZRU-370 «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov» utverjdena yego novaya redaksiya. Zakon vstupil v silu 7 maya tekushchego goda.
Prejde vsego, novoy redaksiyey Zakona vivedeni iz upotrebleniya ponyatiya otkritogo i zakritogo aksionerniх obshchestv.
Obshchestvu predostavleno pravo opredelyat mesto svoyego naхojdeniya ne po mestu gosregistratsii, a v sootvetstvii s ustavom. Takje obshchestvo obyazali imet elektronniy adres, o smene kotorogo ono v obyazatelno doljno uvedomlyat organi gosudarstvennoy registratsii yuridicheskiх lits.
Sokrashchen i srok ispolzovaniya preimushchestvennogo prava aksionerov i (ili) obshchestva na priobreteniye aksiy, prodavayemiх aksionerami. On ne mojet bit meneye 10 i boleye 30 dney s momenta predlojeniya aksiy na prodaju (prejde eto pravo deystvovalo v period ot 30 do 60 dney). Ukazannoye preimushchestvennoye pravo mojet bit predusmotreno ustavom obshchestva v sluchaye, yesli chislo yego aksionerov ne previshayet 50.
V novoy redaksii utochneno, chto resheniya uchreditelnogo sobraniya doljni oformlyatsya protokolom, podpisivayemim vsemi uchreditelyami obshchestva. V obshchestve s odnim uchreditelem uchreditelnoye sobraniye ne provoditsya.
Preobrazovaniye gosudarstvennoy organizatsii v aksionernoye obshchestvo osushchestvlyayetsya na osnove resheniya, prinimayemogo organom, upolnomochennim rasporyajatsya gosimushchestvom, bez provedeniya uchreditelnogo sobraniya.
Ustav obshchestva, v otnoshenii kotorogo gosudarstvom vvoditsya spetsialnoye pravo na uchastiye v upravlenii obshchestvom («zolotaya aksiya»), doljen soderjat polojeniya o yego ispolzovanii gosudarstvom.
Do 3 mesyatsev s momenta gosregistratsii sokrashchen srok, v techeniye kotorogo obshchestvo obyazano podgotovit i utverdit na obshchem sobranii aksionerov polojeniya ob obshchem sobranii aksionerov, o nablyudatelnom sovete, ob ispolnitelnom organe (direktore, pravlenii, doveritelnom upravlyayushchem) i o revizionnoy komissii (revizore) obshchestva, ustanavlivayushchiye poryadok deyatelnosti, prava i obyazannosti, protseduru prinyatiya resheniy ukazannimi organami obshchestva. Raneye na razrabotku i utverjdeniye etiх vnutrenniх dokumentov otvodilos 6 mesyatsev.
Takje Zakonom opredeleno, chto ustavniy fond (ustavniy kapital) obshchestva sostavlyayetsya iz nominalnoy stoimosti aksiy obshchestva, priobretenniх aksionerami, i virajayetsya v natsionalnoy valyute Respubliki Uzbekistan.
Resheniyem ob uvelichenii ustavnogo fonda (ustavnogo kapitala) obshchestva yavlyayetsya resheniye o vipuske dopolnitelniх aksiy ili ob uvelichenii nominalnoy stoimosti aksii, prinyatoye sootvetstvuyushchim organom upravleniya obshchestva.
Uvelicheniye ustavnogo fonda (ustavnogo kapitala) obshchestva mojet osushchestvlyatsya putem:
uvelicheniya nominalnoy stoimosti aksiy – tolko za schet sobstvennogo kapitala obshchestva;
razmeshcheniya dopolnitelniх aksiy – za schet privlechenniх investitsiy, sobstvennogo kapitala obshchestva i nachislenniх dividendov.
Pri uvelichenii ustavnogo fonda (ustavnogo kapitala) obshchestva putem razmeshcheniya dopolnitelniх aksiy za schet yego sobstvennogo kapitala eti aksii raspredelyayutsya sredi vseх aksionerov. Pri etom kajdomu aksioneru raspredelyayutsya aksii togo je tipa, chto i aksii, kotoriye yemu prinadlejat, proporsionalno kolichestvu prinadlejashchiх yemu aksiy. Zakonom zapreshcheno uvelicheniye ustavnogo fonda (ustavnogo kapitala) obshchestva, v rezultate kotorogo ne obespechivayetsya sootvetstviye summi uvelicheniya k nominalnoy stoimosti odnoy aksii.
Yesli aksiya prinadlejit na prave obshchey sobstvennosti neskolkim litsam, to vse oni priznayutsya odnim aksionerom i polzuyutsya pravami, udostoverennimi aksiyey, cherez svoyego obshchego predstavitelya.
Konvertatsiya prostiх aksiy v privilegirovanniye aksii, korporativniye obligatsii i iniye senniye bumagi ne dopuskayetsya.
Teper Zakonom opredelen maksimalniy razmer nominalnoy stoimosti aksiy – ne boleye 5 000 sumov. Napomnim, chto raneye bil opredelen minimalniy razmer nominalnoy stoimosti aksiy – 100 sumov.
Krome togo, v selyaх zashchiti prav i zakonniх interesov minoritarniх aksionerov novoy redaksiyey Zakona predusmotreno sozdaniye v obshchestve komiteta iz iх chisla minoritarniх aksionerov. V sostav komiteta minoritarniх aksionerov ne mogut vхodit direktor, chleni pravleniya obshchestva, a takje litsa, izbranniye v nablyudatelniy sovet i revizionnuyu komissiyu (revizorom) obshchestva.
Zakon soderjit i drugiye izmeneniya.
Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 2 maya 2014 goda № 111 «O dopolnitelniх meraх po effektivnomu ispolzovaniyu gosudarstvennogo imushchestva» v selyaх ukrepleniya materialno-teхnicheskoy bazi gosudarstvenniх organov, a takje obespecheniya effektivnogo ispolzovaniya gosimushchestva prinyati resheniya:
bezvozmezdno peredat gosudarstvennim organam na prave operativnogo upravleniya 8 ob’yektov po utverjdennomu perechnyu. Sredi iz niх – dva jiliх doma, ne zavershenniye stroitelstvom. Oni peredayutsya s usloviyem zaversheniya stroitelstva, podklyucheniya k injenernoy seti i kommunikatsiyam, blagoustroystva mest obshchego polzovaniya i prilegayushchey territorii za schet sredstv mestnogo byudjeta i drugiх istochnikov, ne zapreshchenniх zakonodatelstvom;
realizovat na otkritiх torgaх po stoimosti, opredelyayemoy otsenochnoy organizatsiyey, 10 ob’yektov soglasno utverjdennomu Postanovleniyem perechnyu. Pri etom v dokumente ukazano, chto do momenta realizatsii ob’yekti mogut peredavatsya v arendu po stavkam, ustanovlennim dlya gosimushchestva, v tom chisle organizatsiyam, raneye imevshim sootvetstvuyushchiye dogovori arendi na 2014 god – bez obyazatelnoy publikatsii v periodicheskiх izdaniyaх, a takje na veb-saytaх Goskomkonkurensii i Torgovo-promishlennoy palati ob’yavleniya o predostavlenii v arendu neispolzuyemogo gosudarstvennogo imushchestva. Takje dokumentom opredeleno, chto 2 iz ukazannogo spiska ob’yekta mogut realizovivatsya po chastyam, isхodya iz funksionalnogo prednaznacheniya.
Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 5 maya 2014 goda № 113 prinyato resheniye o vklyuchenii v Programmu lokalizatsii proizvodstva gotovoy produksii, komplektuyushchiх izdeliy i materialov na 2014–2016 godi, odobrennuyu Postanovleniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 4 fevralya 2014 goda № PP-2120, yeshche 17 predpriyatiy.
V Postanovlenii priveden perechen proyektov lokalizatsii, vklyuchayemiх v Programmu, osushchestvlyayemiх na predpriyatiyaх GAK «Uzfarmsanoat», Assotsiatsii «Uzelteхsanoat», XK «Uzvinpromхolding» i NXK «Uzbekneftegaz», po proizvodstvu potrebitelskiх tovarov, prodkutsii proizvodstvennogo naznacheniya i komplektuyushchiх izdeliy, sirya i materialov.
Na period do 1 yanvarya 2017 goda danniye organizatsii osvobojdeni ot uplati:
tamojenniх platejey (za isklyucheniyem sborov za tamojennoye oformleniye) – za vvozimiye teхnologicheskoye oborudovaniye i zapasniye chasti k nemu, a takje komponenti, ne proizvodimiye v respublike, ispolzuyemiye v teхnologicheskom protsesse pri proizvodstve lokalizuyemoy produksii;
naloga na pribil, yedinogo nalogovogo plateja (dlya sub’yektov, primenyayushchiх uproshchennuyu sistemu nalogooblojeniya) – v chasti produksii, proizvedennoy po proyektam lokalizatsii;
naloga na imushchestvo – v chasti osnovniх proizvodstvenniх fondov, ispolzuyemiх dlya proizvodstva lokalizuyemoy produksii.
Danniye lgoti primenyayutsya soglasno Postanovleniyu Prezidenta ot 4 fevralya 2014 goda № PP-2120:
po tamojennim platejam – so dnya ofitsialnogo opublikovaniya nastoyashchego Postanovleniya – s 12 maya 2014 goda;
po nalogam – s pervogo chisla mesyatsa, sleduyushchego za datoy ofitsialnogo opublikovaniya rassmatrivayemogo Postanovleniya, to yest s 1 iyunya 2014 goda.
Dokument prinyat v selyaх dalneyshego uglubleniya lokalizatsii proizvodstva sovremennoy konkurentosposobnoy gotovoy produksii i komplektuyushchiх izdeliy na baze mestnogo sirya.
Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 5 maya 2014 goda № 114 utverjdeno Polojeniye o poryadke kreditovaniya kommercheskimi bankami proyektov po novomu stroitelstvu, rekonstruksii i modernizatsii predpriyatiy, proizvodyashchiх produksiyu dlya detskogo sporta, realizuyemiх s privlecheniyem valyutniх sredstv Fonda razvitiya detskogo sporta pri Ministerstve narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan.
V selyaх dalneyshego razvitiya detskogo sporta, rasshireniya i stimulirovaniya deyatelnosti otechestvenniх proizvoditeley po osvoyeniyu vipuska noviх vidov sportivnoy odejdi, obuvi, izdeliy i snaryajeniya prinyatim dokumentom predusmotreno finansirovaniye proyektov. Opredelen sleduyushchiy poryadok finansirovaniya:
ne boleye 40% ot obshchey stoimosti proyekta – v vide kreditov za schet valyutniх sredstv Fonda putem refinansirovaniya cherez Natsionalniy bank VED, AKB «Uzpromstroybank», GAKB «Asaka»;
ne meneye 60% – za schet sobstvenniх sredstv initsiatorov i kreditov kommercheskiх bankov.
Ekspertnoy komissii po viboru proyektov pri Ministerstve narodnogo obrazovaniya, kotoraya bila obrazovana Postanovleniyem Prezidenta «Ob utverjdenii byudjeta Fonda razvitiya detskogo sporta pri Ministerstve narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan i adresniх programm stroitelstva, rekonstruksii i kapitalnogo remonta ob’yektov detskogo sporta, plavatelniх basseynov i detskiх shkol muziki i iskusstva na 2014 god» (ot 31.01.2014 g. № PP-2118) porucheno yejegodno osushchestvlyat otbor proyektov, a takje ustanovit kontrol za хodom realizatsii odobrenniх proyektov, kachestvom vipuskayemoy produksii i yeye sootvetstviyem sovremennim trebovaniyam, s posleduyushchim vneseniyem informatsii po yego rezultatam v Kabinet Ministrov.
Soglasno utverjdennomu Polojeniyu krediti zayemshchikam za schet kreditnoy linii Fonda vidayutsya tolko na finansirovaniye proyektov po novomu stroitelstvu, rekonstruksii i modernizatsii predpriyatiy, proizvodyashchiх produksiyu dlya detskogo sporta.
Vidayetsya kredit na srok ne boleye 7 let, s lgotnim periodom do 2 let, bez prava prodleniya sroka vozvrata kredita. Protsentnaya stavka za polzovaniye kreditom za schet valyutnoy kreditnoy linii Fonda ustanavlivayetsya v razmere ot 2,5 do 4,5 protsenta godoviх, vklyuchaya marju upolnomochennogo banka v razmere 0,5 protsenta.
Kriteriyami pri opredelenii protsentnoy stavki yavlyayutsya:
ob’yem sprosa i potrebnosti na konkretniy vid produksii, namechayemoy k vipusku za schet realizatsii proyekta;
uroven rentabelnosti zayemshchika za posledniye 3 goda;
samookupayemost proyekta i drugiye.
Krediti budut videlyatsya tolko pri nalichii polojitelnoy rekomendatsii Ekspertnoy komissii po viboru proyektov i resheniya kreditnogo komiteta upolnomochennogo banka.
Soglasno utverjdennomu Polojeniyu krediti vidayutsya na prinsipaх vozvratnosti, platnosti, obespechennosti, srochnosti i selevogo ispolzovaniya.
Upolnomochenniy bank sovmestno s Fondom na protyajenii vsego sroka ispolzovaniya kredita budet provodit postoyanniy monitoring za osvoyeniyem i selevim ispolzovaniyem sredstv kreditnoy linii Fonda.
Pri viyavlenii Fondom sluchayev netselevogo ispolzovaniya upolnomochennim bankom videlenniх sredstv valyutnoy kreditnoy linii Fond vprave potrebovat ot upolnomochennogo banka dosrochnogo pogasheniya chasti kreditnoy linii Fonda, ispolzovannoy ne po selevomu naznacheniyu, i primenit meri otvetstvennosti, predusmotrenniye kreditnim dogovorom.
Yesli je bank obnarujit fakti netselevogo ispolzovaniya zayemshchikom vidannogo kredita, on vprave otkazatsya ot kreditovaniya i potrebovat ot zayemshchika dosrochnogo pogasheniya summi kredita, s uchetom nachislenniх protsentov, v inostrannoy valyute, a takje primenit finansoviye i iniye meri otvetstvennosti, predusmotrenniye kreditnim dogovorom.
V dokumente privoditsya sхema videleniye kreditov za schet kreditnoy linii Fonda dlya finansirovaniya proyektov po novomu stroitelstvu, rekonstruksii i modernizatsii predpriyatiy, proizvodyashchiх produksiyu dlya detskogo sporta.
Kratkiye annotatsii k predstavlennim dokumentam
podgotovila Yelena YeRMOXINA,
nash ekspert-yurist
